王彩霞 劉小莉 任婷鈺

摘? ?要： 政府會(huì)計(jì)信息披露作為一種特殊的治理機(jī)制，對(duì)政府治理活動(dòng)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著天然的基礎(chǔ)性作用。然而，目前不可回避的是，政府會(huì)計(jì)信息處理技術(shù)落后，客觀上存在著政府不同職能部門(mén)之間形成的數(shù)據(jù)煙囪，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息難以在政府治理活動(dòng)中交互共享。在“大智移云物鏈”視域下，以企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)之下，立足財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，培育核心團(tuán)隊(duì)，借助外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，將政府財(cái)務(wù)共享建設(shè)分階段分步驟落地實(shí)施。

關(guān)鍵詞： 政府財(cái)務(wù)共享; 治理能力; 財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型; 頂層設(shè)計(jì); 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.022

Building Government Financial Sharing and Modernizing National Governance Capacity

WANG Cai-xia1 ， LIU Xiao-li1 ， REN Ting-yu2

〔Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC

〔Shaanxi Academy of Governance）， Xian 710068，China;Shenzhen ZTE Xinyun Service Co.， Ltd， Shenzhen 518057， China 〕

Abstract： As a special governance mechanism， government accounting information disclosure plays a natural basic role in government governance activities and the modernization of national governance cap-acity. However， at present， it is unavoidable that the government accounting information processing technology is backward， and objectively there is a data chimney formed between different functional departments of the government， which leads to the difficulty of sharing accounting information in government go-vernance activities. Based on the experience of enterprise financial sharing service， constructing governm-ent financial sharing is the key to solve the problem. That is， under the guidance of policy and top-level design， based on the financial transformation， cultivating the core team， with the help of external prof-essional organizations， the construction of government financial sharing will be implemented step by ste-p.

Key words： government financial sharing; governance capacity; financial transformation; top-level de-sign; professional institutions

引言

在我國(guó)改革開(kāi)放步入深水期之際，2019年11月12日， 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)將 “國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與 “社會(huì)主義制度”在并行的高度再次提出，這無(wú)不彰顯出，提升國(guó)家治理能力問(wèn)題，已然是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)一項(xiàng)極其重要而關(guān)鍵的政治命題。

對(duì)于國(guó)家治理問(wèn)題，縱覽當(dāng)前的研究，其成果可謂豐碩，但一般大多集中于政府治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、治理評(píng)估等如何改進(jìn)方面，同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)技術(shù)，重塑政府流程，調(diào)整政府治理關(guān)系， 優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)等的一些研究，也涉及較深。然而，百密之中仍有一疏，對(duì)于在“大智移云物鏈”時(shí)代，會(huì)計(jì)信息化主流趨勢(shì)下，基于政府會(huì)計(jì)視角，從構(gòu)建財(cái)務(wù)共享層面，如何助力國(guó)家治理，提升其治理能力問(wèn)題的探討卻淺嘗輒止，鮮有深度討論。

一、政府會(huì)計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理功能的機(jī)理

國(guó)家治理是個(gè)大問(wèn)題，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放步入深水期之際所面臨的發(fā)展瓶頸問(wèn)題的新概括，從治理主體維度理解，分為政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三類(lèi)。其中政府治理處于核心地位，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。[1]

政府會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府單位受社會(huì)公眾委托在管理國(guó)家公共事務(wù)活動(dòng)中所涉及的資金運(yùn)動(dòng)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)等的變動(dòng)情況，報(bào)告政府單位履行受托責(zé)任的一種專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)，其相關(guān)會(huì)計(jì)信息的核心效應(yīng)是為政府單位主體在政府治理等活動(dòng)中進(jìn)行決策提供數(shù)據(jù)支持。如政府以社會(huì)公共事務(wù)管理者的身份，依據(jù)政治權(quán)力籌集并使用財(cái)政類(lèi)資源，包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及含國(guó)債在內(nèi)的各類(lèi)債務(wù)性資金等等。這些財(cái)政類(lèi)資源如何籌集并合理使用，需要在掌握信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)性判斷。[2]

政府會(huì)計(jì)信息披露， 天然具有治理功能，可以釋放政府內(nèi)外部信息不對(duì)稱影響。

政府會(huì)計(jì)管理的主要對(duì)象，其一是預(yù)算資金流轉(zhuǎn)，包括預(yù)算資金計(jì)劃，收支結(jié)余、使用績(jī)效等，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用效益最大化;其二是專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、危機(jī)事件等的財(cái)務(wù)運(yùn)作，如基礎(chǔ)設(shè)施投入、社保扶貧資金投入、環(huán)境治理投入、公共投資支出等。還有當(dāng)突發(fā)性、破壞性和不確定性的自然災(zāi)難、疫病突襲及恐怖活動(dòng)等一些危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府通常采取資金撥付、減免稅費(fèi)和節(jié)支貼息等一些措施， 對(duì)事件的處理給予大量人力財(cái)力物力的投入等等。在政府活動(dòng)中，政府管理者擁有對(duì)上述各項(xiàng)資金運(yùn)行的直接控制權(quán)、支配權(quán)，而政府在行使這些權(quán)力時(shí)，可利用先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)披露政府治理中基本物流和價(jià)值流信息，滿足社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足社會(huì)各界對(duì)了解與評(píng)判政府治理狀況的信息訴求。

