沙海林

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！苯陙?lái)，中國(guó)之“治”與西方之“亂”形成了鮮明對(duì)比。特別是這次新冠病毒疫情之下，中國(guó)人本導(dǎo)向的制度“韌性”與西方資本導(dǎo)向的制度“任性”，高下立判、一目了然。“人民至上” “生命至上”與“資本至上” “個(gè)人至上”形成了強(qiáng)烈反差。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)在世界上被越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)和推崇。我認(rèn)為這種制度優(yōu)勢(shì)有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一、人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)和核心在于人民性

（一）人民性（人民當(dāng)家做主）是我們能夠集中力量辦大事的民意基礎(chǔ)。我們之所以能夠以舉國(guó)之力克服各種艱難險(xiǎn)阻，不斷創(chuàng)造奇跡、不斷取得成功，正是因?yàn)橹袊?guó)制度保證了集中代表維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益，從而從根本上有利于最大限度地凝聚人心、匯聚民智、集聚力量。而人民性（人民當(dāng)家做主）的根本途徑、最高實(shí)現(xiàn)形式、主要制度載體就是人民代表大會(huì)制度。

（二）人民性是十八大以來(lái)全黨歷次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題?；仡櫧陙?lái)，中央在全黨連續(xù)開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，“不忘初心，牢記使命”主題教育，中共黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育等，有一條主線(xiàn)貫穿始終，那就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的人民性。

（三）人民性是習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)的核心思想。習(xí)近平總書(shū)記2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”

（四）人民性是人民代表大會(huì)制度的根本屬性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國(guó)家的名稱(chēng)，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，都冠以‘人民的稱(chēng)號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院監(jiān)督制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。”

（五）人民性是習(xí)近平總書(shū)記指導(dǎo)上海工作貫穿始終的明確要求。去年，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。市委全會(huì)就貫徹落實(shí)這個(gè)理念作出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了建設(shè)人民城市的目標(biāo)定位、“五個(gè)人人”的努力方向、“六個(gè)把握”的明確思路、“七個(gè)方面”的任務(wù)舉措。所有這些無(wú)不體現(xiàn)了人民性這個(gè)本質(zhì)和核心問(wèn)題。

總之，中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)和核心是人民性，堅(jiān)持人民性是堅(jiān)持中國(guó)根本政治制度、搞好人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

二、人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的重要特點(diǎn)在于“全過(guò)程民主”

去年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的重要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有著深刻的政治內(nèi)涵。這就要求我們通過(guò)積極探索各個(gè)環(huán)節(jié)上民主的有效形式和途徑，通過(guò)把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通、有機(jī)銜接、貫穿始終的制度性安排，體現(xiàn)出全過(guò)程民主。

人民代表大會(huì)制度作為支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。這既體現(xiàn)在立法全過(guò)程，也體現(xiàn)在監(jiān)督全過(guò)程，體現(xiàn)在涉及人民群體利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)決策全過(guò)程，體現(xiàn)在人大代表議案和意見(jiàn)的辦理、涉法涉訴信訪(fǎng)處理、群眾的意見(jiàn)建議收集的全過(guò)程等。

市委書(shū)記李強(qiáng)在市人大工作會(huì)議上指出，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的主要制度載體。我們有責(zé)任不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，開(kāi)展更多有益探索，創(chuàng)新更多實(shí)現(xiàn)形式，以地方的生動(dòng)實(shí)踐豐富全過(guò)程民主的時(shí)代內(nèi)涵。他特別提出：一要落細(xì)落實(shí)人民民主的無(wú)縫隙、無(wú)空檔、全鏈條;二要不斷拓寬人民群眾有序參與渠道，讓民意充分表達(dá)，讓更多群眾廣泛參與;三要以解決問(wèn)題的成效體現(xiàn)全過(guò)程民主的成果。

上述精神應(yīng)該成為我們落實(shí)習(xí)總書(shū)記要求、結(jié)合上海實(shí)際謀劃和推進(jìn)市人大及其常委會(huì)工作的重要指向。

三、人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的成效在于解決問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題?！边@也是檢驗(yàn)任何一種民主制度的試金石。唯有如此，才能具體、真切、充分地體現(xiàn)出人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性，才能使全過(guò)程民主不僅體現(xiàn)在初衷上、過(guò)程中，更是體現(xiàn)在結(jié)果上。

今年，市人大及其常委會(huì)緊扣全市中心工作、緊扣人民群眾重大利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)作出全力做好新冠病毒肺炎疫情防控工作、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作、促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重大事項(xiàng)的決定;完成和正在進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、外商投資、地方金融監(jiān)督管理、會(huì)展業(yè)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展、公共衛(wèi)生應(yīng)急、急救醫(yī)療服務(wù)、野生動(dòng)物保護(hù)、中華鱘保護(hù)管理、多元化解矛盾糾錯(cuò)機(jī)制、消防、公路管理、公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)等近30項(xiàng)地方立法工作;開(kāi)展了土壤污染防治、街道辦事處條例、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等諸多專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。此外，加強(qiáng)了代表議案和建議的督辦工作，進(jìn)一步提高了涉法涉訴信訪(fǎng)件辦案質(zhì)量等。

所有這些都是市人大及其常委會(huì)將制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為解決問(wèn)題的成效、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理效能的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。蔣卓慶同志在市人大工作會(huì)議上提出“要切實(shí)用好憲法法律賦予人大的各項(xiàng)職責(zé)，努力在全市圍繞中心、服務(wù)大局中有人大擔(dān)當(dāng)、人大作為” “不斷提高立法的針對(duì)性、實(shí)效性” “不斷提高監(jiān)督的有效性、權(quán)威性”等。為此，我們還要作出很多努力。

四、人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的最本質(zhì)特征在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度的重要特色和優(yōu)勢(shì)所在，是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。去年，我在松江調(diào)研時(shí)了解到，全國(guó)縣一級(jí)人民代表大會(huì)制度最初實(shí)踐探索就發(fā)生在那里。1949年9月30日到10月4日在邱家灣教堂召開(kāi)了“松江縣各界人民代表會(huì)議”，毛澤東同志在之前和之后有過(guò)兩次專(zhuān)門(mén)的書(shū)面具體指示。去年上海市還舉行過(guò)紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)四十周年的活動(dòng)?；仡櫄v史，可以清楚地看到，人民代表大會(huì)制度從探索、建立到發(fā)展，始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。實(shí)踐還證明，什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，人民代表大會(huì)制度就能健康發(fā)展，反之，則會(huì)出現(xiàn)背離人民代表大會(huì)制度本質(zhì)的問(wèn)題。例如，曾經(jīng)發(fā)生的遼寧拉票賄選案、衡陽(yáng)破壞選舉案，究其原因就在于那里黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和缺失。

我們要按照市委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作 充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見(jiàn)》的要求，把李強(qiáng)書(shū)記提出的“一個(gè)堅(jiān)定、五個(gè)加強(qiáng)”的要求真正落到實(shí)處，確保市人大及其常委會(huì)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和市委工作要求，為更充分體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)不斷作出新的探索和努力。

（作者系市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任）