文／劉滿平

當(dāng)前的天然氣市場亟需采取新舉措，應(yīng)對新問題和挑戰(zhàn)。

今年以來，一場新冠肺炎疫情的暴發(fā)給我國天然氣行業(yè)發(fā)展帶來了深刻影響，天然氣產(chǎn)、供、儲、銷體系面臨著新挑戰(zhàn)、新困難，天然氣市場運(yùn)行也呈現(xiàn)出與前些年不同的特點(diǎn)。預(yù)計今年全年國內(nèi)天然氣市場將改變以前緊張或緊平衡形勢，出現(xiàn)久違的相對寬松格局。在不出現(xiàn)長時間極端寒冷天氣的前提下，今冬供暖季基本不會出現(xiàn)用氣緊張問題。

盡管今年國內(nèi)天然氣市場供求相對寬松，季節(jié)性供需矛盾基本好轉(zhuǎn)，冬季保供壓力有所降低，但同時天然氣市場出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。面對這些新問題和新挑戰(zhàn)，需要采取多種措施來應(yīng)對。

●立足國內(nèi)，適時增加低氣價進(jìn)口氣，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣消費(fèi)和利用。 供圖/視覺中國

產(chǎn)量和進(jìn)口量增長

總體來看，今年國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，供氣保障能力進(jìn)一步提升；需求增速放緩，供需相對寬松，季節(jié)性供需矛盾基本好轉(zhuǎn)；天然氣價格低位寬幅震蕩，冬季用氣高峰價格將低于去年同期水平。

國產(chǎn)天然氣量保持較快增長。盡管遭遇了疫情的沖擊，但今年全國油氣勘探開發(fā)投資總體穩(wěn)定，勘探工作量穩(wěn)中有增，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍呈較大幅度增長。

1-8 月，國產(chǎn)天然氣1225 億立方米，同比增長8.8%。按照去年9-12 月的增速測算，全年國產(chǎn)天然氣增長率達(dá)到9%應(yīng)該不成問題，預(yù)計全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將超過1900 億立方米。

天然氣進(jìn)口量平穩(wěn)增長。1-8 月，國內(nèi)進(jìn)口天然氣6507 萬噸，約合930 億立方米，增長率為3.3%。按照全年3.3%的增速測算，今年的進(jìn)口天然氣數(shù)量約為1380 億立方米。

儲氣能力高于去年同期。近幾年，在國家不斷鼓勵和促進(jìn)下，各地及企業(yè)加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)，我國儲氣能力快速增長。截至2019 年底，全國形成了200億立方米的儲氣能力。今年，由于天然氣消費(fèi)端的低迷，很大一部分天然氣都提前注進(jìn)了儲氣庫，地下儲氣庫凈注氣量也明顯高于去年同期。

需求放緩 價格低位震蕩

天然氣消費(fèi)需求明顯放緩。受疫情的影響，部分公共服務(wù)、工業(yè)用戶停工停產(chǎn)，外貿(mào)型企業(yè)受限，導(dǎo)致今年的天然氣需求一改前些年大幅增長的態(tài)勢，需求增速明顯放緩。1-8 月，國內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量為2058.7 億立方米，增長了3.2%。

考慮到第四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖、企業(yè)用氣成本、居民取暖用氣的高峰逐步到來，天然氣消費(fèi)增速預(yù)計會有所擴(kuò)大。假設(shè)按照全年增長4%來計算，2020 年天然氣表觀消費(fèi)量約為3200 億立方米，低于國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣量之和（3280 億立方米）。

天然氣價格低位寬幅震蕩。今年以來，受國際原油、LNG 現(xiàn)貨價格下跌以及市場需求疲軟等因素影響，國內(nèi)LNG市場價格一路走低。據(jù)隆眾資訊統(tǒng)計，9月份國內(nèi)LNG 均價為2641 元/噸，同比降低了15.3%。

后期進(jìn)入供暖季后，LNG 市場價格可能會有小幅度緩慢、平穩(wěn)上升，但漲幅不會很大。預(yù)計今年供暖季LNG 價格會在3000 元～3500 元/噸之間，高峰時節(jié)在3500 元～4000 元/噸，低于去年同期的最高點(diǎn)4700 元/噸，且持續(xù)時間不會太長。