政府會(huì)計(jì)信息披露，還是上級(jí)政府單位考核下一級(jí)政府單位績(jī)效的基本依據(jù)。

會(huì)計(jì)因受托責(zé)任而產(chǎn)生。受社會(huì)公眾委托，政府代表國(guó)家對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行配置管理，對(duì)公共資金行使使用權(quán)力，這些均體現(xiàn)出政府會(huì)計(jì)中資源的委托方和受托方之間形成的受托責(zé)任關(guān)系。因此，政府的履責(zé)能力，備受委托人關(guān)注，這也使得政府績(jī)效評(píng)價(jià)成為公共受托責(zé)任的核心和歸宿。但這里要強(qiáng)調(diào)的是，基于政府治理視角，對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)而言，其重點(diǎn)并不在于評(píng)價(jià)本身，而更在于其評(píng)價(jià)所帶來(lái)的預(yù)期后果，對(duì)政府行為的一系列引導(dǎo)與約束效應(yīng)，使之反作用于政府管理者的行為取向，引領(lǐng)其在政府治理中，重視決策能力、治理效果、執(zhí)行績(jī)效和治理貢獻(xiàn)，驅(qū)動(dòng)政府治理能力提升。[4]

二、政府會(huì)計(jì)效力于政府治理在信息處理技術(shù)上應(yīng)直面的阻力和歷史機(jī)遇

（一）政府會(huì)計(jì)效力于政府治理在信息處理技術(shù)上應(yīng)直面的問(wèn)題

政府會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)，通常在經(jīng)歷了其自身的運(yùn)行軌道之后，最終都會(huì)從資金價(jià)值上體現(xiàn)出來(lái)，回到政府財(cái)務(wù)報(bào)告的層面上。所以政府會(huì)計(jì)信息常常是政府治理活動(dòng)的晴雨表，潛移默化之中，廣泛深入自然地介入政府治理活動(dòng)中，發(fā)揮著政府治理的功能。

不過(guò)，這里不得不正視的有這樣一個(gè)問(wèn)題，即政府會(huì)計(jì)從工具論角度看，其本質(zhì)上又是一個(gè)信息工具，它依附于特定的外部環(huán)境而存在。

回顧我國(guó)現(xiàn)代會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史 ， 可以看到一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，每一次會(huì)計(jì)的變革，無(wú)不受外部環(huán)境的推動(dòng)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放，驅(qū)動(dòng)了會(huì)計(jì)制度的變遷，引發(fā)了會(huì)計(jì)核算體系變革，從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上從與西方接軌，到與西方趨同，再到與西方持續(xù)趨同;同時(shí)又因計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，推動(dòng)了會(huì)計(jì)處理技術(shù)變化，會(huì)計(jì)處理手段由傳統(tǒng)手工核算，到會(huì)計(jì)電算化（20世紀(jì)80年代），又到企業(yè)財(cái)務(wù)共享（2000年初）。這一系列的會(huì)計(jì)變革，使會(huì)計(jì)對(duì)管理的促進(jìn)作用，愈來(lái)愈強(qiáng)大，特別是當(dāng)今“大智移云物鏈”時(shí)代，集團(tuán)公司實(shí)施的企業(yè)財(cái)務(wù)共享，更是使會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了一種工業(yè)化革命，并呈現(xiàn)出管理效率的乘數(shù)級(jí)效應(yīng)，成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要引擎，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家治理發(fā)揮重要的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

集團(tuán)公司財(cái)務(wù)共享的基本內(nèi)容為：其一，依照會(huì)計(jì)循環(huán)對(duì)財(cái)務(wù)組織進(jìn)行重新劃分;其二，把所有會(huì)計(jì)耗時(shí)耗力的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)流程再造、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化分工，固化到信息系統(tǒng)中間，再通過(guò)智能化技術(shù)應(yīng)用，提升財(cái)務(wù)處理效率;其三，把操作和管理分離，形成業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)，讓解放出來(lái)的會(huì)計(jì)人員，嵌入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)單元中，建立業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)，研究預(yù)算內(nèi)容，精于成本控制，把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變成信息，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)作用;其四，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員工作方式，把財(cái)務(wù)創(chuàng)造的信息轉(zhuǎn)化成知識(shí)、凝結(jié)成智慧，布局戰(zhàn)略財(cái)務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型[7]。目前，財(cái)務(wù)共享的理念與服務(wù)，在世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)中，已經(jīng)廣泛應(yīng)用并取得公認(rèn)的好評(píng)。[6]

