申寧

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長寧考察基層立法聯(lián)系點時首次提出“全過程民主”這一重要論斷，精辟揭示了我國社會主義民主制度的顯著優(yōu)勢和特點，為持續(xù)做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年來，長寧區(qū)人大常委會牢記總書記的諄諄囑托，堅定制度自信、發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極探索“全過程民主”的有效實現(xiàn)形式和路徑，人大工作取得新進展。

持續(xù)賦能增效，更多“民意”直通立法機構(gòu)

在市人大常委會和區(qū)委支持下，率先在全市出臺“三辦法兩方案” “十條意見”等制度，從組織保障、力量配備等方面保障基層立法聯(lián)系點建設(shè)。目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點在原來基礎(chǔ)上增配2名專職干部、20名信息員、2家顧問單位，全國人大常委會也繼續(xù)派出掛職干部支持聯(lián)系點工作，全面形成了社區(qū)居民、樓宇白領(lǐng)、法律人士、專業(yè)干部等多個層面組成的工作力量。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方面資源、擴大代表對立法工作的參與、拓展征求意見的范圍、豐富征求意見的形式、探索開展跨層級跨區(qū)域合作，提升征求意見的針對性、實效性。如，就專業(yè)性較強的數(shù)據(jù)安全法草案，引導(dǎo)基層立法聯(lián)系點聽取移動公司等專業(yè)部門的意見;就社會普遍關(guān)心的未成年人保護法、退役軍人保護法等草案，主動協(xié)調(diào)域內(nèi)域外相關(guān)單位，帶著法律草案走進學(xué)校課堂、走進企業(yè)園區(qū)、走進部隊營房。經(jīng)過一系列優(yōu)化提升，更多的來自基層一線、有真情實感的建議被原汁原味地傳遞到立法機構(gòu)，多條具有可操作性的建議被立法機構(gòu)采納。截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點就45部法律提出意見，被采納51條。其中，近一年間，共就16部法律草案召開180余場座談會，聽取近3000人次的意見，26條被采納，意見數(shù)量與質(zhì)量得到雙提升。

發(fā)揮溢出效應(yīng)，更多“民智”融進社區(qū)治理

探索將立法征求意見工作與社區(qū)共建共治融合，推動基層民主法治實踐轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。如，疫情防控中，推動全國人大常委會決定和市人大常委會決定精神融入社區(qū)自治的“軟法”中，形成了全民支持配合防控的良好氛圍。在市人大常委會作出決定后，第一時間在《長寧時報》刊登全文并印發(fā)31萬份到全區(qū)家家戶戶，并將七種外語版本的決定推送給街鎮(zhèn)一線，基層“戰(zhàn)疫”有了堅強的法治保障。在垃圾分類、加裝電梯等社區(qū)民生項目實施過程中，虹橋街道還借助基層立法聯(lián)系點這一民意表達平臺，引導(dǎo)群眾開展社區(qū)協(xié)商，共同解決社區(qū)治理難題，群眾有了更多的認同感和獲得感，基層社區(qū)治理的活力和創(chuàng)造力得到增強。

堅定制度自信，更多“人大故事”走進群眾心中

堅持把每一次對內(nèi)對外接待都作為宣傳推介我國民主政治制度、人大立法故事的機會，精心精細協(xié)調(diào)好各項接待活動。經(jīng)統(tǒng)計，去年11月以來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點共接待各類考察團320多批次、6400多人次。注重通過基層立法聯(lián)系點宣傳展示代表參與社區(qū)協(xié)商、為群眾解難題辦實事的典型事例，讓群眾真切體會到人大制度是人民當(dāng)家作主的好制度。此外還陸續(xù)舉辦“基層立法聯(lián)系點里講民法典”等主題活動。近期，還將開展港澳臺、外籍人士、中小學(xué)生走進基層立法聯(lián)系點等活動，進一步推動國家根本政治制度深入人心。

注重線上線下，組織代表全程參與“十四五”專題調(diào)研

明確將專題調(diào)研作為實踐“全過程民主”重要理念的重要抓手，通過線下“面對面” “點到點”和線上“屏對屏” “鍵到鍵”相結(jié)合的方式，充分傾聽代表和群眾的意見。先后面向全體代表開展了“我為長寧‘十四五發(fā)展建言獻策”線上征求意見活動，面向重點行業(yè)的代表召開了線下懇談會，面向社區(qū)居民組織了市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)聽意見活動。發(fā)揮各專門委員的作用，以上門走訪、問卷調(diào)查等形式充分聽取代表的前瞻性、針對性建議。截至目前，共有710余人（次）代表和1020余名群眾提出1000余條意見。在第一時間對意見進行梳理匯總、分析研判和推動辦理后，有的被納入?yún)^(qū)、街兩級辦理流程處置，有的由代表本人醞釀形成代表建議，有的則被以專報的形式反饋至區(qū)“十四五”辦。代表和群眾的“金點子” “微心愿” “街談巷議”通過人大渠道被源源不斷地輸送至黨委和政府。

堅持為民情懷，動員代表深度參與基層社會治理

圍繞推進城區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，組織代表參與推進社區(qū)自治共治。在制度性安排上，要求把代表工作納入街道社區(qū)治理規(guī)劃和總體格局，出臺“代表之家”建設(shè)指導(dǎo)意見，深化代表聯(lián)系群眾的“十聯(lián)系”特色做法，優(yōu)化商務(wù)樓宇、園區(qū)和高校代表聯(lián)系點布局，探索發(fā)放代表聯(lián)系群眾二維碼，代表收集民意、解民憂排民難有了更多的渠道。在活動安排上，區(qū)人大各專門委員會、街鎮(zhèn)人大工作機構(gòu)圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題組織代表開展社區(qū)協(xié)商、定期收集公共議題，組織代表圍繞食品安全、公共衛(wèi)生等課題開展調(diào)研，代表參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情不斷提高。下一步將開展代表評議社區(qū)民生實事項目機制的探索，進一步增強代表推進“全過程民主”自覺性和實效性。

注重效果導(dǎo)向，推動更多可觀可感民生成果落地見效

落實“全過程民主不僅體現(xiàn)在過程中，更體現(xiàn)在結(jié)果上”的要求，在代表意見建議歸集分析、代表議案建議辦理等方面下功夫，確保代表提出的意見有效果。今年以來，會議期間代表建議的解決采納率較去年又提高1.99個百分點。代表提出的“拓展口罩預(yù)約途徑”等疫情防控建議被政府部門及時采納，優(yōu)化道路劃線等多件群眾身邊的“關(guān)鍵小事”被推動解決，老舊公房加裝電梯、15分鐘社區(qū)生活圈等多項惠民利民的民生實事正在加快落地，代表在發(fā)揚民主、集聚民智、匯集民意、回應(yīng)民聲中的獨特作用日益顯現(xiàn)。