張瀠文 李凱

摘要：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作事關(guān)國計民生。隨著我國不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”改革目標的實現(xiàn)，未來工作的重點和方向在于不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)，而不動產(chǎn)登記從業(yè)人員的規(guī)范化是其中的重要內(nèi)容，其核心就是探索建立不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準。立足于行業(yè)的現(xiàn)實需求，以標準化建設(shè)為契機，全面加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)，是國家標準化戰(zhàn)略的重要組成;是切實提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要;是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手;是提升不動產(chǎn)登記工作水平的重要途徑;是人才隊伍健康平穩(wěn)建設(shè)的必然要求。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;從業(yè)人員;職業(yè)標準化;規(guī)范化

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020） 11-0048-50

收稿日期：2020-09-14

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作事關(guān)國計民生，自2013年黨中央國務(wù)院全面部署啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作以來，在全國上下的共同努力下，各項工作有條不紊，扎實推進，取得巨大進展。2017年底，自然資源部（原國土資源部）圓滿實現(xiàn)黨中央國務(wù)院確定的統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革目標，基本構(gòu)建形成了極具我國特色的不動產(chǎn)登記制度體系，不動產(chǎn)登記工作進入常態(tài)化軌道，成為我國民事法律制度建設(shè)歷程中的重大里程碑事件。從中央改革長遠發(fā)展要求看，在今后很長一段時間內(nèi)，不動產(chǎn)登記的規(guī)范化將是未來的工作重點和努力方向。而不動產(chǎn)登記從業(yè)人員的規(guī)范化是不動產(chǎn)登記規(guī)范化的重要內(nèi)容，其核心就是探索建立不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準。

不動產(chǎn)登記從業(yè)人員包括各級別不動產(chǎn)登記機構(gòu)的從業(yè)人員、從事不動產(chǎn)登記代理的中介服務(wù)人員以及與不動產(chǎn)登記相關(guān)工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)從事不動產(chǎn)登記的工作人員超10萬人，其中主要由原土地登記人員和原房屋登記人員構(gòu)成，其他相關(guān)技術(shù)和服務(wù)人員更是規(guī)?？捎^。這樣一支龐大的人員隊伍，具有不同的專業(yè)背景、職業(yè)素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)，亟需統(tǒng)一規(guī)范管理。從目前來看，我國不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準尚屬空白，不動產(chǎn)登記人員隊伍建設(shè)主要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，尚無權(quán)威系統(tǒng)的規(guī)范標準，人員晉升途徑不暢，分級管理不明，從業(yè)人員積極性不高，一方面不利于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的平穩(wěn)有序開展，另一方面出現(xiàn)大量人才流失現(xiàn)象，這些都為現(xiàn)行不動產(chǎn)登記工作開展帶來諸多負面影響。

在這樣的背景下，立足于行業(yè)的現(xiàn)實需求，以標準化建設(shè)為契機，全面加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)具體非常重要的理論和現(xiàn)實意義，

1加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)是國家標準化戰(zhàn)略的重要組成

在現(xiàn)代社會，標準化是管理現(xiàn)代化的重要標志，也是提升管理現(xiàn)代化水平的重要手段。黨中央、國務(wù)院十分重視標準化工作，2015年3月，國務(wù)院制定和頒布了《深化標準化工作改革方案》，明確提出要更好地發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作作為我國一項重要的基礎(chǔ)性社會制度建設(shè)，是政府政務(wù)服務(wù)工作的重要組成部門，不動產(chǎn)登記從業(yè)人員作為具體執(zhí)行者，是不動產(chǎn)登記工作的核心。加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)，將標準化的理念、原則、方法引入到不動產(chǎn)登記從業(yè)人員管理中去，科學(xué)制定一套符合我國實際的不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準體系，對進一步提升不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的標準化水平，切實助力國家標準化強國戰(zhàn)略具有重要的政治意義。

2加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)是是切實提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要

不動產(chǎn)登記工作屬于政務(wù)服務(wù)工作的一種類型，是一項系統(tǒng)性很強的政府工程，也是國家治理體系和國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。標準化是提升政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排，是與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的政府治理手段。加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)，可以促進不動產(chǎn)登記工作的制度化、規(guī)范化、程序化，將我國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，實現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會治理資源優(yōu)化配置，有利于深化行政體制改革、正確履行政府職能，進而提升政府治理現(xiàn)代化、提升國家的軟實力。