與之相比， 目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息處理技術(shù)則相對(duì)落后，許多方面還存在問(wèn)題。

1. 信息處理技術(shù)問(wèn)題。大多數(shù)行政單位，政府會(huì)計(jì)信息處理技術(shù)處于初級(jí)階段，甚至一些單位僅是最基本的會(huì)計(jì)電算化，僅能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算制度下收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制，無(wú)法滿足政府會(huì)計(jì)“雙體系”功能系統(tǒng)的要求，比集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)信息處理技術(shù)落后了近20年。

2. 系統(tǒng)支撐問(wèn)題。各級(jí)政府單位使用的財(cái)務(wù)軟件簡(jiǎn)單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自獨(dú)立運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)其政務(wù)流與財(cái)務(wù)信息流的全過(guò)程連續(xù)監(jiān)控，內(nèi)控機(jī)制無(wú)法完全深入政務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息孤島問(wèn)題突出，審計(jì)受限嚴(yán)重。

3. 工作機(jī)制問(wèn)題。政府單位原始財(cái)務(wù)信息瑣碎繁雜，傳遞匯總常受技術(shù)因素影響，故上級(jí)政府獲取下屬單位具體的收支情況存在一定困難;上下級(jí)之間，因財(cái)務(wù)信息壁壘使有效的監(jiān)督與管理大打折扣;下級(jí)向上級(jí)報(bào)告自身的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)， 逐級(jí)匯總，層層上報(bào)，重復(fù)加工問(wèn)題嚴(yán)重;政府不同職能部門(mén)間信息不能交互共享， 如政府的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾等信息系統(tǒng)主要建立在單位和系統(tǒng)內(nèi)部， 條塊分割、各自為戰(zhàn)，數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象嚴(yán)重。

4. 人員素質(zhì)問(wèn)題。受傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)處理技術(shù)限制，附加值低、重復(fù)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算工作，占用了很多財(cái)務(wù)人員大量的時(shí)間，使行政單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，人員素質(zhì)參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)向更具有決策管理能力的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型。

（二）改革政府會(huì)計(jì)構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享的歷史機(jī)遇

縱觀以上政府會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，無(wú)不驚奇的是，所有這些問(wèn)題，恰恰和我國(guó)企業(yè)當(dāng)初建立財(cái)務(wù)共享的背景，如出一轍。這種現(xiàn)狀實(shí)則意味著政府會(huì)計(jì)改革的重要驅(qū)動(dòng)因素已經(jīng)顯現(xiàn)，借鑒集團(tuán)公司會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，引入財(cái)務(wù)共享模式對(duì)政府會(huì)計(jì)核算技術(shù)進(jìn)行升級(jí)再造已經(jīng)成為可能。

集團(tuán)公司財(cái)務(wù)共享服務(wù)建立的前提，一般有以下幾點(diǎn)要求：（1）財(cái)務(wù)共享服務(wù)，通常情況下，適用于一些分支機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，且有一定規(guī)模以上的組織單位，而且規(guī)模越大，財(cái)務(wù)共享的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才能夠更有效地顯現(xiàn);（2）該組織業(yè)務(wù)量大，可標(biāo)準(zhǔn)化程度高，會(huì)計(jì)目標(biāo)一致;（3）該組織有一定的信息化基礎(chǔ);（4）該組織下的各級(jí)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)基本一致;（5）該組織有財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的訴求。