新舉措應(yīng)對新問題

盡管今年國內(nèi)天然氣市場供求相對寬松，冬季保供壓力有所降低，但國內(nèi)天然氣市場出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。

一是天然氣消費(fèi)增速放緩，降低了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的信心，業(yè)界重新出現(xiàn)了天然氣在能源轉(zhuǎn)型過程中到底是“過渡能源”還是“主體能源”的爭論；二是國家油氣管網(wǎng)公司的運(yùn)營將徹底改變之前天然氣市場的運(yùn)行體系和規(guī)則，各市場主體需要調(diào)整和建立新的規(guī)則去適應(yīng)新的市場體系；三是冬季保供責(zé)任如何劃分的問題。面對這些新問題和挑戰(zhàn)，需要采取多種措施應(yīng)對。

抓住當(dāng)前低氣價機(jī)遇，合理優(yōu)化資源配置。一方面，要立足國內(nèi)資源，繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)天然氣勘探開發(fā)，切實提高天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力；另一方面，要利用當(dāng)前國際天然氣市場供大于求、進(jìn)口氣價低的時機(jī)，適當(dāng)增加進(jìn)口，尤其是非油氣國企。在天然氣進(jìn)口增加的同時，要力爭實現(xiàn)進(jìn)口資源供應(yīng)多元化，盡量避免“一國獨(dú)大”或“一線獨(dú)大”，天然氣貿(mào)易合同形式要靈活。這樣既可以合理優(yōu)化國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣的資源配置，還可以避免對外依存度過高所帶來的風(fēng)險，從而實現(xiàn)多贏的目標(biāo)。

進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣消費(fèi)和利用，增強(qiáng)市場信心。首先，在擬編制的“十四五”天然氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)再次明確天然氣“主體能源”的定位，并提出天然氣的發(fā)展方向和具體預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)定外界對行業(yè)發(fā)展的預(yù)期，增強(qiáng)市場信心。

其次，抓住當(dāng)前天然氣供求寬松的時機(jī)，調(diào)整之前限制和抑制天然氣消費(fèi)利用的政策，進(jìn)一步加大天然氣在民生、發(fā)電、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用。

再次，環(huán)保政策是天然氣行業(yè)發(fā)展的“催化劑”，是推動市場發(fā)展的主要動力。今年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、疫情沖擊、天然氣價格過高等因素的影響，部分地區(qū)環(huán)保力度有所放松，擬改氣的不再改，已改氣的出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。因此，建議保持環(huán)保政策的一致性和連貫性，持續(xù)推進(jìn)大氣治理力度，促進(jìn)天然氣消費(fèi)利用。

完善國家油氣管網(wǎng)公司具體運(yùn)營規(guī)則，消除外界擔(dān)心。國家油氣管網(wǎng)公司的成立和運(yùn)營，總體上有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也帶來一些具體問題。尤其是目前國家油氣管網(wǎng)公司雖然完成了資產(chǎn)劃撥，但許多事關(guān)市場發(fā)展的核心運(yùn)行規(guī)則，例如管容分配、調(diào)度和平衡管理；管輸費(fèi)率；信息公開、管網(wǎng)準(zhǔn)入、管網(wǎng)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等尚未出臺，其他市場主體大都處于觀望狀態(tài)，市場存在較大的不確定性。建議盡快制定和完善包括國家油氣管網(wǎng)公司在內(nèi)的油氣管網(wǎng)運(yùn)營相關(guān)規(guī)則，消除各主體對管網(wǎng)運(yùn)營體制改革的擔(dān)心和質(zhì)疑，盡快獲得實實在在的改革紅利。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的協(xié)調(diào)，明確各主體的保供責(zé)任。今年的冬季保供是國家油氣管網(wǎng)公司成立后面臨的首要任務(wù)。由于國家油氣管網(wǎng)公司的成立和運(yùn)營將之前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分開了，因此需要建立新的應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體之間的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步明確各主體承擔(dān)的保供責(zé)任。