孫鑫

更多公益、更多便利、更多開放是人民群眾的向往;更多優(yōu)質(zhì)、更高質(zhì)量、更多參與是地方立法的本義。一部為保障市民享受到更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)、加強(qiáng)“上海文化”品牌建設(shè)而專門制定的地方性法規(guī)將于明年1月1日起施行。10月27日，市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），為本市加快建成社會主義國家文化大都市提供法治保障。

優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局

增強(qiáng)文化“軟實(shí)力”必須要有設(shè)施“硬實(shí)力”的支撐。提升公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，是完善公共文化服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)。

結(jié)合本市實(shí)際，條例對公共文化設(shè)施的類型作了細(xì)致分類和界定，并明確了相關(guān)建設(shè)和管理要求。進(jìn)一步優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，建設(shè)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，明確拆除重建與改建的具體要求;要求公共文化服務(wù)設(shè)施管理單位合理布局基本功能空間，設(shè)置便民服務(wù)區(qū)，配置公共文化服務(wù)設(shè)施、設(shè)備，有計劃地巡查、維護(hù)和更新;建立公共圖書館、文化館總分館制，有效整合公共文化資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸;進(jìn)一步完善設(shè)施運(yùn)行和管理方式，建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、公共文化服務(wù)開展情況年報制度、安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等;推動建立健全公共文化設(shè)施管理單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高其自身發(fā)展能力。

條例還鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合建公共文化設(shè)施，依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理。捐贈人單獨(dú)捐贈或者主要由捐贈人出資建設(shè)的公共文化設(shè)施，可以由捐贈個人冠名或者提出公共文化設(shè)施名稱，經(jīng)文化主管部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

關(guān)注特殊群體需求

為提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，條例明確，本市公共文化服務(wù)供給以免費(fèi)或者優(yōu)惠為原則，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

條例明確了基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化公共文化設(shè)施免費(fèi)或者優(yōu)惠開放、開放時間和服務(wù)公示等要求;明確對遠(yuǎn)郊地區(qū)、大型居住社區(qū)以及人員流動量較大的公共場所的公共文化服務(wù)供給措施;創(chuàng)新服務(wù)方式，明確公共文化四級配送、流動文化服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)的具體內(nèi)容。

如何進(jìn)一步保障特殊人群的公共文化權(quán)益是審議中的熱點(diǎn)問題之一。均等性是公共文化服務(wù)的突出特點(diǎn)之一，但是由于主客觀條件的限制，許多常規(guī)的公共文化服務(wù)對特殊人群來說往往可望不可即，需要給予他們一定的特殊保障。

本次立法關(guān)注到了包括未成年人、老年人、殘疾人在內(nèi)的群體，針對他們的特點(diǎn)與需求，提供了有針對性的、便捷的公共文化服務(wù)。要求政府、學(xué)校、設(shè)施管理單位協(xié)同配合、共同保障學(xué)生公共文化權(quán)益，積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高雅藝術(shù)進(jìn)校園;定期組織學(xué)生參觀博物館、美術(shù)館等展館，觀摩愛國主義教育電影、經(jīng)典藝術(shù)作品。為保障殘疾人公平享受公共文化服務(wù)創(chuàng)造條件，要求公共圖書館設(shè)置盲文閱讀、盲人有聲閱讀專區(qū)或者專座，鼓勵電影、電視作品制作方提供無障礙版本;在有條件的電影院、劇院配備無障礙觀影設(shè)備，開設(shè)無障礙電影專場等。在老年人方面，鼓勵和支持在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公共文化活動區(qū)域，為老年人開展文化活動提供便利。

設(shè)專章推進(jìn)三大文化品牌建設(shè)

上海公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)在品牌建設(shè)上。2018年，市委、市政府印發(fā)《全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計劃（2018—2020年）》，提出全力打響上海紅色文化品牌、海派文化品牌、江南文化品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)城市軟實(shí)力和核心競爭力的工作目標(biāo)。

全力打響“上海服務(wù)” “上海制造” “上海購物” “上海文化”四大品牌是本市推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措。為了更好地體現(xiàn)服務(wù)社會主義國際文化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，條例專設(shè)“上海文化”品牌建設(shè)一章，明確“上海文化”品牌建設(shè)的目標(biāo)，聚焦推進(jìn)三大文化品牌建設(shè)的具體舉措，并增加文化地標(biāo)建設(shè)、特色團(tuán)隊建設(shè)兩項具有地方特色的舉措。