將政府會(huì)計(jì)主體與集團(tuán)公司會(huì)計(jì)主體就以上方面比較，可以看到有極大的趨同性。

在我國(guó)，行政單位大多呈現(xiàn)出縱向的多層級(jí)分布，且分支機(jī)構(gòu)眾多。例如，中央設(shè)立財(cái)政部，各省市設(shè)立省級(jí)市級(jí)財(cái)政局;中央設(shè)立國(guó)家稅務(wù)總局，各省市設(shè)立省級(jí)市級(jí)國(guó)家稅務(wù)總局。行政主管部門(mén)通常是一級(jí)預(yù)算單位，其下屬單位是基層（二級(jí)或三級(jí)等）預(yù)算單位，雖然這些單位機(jī)構(gòu)眾多，但同質(zhì)性較強(qiáng)，業(yè)務(wù)量較大，可標(biāo)準(zhǔn)化程度高，且會(huì)計(jì)管理目標(biāo)一致。以國(guó)庫(kù)集中支付管理為例， 為避免財(cái)政資金大量沉淀在國(guó)庫(kù)之外，有利于國(guó)庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度使用，財(cái)政取消了財(cái)政專(zhuān)戶資金，并規(guī)范財(cái)政資金的撥付渠道，所有的資金必須統(tǒng)一存放國(guó)庫(kù)和統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)支付。各級(jí)預(yù)算單位，對(duì)資金賬戶的管理目標(biāo)基本一致，常常強(qiáng)化大額資金的預(yù)算管理與審批管理，重視降低預(yù)算執(zhí)行偏差率和提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，以減少無(wú)效資金的沉淀，有力監(jiān)控國(guó)庫(kù)資金的余額不足問(wèn)題，特別是對(duì)往來(lái)資金的動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，提高預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)防控。[3]

至于行政單位的信息化基礎(chǔ)問(wèn)題，近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院、財(cái)政部多次部署下，政府單位建成了覆蓋全國(guó)、整體聯(lián)動(dòng)、省級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，逐步實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，一定程度上實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，也積極運(yùn)用信息化現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制，這為政府財(cái)務(wù)共享建設(shè)提供了很好的平臺(tái)基礎(chǔ)。

對(duì)于各級(jí)政府單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的訴求問(wèn)題，從2019年1月1日起實(shí)施的我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革，更是應(yīng)時(shí)而至。目前各級(jí)政府單位開(kāi)始使用新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度。新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，政府會(huì)計(jì)核算采用“雙體系”制度，即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”會(huì)計(jì)模式，亦即將政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既適度分離，又相互銜接，在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，其中一套按權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)， 通過(guò)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，另一套是按收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。尤其要說(shuō)的是，這一改革使目前各級(jí)政府單位原使用的基于收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)軟件對(duì)“雙體系”的核算要求，完全是無(wú)所適從，會(huì)計(jì)處理技術(shù)改革迫在眉睫。這使得財(cái)務(wù)共享現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息處理技術(shù)應(yīng)用呼之欲出。

傳統(tǒng)文化中有“道無(wú)術(shù)不行”的說(shuō)法，其實(shí)，道無(wú)術(shù)不行，術(shù)無(wú)道不遠(yuǎn)，欲成大器必須道術(shù)結(jié)合。僅就政府會(huì)計(jì)而言，政府會(huì)計(jì)核算的“雙體系”制度是“道”，“財(cái)務(wù)共享”是“術(shù)”，“道”和“術(shù)”完美統(tǒng)一起來(lái)解決政府會(huì)計(jì)信息的收集和處理問(wèn)題，定會(huì)創(chuàng)造有效制度和先進(jìn)方法的和諧共存，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)升級(jí)，助力政府治理能力提升。

三、構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享的路徑選擇

當(dāng)政府會(huì)計(jì)“雙體系”制度，遇上 “大智移云物鏈”等新興技術(shù)手段加持財(cái)務(wù)共享時(shí)，無(wú)疑是給政府會(huì)計(jì)插上了翅膀，促使政府治理活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)，充滿生機(jī)活力。 然而，政府單位如何構(gòu)建財(cái)務(wù)共享？其路徑選擇怎樣落地？

從目前實(shí)際情況看，我國(guó)政府財(cái)務(wù)共享建設(shè)已有了一些初步的實(shí)踐，而且其中也不乏先進(jìn)性和代表性的案例，如中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，在2019年就率先嘗試，首次在中央政府部門(mén)建立財(cái)務(wù)共享中心，首次在電子政務(wù)平臺(tái)嵌入財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)，首次運(yùn)用自主可信技術(shù)搭建政府財(cái)務(wù)云平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)對(duì)如何構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享，起了開(kāi)創(chuàng)先河的示范性作用。

（一）工信部財(cái)務(wù)共享建設(shè)的概況

1. 工信部的基本情況簡(jiǎn)介。中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，簡(jiǎn)稱工信部，是根據(jù)2008年3月11日國(guó)務(wù)院公布的機(jī)構(gòu)改革方案組建的國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)，下屬單位包含眾多的機(jī)關(guān)司局和地方通信管理局。該部的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬訂、實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)的日常運(yùn)行;推動(dòng)重大技術(shù)裝備的發(fā)展和自主創(chuàng)新;管理通信行業(yè);指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè);協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等等。