3加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手

不動產(chǎn)登記工作涉及千家萬戶，不動產(chǎn)登記為廣大群眾提供保護合法權(quán)利的服務(wù)，其從業(yè)人員面向和服務(wù)人民群眾，涉及面廣、關(guān)系到群眾切身利益，是政府和群眾之間的信任、理解的橋梁，其規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量事關(guān)國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾獲得感、幸福感和安全感。本屆政府成立以來，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。2017年，習(xí)近平總書記關(guān)于“四風(fēng)”問題作出了重要批示，其中形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)之一就是不動產(chǎn)登記的“推繞拖”問題，引起社會強烈反響。隨后，自然資源部黨組正式下發(fā)《關(guān)于開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治工作的通知》，決定在全國開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治工作。加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)，對從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度、工作方法、業(yè)務(wù)流程、時間節(jié)點、結(jié)果質(zhì)量等制定制定明確、細致的標準，提高工作的效率和質(zhì)量，從而有利于促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。

4加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)是提升不動產(chǎn)登記工作水平的重要途徑

在依法行政成為常態(tài)化的今天，不動產(chǎn)登記機構(gòu)面臨大量的行政復(fù)議和行政訴訟的法律風(fēng)險，進而嚴重影響了一線不動產(chǎn)登記從業(yè)人員的穩(wěn)定性和積極性。加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)，建立和發(fā)展相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，將行之有效的服務(wù)規(guī)范上升為工作標準的形式固定下來，有助于從源頭上避免各類不動產(chǎn)登記不規(guī)范、不合理問題，建立規(guī)范化標準化不動產(chǎn)登記從業(yè)隊伍，激發(fā)不動產(chǎn)登記從業(yè)人員的主動性、積極性，夯實和提升不動產(chǎn)登記工作的質(zhì)量和水平。這是真正落實好中央系列精神，確保不動產(chǎn)登記工作改革長遠健康發(fā)展和核心和關(guān)鍵所在。

5加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)是人才隊伍健康平穩(wěn)建設(shè)的必然要求

在習(xí)總書記人才戰(zhàn)略的指引下，人才是創(chuàng)新的第一資源。人才隊伍建設(shè)是一個行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。不動產(chǎn)登記作為一個新興事物尤為如此。不動產(chǎn)登記工作是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，需要法律、管理、技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，具有很強的專業(yè)性。統(tǒng)一登記后，機構(gòu)、人員、體制、機制等都會重新整合、更新，不管是從登記業(yè)務(wù)的種類、范圍而言，還是業(yè)務(wù)量的不斷擴張方面，都需要專業(yè)化的隊伍承擔起這一重任。不動產(chǎn)登記行業(yè)缺乏明確的界定和完整的體系，缺乏專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)計劃，缺乏從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展目標和評定標準，導(dǎo)致了行業(yè)缺乏理論、技術(shù)人才，人才缺乏自我提升的動力和途徑。加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)，以此為基礎(chǔ)探索建立能科學(xué)有效的不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職稱制度、職業(yè)教育培養(yǎng)體系、職業(yè)能力評價等，為個人職業(yè)規(guī)劃選擇、機構(gòu)人才招聘、專業(yè)課程設(shè)置、職業(yè)資格考核評價等提供參照標準，有利于隊伍素質(zhì)的提高和人員的穩(wěn)定，有利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并為不動產(chǎn)登記行業(yè)進入國家職業(yè)分類大典做好基礎(chǔ)工作。

總之，加強不動產(chǎn)登記從業(yè)人員職業(yè)標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，需要從業(yè)務(wù)管理部門以及標準化管理部門共同努力，需要國家地方上下聯(lián)動，合力推進，從而為不動產(chǎn)登記工作的規(guī)范化和標準化，及至國家經(jīng)濟社會平衡發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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3.陳亞菁，議不動產(chǎn)登記之職業(yè)化建設(shè)，中國房地產(chǎn).2017.05

作者簡介：張瀠文，北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地

李凱，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。