條例明確支持舉辦重大品牌節(jié)慶活動、著力提升重大體育賽事辦賽品質(zhì);加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化空間建設(shè)，打造文化地標(biāo);著力培育傳統(tǒng)戲曲、民間文藝、現(xiàn)代藝術(shù)等具有地方特色、示范效應(yīng)和影響力的文化團(tuán)隊;推動具有本市特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè);加強(qiáng)文化數(shù)字產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā);實(shí)施品牌培育工程，擴(kuò)大公共文化服務(wù)影響力;加強(qiáng)引導(dǎo)推介和合作交流。

單位和學(xué)校積極創(chuàng)造條件向公眾開放

為了進(jìn)一步鼓勵和推動社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，條例專設(shè)“社會參與”一章，這是本次立法的又一亮點(diǎn)。

引導(dǎo)社會參與可以增強(qiáng)公共文化服務(wù)的發(fā)展動力。條例明確要拓展公共文化服務(wù)的線下以及線上空間范圍，包括黃浦江、蘇州河沿岸公共空間和設(shè)施，公園綠地、廣場、景區(qū)景點(diǎn)、商場、交通站點(diǎn)等的公共空間以及文化云等網(wǎng)絡(luò)平臺。同時細(xì)化了社會力量參與的主要方式，明確了捐贈冠名、項目補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等促進(jìn)措施;著力發(fā)揮公共文化領(lǐng)域行業(yè)組織作用，鼓勵提供文化志愿服務(wù)活動。

2012年以來，本市按照《上海市市民體育健身條例》的要求，陸續(xù)開放了學(xué)校體育設(shè)施，社會反響較好。在此前的條例審議中，市人大教科文衛(wèi)委員會和有的委員建議，進(jìn)一步推動學(xué)校文化設(shè)施有序開放。經(jīng)研究，市人大法制委員會認(rèn)為，倡導(dǎo)和鼓勵學(xué)校文化體育設(shè)施向公眾開放，有助于擴(kuò)大公共文化服務(wù)資源總量，提高公共文化服務(wù)覆蓋面。

即將施行的條例鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位創(chuàng)造條件向公眾開放設(shè)施;要求公辦學(xué)校在不影響日常教育教學(xué)秩序的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放文化體育設(shè)施;鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放文化體育設(shè)施?？紤]到學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、安全等方面的顧慮，條例要求市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門對向公眾開放文化體育設(shè)施的學(xué)校，在運(yùn)行管理、設(shè)施維修以及意外傷害保險等方面給予相應(yīng)支持。

跳廣場舞不得影響他人

為強(qiáng)化群眾在公共文化服務(wù)中的主體地位和權(quán)益保障，條例明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全群眾性文化活動機(jī)制，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動。

條例還細(xì)化了各類群眾性文化活動的開展方式和內(nèi)容，明確政府及有關(guān)部門、群團(tuán)組織等應(yīng)當(dāng)提供支持與便利措施;鼓勵扶持發(fā)展各類群眾性文化活動團(tuán)隊，支持開展農(nóng)村群眾性文化活動。

值得一提的是，當(dāng)下廣場舞已成為老年市民喜聞樂見的健身活動。條例修改過程中，不少意見提出，要加強(qiáng)對廣場舞等群眾性體育健身活動的組織和引導(dǎo)，既要豐富人民群眾的文化生活，又要避免影響社會秩序。對此，市人大法制委員會開展了充分的調(diào)研和論證，增加了一款規(guī)定，從兩個方面對群眾性體育健身活動加以規(guī)范;一方面要求開展群眾性體育健身活動，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定和公序良俗，不得影響他人的正常工作和生活;另一方面要求活動舉辦地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及公共場所管理單位加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障活動有序開展。

補(bǔ)貼公益演出保障職業(yè)發(fā)展

完善公共文化服務(wù)體系需要軟硬件的支持、多元主體的參與，也需要各方力量的支撐和保障。

為了加強(qiáng)對公共文化服務(wù)工作的保障，條例明確要落實(shí)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，逐步完善公益性演出補(bǔ)貼制度，在財政轉(zhuǎn)移支付中向遠(yuǎn)郊地區(qū)重點(diǎn)傾斜;明確崗位人員配備、職業(yè)發(fā)展保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研究等內(nèi)容;建立公共文化需求征詢反饋制度，以及公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能和公共文化服務(wù)工作考核評價制度，促進(jìn)提升公共文化服務(wù)水平;加強(qiáng)人大對條例執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)揮各級人大代表作用，督促有關(guān)方面落實(shí)公共文化服務(wù)的各項工作。