2. 工信部建設(shè)政府財(cái)務(wù)共享的背景。工信部下屬單位數(shù)量眾多，呈復(fù)雜的縱向金字塔形。構(gòu)建財(cái)務(wù)共享之前，在工作機(jī)制層面，信息層層上報(bào)，逐級(jí)匯總，其加工處于半手工狀態(tài);在系統(tǒng)支撐層面，下屬各單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各有一定差異;在財(cái)務(wù)隊(duì)伍層面，人員素質(zhì)存在信息技術(shù)、財(cái)務(wù)知識(shí)短板和薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)狀使得單位治理在內(nèi)控、對(duì)下屬單位預(yù)算的垂直監(jiān)控、對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的效率不盡如人意。

此外，近年來(lái)針對(duì)信息化建設(shè)和政府治理問(wèn)題，國(guó)家政策緊鑼密鼓，如財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、“十三五”規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》，都對(duì)政府單位加強(qiáng)內(nèi)控、推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)開(kāi)放共享等提出了要求。

另外，從2019年1月1日起，我國(guó)實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革，政府會(huì)計(jì)核算采用“雙體系”制度。這一改革給中信部原使用的基于收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

鑒于以上種種，為切實(shí)貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，工信部一改平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的碎片化改革，系統(tǒng)部署并著力實(shí)施了財(cái)務(wù)共享建設(shè)項(xiàng)目。

3. 建設(shè)理念和原則。秉承頂層設(shè)計(jì)理念，把管理決策作為重點(diǎn)，把業(yè)務(wù)運(yùn)行作為核心，把共享整合作為基準(zhǔn)。遵循的原則：強(qiáng)化內(nèi)部控制，防控廉政風(fēng)險(xiǎn);確保收支精準(zhǔn)，提高流程效率;完善信息公開(kāi)，滿足監(jiān)管要求;服務(wù)數(shù)據(jù)需求，支撐科學(xué)決策。

4. 建設(shè)團(tuán)隊(duì)情況。建設(shè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)為三級(jí)架構(gòu)：（1）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子;（2）單位財(cái)務(wù)、信息化及相關(guān)人員組成的配合小組;（3）專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)咨詢公司專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。

5. 項(xiàng)目總體規(guī)劃與實(shí)施概況。工信部財(cái)務(wù)共享中心為內(nèi)設(shè)的機(jī)關(guān)司局和地方通信管理局提供費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)核算、資金支付、數(shù)據(jù)支撐等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。該中心緊密?chē)@業(yè)務(wù)需求， 對(duì)組織、制度、平臺(tái)，以“三位一體”原則統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在平臺(tái)嵌入內(nèi)控規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了：平臺(tái)控制業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)形成數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)于平臺(tái)和業(yè)務(wù)，使內(nèi)控管理、內(nèi)控運(yùn)行及內(nèi)控審計(jì)形成了良好的閉環(huán)管理。

該項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制：統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;全程監(jiān)理、分段驗(yàn)收;同時(shí)，監(jiān)理單位、評(píng)級(jí)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、用戶單位和服務(wù)對(duì)象等等，都要參與到項(xiàng)目建設(shè)之中。

項(xiàng)目建設(shè)的步驟：采用“三步走”的分步式戰(zhàn)略。即從實(shí)施范圍、技術(shù)功能和機(jī)構(gòu)建設(shè)三個(gè)目標(biāo)維度，制定近期計(jì)劃和中期及遠(yuǎn)期規(guī)劃，真正確保整體項(xiàng)目建設(shè)能夠順利地落地。

6. 建設(shè)思路主線。（如圖1所示）

7. 功能亮點(diǎn)。在“大智移云物鏈”視域下，工信部從環(huán)境根源辨識(shí)，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型路徑，現(xiàn)代治理困境等方面入手，有針對(duì)性地分析了目前政府會(huì)計(jì)在技術(shù)手段規(guī)范和現(xiàn)實(shí)操作指引等方面的制度性缺陷，以企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，突出頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)政府會(huì)計(jì)流程進(jìn)行了重構(gòu)再造，構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)共享中心：將財(cái)務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程搬至線上，集中在特定的地點(diǎn)和平臺(tái)來(lái)完成。 將業(yè)務(wù)（通常包括應(yīng)對(duì)、應(yīng)收、總賬、固定資產(chǎn)、員工費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、資金結(jié)算等）在網(wǎng)上敲定，原始單據(jù)以電子數(shù)據(jù)形式存在。會(huì)計(jì)人員在線上記錄業(yè)務(wù)，并附上合同協(xié)議的鏈接，將信息傳至云端; 云端存儲(chǔ)數(shù)據(jù)且自行運(yùn)算，最后生成財(cái)務(wù)報(bào)表和各種不同保密等級(jí)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并存儲(chǔ)于不同級(jí)次云中;管理人員經(jīng)授權(quán)在自己的顯示屏上查看各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、剖析監(jiān)控各項(xiàng)指標(biāo)。審計(jì)部門(mén)經(jīng)授權(quán)可獲取相關(guān)信息，以行使審計(jì)職責(zé)，并出具電子版審計(jì)報(bào)告。上一級(jí)政府單位收到下一級(jí)政府單位上傳的各種財(cái)務(wù)報(bào)表，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集整理比較，行使檢查控制職權(quán)等等。特點(diǎn)概括起來(lái)為：

（1）組織重構(gòu)，打破地域、單位和部門(mén)邊界，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心;

（2）流程再造，梳理現(xiàn)有的財(cái)務(wù)處理流程，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化和定制化的改造，突出了“規(guī)則內(nèi)控化、運(yùn)行扁平化”的特點(diǎn);

（3）要求專(zhuān)業(yè)分工和審核都不以核算主體為劃分依據(jù)，而是要按照業(yè)務(wù)的同質(zhì)性分組，以增強(qiáng)業(yè)務(wù)的集約性和高效性;

（4）實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)接入平臺(tái)、一套報(bào)銷(xiāo)制度、一本科目體系和一套核算規(guī)則”的統(tǒng)一規(guī)范;

（5）整合共享集成了業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)，并提供了多維度的用戶數(shù)據(jù)，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)和決策的支撐。[5]

該舉措亮點(diǎn)突出，效果顯著。如圖2所示：

（二） 構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享路徑選擇思路的啟示

工信部財(cái)務(wù)共享中心項(xiàng)目的建設(shè)，可稱得上是一個(gè)探索與落地、突破與變革的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了用智能連接財(cái)務(wù)、用流程助力高效、用數(shù)據(jù)匯聚資源的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，為政府單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享探索出了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)政府單位財(cái)務(wù)共享構(gòu)建路徑選擇起了示范作用。

1. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重視頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享，政策制約是前提，一把手重視是根本，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。

政府財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目是一把雙刃劍。通過(guò)應(yīng)用信息化手段和對(duì)財(cái)務(wù)流程再造而建設(shè)的政府財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目，在推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、降本增效，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為特征的管理會(huì)計(jì)，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理效率，提升政府治理能力等方面能產(chǎn)生巨大的優(yōu)勢(shì)效益，這必定會(huì)引發(fā)管理者的興趣，并且積極主動(dòng)嘗試推動(dòng)該項(xiàng)目的應(yīng)用工作。

但是，與此同時(shí)，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享，也是一種創(chuàng)新，是一場(chǎng)財(cái)務(wù)革命，這勢(shì)必會(huì)影響到政府單位現(xiàn)有的組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、操作流程和人員素質(zhì)能力要求，而所有這些又不可避免地會(huì)觸及政府現(xiàn)有官員及各級(jí)管理層的內(nèi)部利益格局， 堵住一些“灰色地帶”，這不僅會(huì)使得領(lǐng)導(dǎo)層某些自由財(cái)務(wù)權(quán)力喪失，即使是一般管理者和財(cái)務(wù)人員，也會(huì)影響其自身既定利益的穩(wěn)定性。

此外，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享，建設(shè)成本高，溝通成本大，各管理層級(jí)協(xié)同配合要求嚴(yán)。以上種種都會(huì)使構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目，阻力重重。

那么如何尋求突破方法呢？解決的策略可考慮以下兩個(gè)方面：

其一，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、制約作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

政府會(huì)計(jì)處理技術(shù)改革的主旋律應(yīng)是一種政府主導(dǎo)的制度變遷，是一種制度建設(shè)不斷地“破”與“立”的過(guò)程。從監(jiān)管主體來(lái)看，財(cái)政部是全國(guó)主管會(huì)計(jì)的政府監(jiān)管部門(mén)， 對(duì)政府會(huì)計(jì)改革所起的引導(dǎo)、服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、制約作用，不可小覷。故在《會(huì)計(jì)法》和政府會(huì)計(jì)制度的修訂方面，可努力嘗試做一些積極的探索，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，明確政府單位實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)建設(shè)的主體責(zé)任， 鼓勵(lì)或要求政府單位推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用，為行政單位建設(shè)財(cái)務(wù)共享掃除制度性障礙，使政策制約發(fā)揮積極作用。

其二，明確財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目歸屬于“一把手”工程的領(lǐng)導(dǎo)屬性，重視頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)單位政府會(huì)計(jì)實(shí)施改革，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)，表面上看是財(cái)務(wù)的事，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)責(zé)，但其實(shí)它是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體實(shí)施動(dòng)靜大，會(huì)涉及政務(wù)權(quán)力重組，涉及各方利益，所以非 “一把手”領(lǐng)導(dǎo)而不能為。行政單位要建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)別于領(lǐng)導(dǎo)班子一般成員的“一把手”的特殊屬性，得到“一把手”對(duì)此項(xiàng)改革的充分重視、認(rèn)可和支持，在戰(zhàn)略上，進(jìn)行全面部署， 防止改革碎片化現(xiàn)象，突出頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn);在戰(zhàn)術(shù)上，認(rèn)清改革所面臨的各種困難， 采取漸進(jìn)調(diào)試和泥濘前行的推進(jìn)方式，一步一個(gè)腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。這關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。

2.政府財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目宜借助外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量采用招投標(biāo)方式落地。構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享，其建設(shè)路徑一般有兩種：一種是自創(chuàng)，另一種是外包。如何選擇應(yīng)慎重而行。目前據(jù)企業(yè)和政府等眾多單位財(cái)務(wù)共享中心項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采用外包建設(shè)不失為一種很好的選擇。

財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)的、高技術(shù)含量的大工程，一般需要硬核條件支持。例如：首先需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái);其次，需要設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)，梳理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，梳理業(yè)務(wù)表單、業(yè)務(wù)類(lèi)型及會(huì)計(jì)科目三者之間的匹配關(guān)系，規(guī)范界定共享后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的處理規(guī)則，著力內(nèi)控系統(tǒng)及績(jī)效分析系統(tǒng)落地等;再次，需要進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與測(cè)試、打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間的接口關(guān)系，進(jìn)行接口開(kāi)發(fā)與聯(lián)調(diào)，進(jìn)行試運(yùn)行及上線系統(tǒng)運(yùn)維等;最后，需要編寫(xiě)各項(xiàng)制度手冊(cè)，進(jìn)行人員培訓(xùn)。如財(cái)務(wù)共享中心崗位說(shuō)明書(shū)、財(cái)務(wù)云平臺(tái)系統(tǒng)操作指南手冊(cè)，報(bào)銷(xiāo)制度，審核細(xì)則等。所有這些使財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)難度極大，一般非具有專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)與軟件開(kāi)發(fā)能力的高素質(zhì)復(fù)合人才團(tuán)隊(duì)所為，不能使項(xiàng)目真正落地。

讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事， 既避免了某些事情不好為的尷尬，更能有效發(fā)揮2+8的效益。采用這種方式，政府單位無(wú)需為該項(xiàng)目建設(shè)投入大量人力，上述一系列問(wèn)題均由外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3. 政府財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目建設(shè)，可依據(jù)單位狀況、財(cái)務(wù)目標(biāo)分步驟分階段實(shí)施。以目前企業(yè)和政府等單位的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)共享項(xiàng)目建設(shè)，常分近期、中期、遠(yuǎn)期分期建設(shè)實(shí)施，這也啟示政府單位可根據(jù)自身?xiàng)l件、情況，分階段實(shí)施。先選擇制度相對(duì)一致、業(yè)務(wù)相對(duì)單一、需求相對(duì)集中的業(yè)務(wù)開(kāi)展，典型的如差旅費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，可先行建設(shè)共享服務(wù)。對(duì)于業(yè)務(wù)復(fù)雜，目標(biāo)多樣的內(nèi)容，可采取逐步推進(jìn)的策略，促使單位逐步接受政府會(huì)計(jì)變革。當(dāng)然終極目標(biāo)一定是要通過(guò)合理分配長(zhǎng)效建設(shè)資源，對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)持續(xù)總結(jié)優(yōu)化，穩(wěn)妥推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)與中央、省市等部門(mén)的預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)、決算等平臺(tái)的良好對(duì)接，助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

4. 培育核心團(tuán)隊(duì)確保財(cái)務(wù)共享有效落地。財(cái)務(wù)共享建設(shè)借助外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量，絕不意味著政府單位的財(cái)務(wù)人員可以成為甩手掌柜，相反將會(huì)促使政府單位財(cái)務(wù)人員快速轉(zhuǎn)型和分流，且更重大的職責(zé)亟待承擔(dān)，如財(cái)務(wù)人員要熟練掌握財(cái)務(wù)共享的運(yùn)作模式;要熟練地利用財(cái)務(wù)共享服務(wù)自身的數(shù)據(jù)創(chuàng)造功能，對(duì)有爭(zhēng)議的領(lǐng)域的職責(zé)、權(quán)屬關(guān)系和業(yè)務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷;各職責(zé)崗位人員要能相互合作，進(jìn)行觀點(diǎn)協(xié)同;要能迅速推進(jìn)單位完成財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過(guò)業(yè)財(cái)融合路徑，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能對(duì)決策的支撐作用，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)帶動(dòng)管控等等。否則，只具備傳統(tǒng)素養(yǎng)，則會(huì)成為推進(jìn)財(cái)務(wù)共享的最大障礙性因素，最終導(dǎo)致與最初建設(shè)財(cái)務(wù)共享的設(shè)想大相徑庭。所以，培育核心團(tuán)隊(duì)，是確保財(cái)務(wù)共享有效落地亟待解決的問(wèn)題。借鑒企業(yè)和政府等單位財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，建議從以下方面考慮：在財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)期間，以原有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員為基礎(chǔ)，在單位內(nèi)部組建財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)團(tuán)隊(duì)，并制定業(yè)務(wù)職責(zé)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)。

具體落實(shí)措施為： 其一，在方案設(shè)計(jì)解讀上，深度配合專(zhuān)業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)展開(kāi)業(yè)務(wù)流程、組織人力、信息系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)管理制度的設(shè)計(jì);其二，在系統(tǒng)建設(shè)的期間，要全面配合系統(tǒng)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)需求調(diào)研、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)試、上線及相關(guān)運(yùn)維工作;其三，在系統(tǒng)平臺(tái)正式運(yùn)行后，要按照確保資金安全、收支精準(zhǔn)、流程高效和信息保密的要求，做好組織和管理工作。如加強(qiáng)人員配備，組成專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化共享中心運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則、考核辦法，為管理決策提供基礎(chǔ)分析數(shù)據(jù);其四，在平臺(tái)推廣階段，要開(kāi)展好系統(tǒng)操作專(zhuān)題培訓(xùn)和全員視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期發(fā)布業(yè)務(wù)服務(wù)提示，編寫(xiě)系統(tǒng)操作說(shuō)明書(shū)，推動(dòng)共享系統(tǒng)從全員了解到全員參與使用;其五，在平臺(tái)運(yùn)行階段，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況設(shè)置好監(jiān)控指標(biāo)，不斷地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新迭代。[5]

“大智移云物鏈”時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、信息處理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是有史以來(lái)最強(qiáng)大的。用財(cái)務(wù)共享技術(shù)再筑會(huì)計(jì)文明，是時(shí)代賦予財(cái)務(wù)人的歷史使命。

以往由于技術(shù)限制，政府會(huì)計(jì)對(duì)政府治理活動(dòng)中創(chuàng)造的大量數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)知和加工處理能力不足，不得已丟棄了大量有價(jià)值的、且可謂是政府的創(chuàng)新型資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。以企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)共享，定會(huì)將這種現(xiàn)狀扭轉(zhuǎn)。

不過(guò)技術(shù)變革總是提前行進(jìn)在路上，我們還需要持續(xù)做好準(zhǔn)備，再度出發(fā)。后期在功能模塊、系統(tǒng)升級(jí)上還須再開(kāi)發(fā)，如：將財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、政府財(cái)政預(yù)決算系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接，將內(nèi)控轉(zhuǎn)化為“外控”，促進(jìn)各部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

我們相信未來(lái)隨著政府單位不斷理順關(guān)聯(lián)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)核心業(yè)務(wù)向相關(guān)外沿業(yè)務(wù)輻射，定會(huì)使政府會(huì)計(jì)有能力進(jìn)一步打造出一個(gè)全生命周期閉環(huán)管理的財(cái)務(wù)共享的高效平臺(tái)，不但實(shí)現(xiàn)政府單位財(cái)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且會(huì)使政府會(huì)計(jì)真正成為政府治理的數(shù)據(jù)中樞，最終成就國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

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[4]徐經(jīng)長(zhǎng)，何樂(lè)偉.以政府會(huì)計(jì)改革助推全面績(jī)效管理[J].中國(guó)行政管理，2018（6）：123-127.

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[6]2018年財(cái)務(wù)共享調(diào)研報(bào)告[EB/OL].搜狐網(wǎng)，（2019-02-01）?[2020-08-12].https：//www.sohu.com/a/280248815_100139516.

[7]陳虎.大智移云物將對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生巨大影響[EB/OL].新浪財(cái)經(jīng)，（2019-04-26）[2020-08-12]. http：//finance.sina.com.cn/

hy/hyjz/2019-04-26/doc-ihvhiqax5188154.shtml.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨? ?婷]

收稿日期： 2020-09-10

基金項(xiàng)目： 山東省2020年度社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“新土地管理法實(shí)施下農(nóng)地征收案件裁執(zhí)分離模式研究”（20DFXJ01）

作者簡(jiǎn)介： 王彩霞（1963- ），女，陜西西安人，管理學(xué)教研部教授，主要從事財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)報(bào)告理論研究; 劉小莉（1967- ），女，陜西西安人，科研處副研究館員，主要從事社會(huì)學(xué)研究; 任婷鈺（1991- ），女，陜西西安人，咨詢方案總監(jiān)，主要從事管理會(huì)計(jì)應(yīng)用與財(cái)務(wù)共享研究。