文／本刊記者 陸曉如

地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃完成情況有喜有憂，這對(duì)制定“十四五”規(guī)劃有重要啟示。

專家簡(jiǎn)介

汪集暘，1935 年生人。中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家地?zé)崮芗夹g(shù)委員會(huì)名譽(yù)主任。曾承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)科學(xué)前沿研究的“973”項(xiàng)目、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等，獲中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家部委獎(jiǎng)勵(lì)6 項(xiàng)?，F(xiàn)從事地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)、地?zé)崮荛_發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)等研究工作。

曾任國(guó)際地?zé)釁f(xié)會(huì)（IGA）主席團(tuán)成員、水文同位素技術(shù)應(yīng)用國(guó)家委員會(huì)主席，現(xiàn)任自然資源部巖溶動(dòng)力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)主任等。

●“地?zé)岚l(fā)展應(yīng)實(shí)事求是，尊重地質(zhì)規(guī)律?！?/p>

《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）提出發(fā)展目標(biāo)稱，“十三五”期間新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW，到2020 年我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約530MW。

時(shí)至今日，2020 年余額所剩不多，“十三五”即將收官。而數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國(guó)新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量只有18.08MW，與設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，目標(biāo)落空的尷尬已經(jīng)無法避免。

為什么會(huì)出現(xiàn)這么大的目標(biāo)與實(shí)際完成情況的差距？除新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量外，“十三五”規(guī)劃提出的其他發(fā)展目標(biāo)完成得如何？“十三五”規(guī)劃的完成情況對(duì)制定“十四五”規(guī)劃有什么啟示？本刊記者就此采訪了長(zhǎng)期從事理論和應(yīng)用地?zé)嵫芯康闹袊?guó)科學(xué)院院士汪集暘。

巨大差距

中國(guó)石油石化：汪院士，您好！“十三五”期間我國(guó)新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量只有18.08MW，而“十三五”規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW。您怎么看目標(biāo)與實(shí)際完成情況如此大的差距？

汪集暘：2017 年出臺(tái)“十三五”規(guī)劃時(shí)，業(yè)內(nèi)就覺得這個(gè)目標(biāo)設(shè)得太高了。當(dāng)時(shí)就有專家提出，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW 是根本不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，能實(shí)現(xiàn)新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量100MW 就已經(jīng)相當(dāng)不容易?，F(xiàn)在出現(xiàn)這么大的目標(biāo)與實(shí)際完成情況的差距雖然不正常，但在意料之中。

中國(guó)石油石化：什么原因?qū)е滦略龅責(zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量嚴(yán)重不足？

汪集暘：這首先是我國(guó)的地?zé)豳Y源稟賦決定的。適合發(fā)電的地?zé)豳Y源是高于150℃的高溫地?zé)帷Ｎ覈?guó)除滇藏高溫水熱型地?zé)豳Y源外，多是以中低溫水熱型為主的地?zé)豳Y源，并不適合發(fā)電。

其次是由需求決定的。近年來，傳統(tǒng)煤電、水電效率有了大幅提升，新能源的核電、風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步很快，發(fā)展迅猛，甚至出現(xiàn)了因電網(wǎng)無法接納而棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象?？梢哉f，我國(guó)的電力有充足的來源，而地?zé)岚l(fā)電并沒有顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此沒有地?zé)岚l(fā)電的需求。

再有，資源和需求兩個(gè)條件都滿足的西藏地區(qū)，地?zé)岚l(fā)電沒有得到很好的發(fā)展。

在我國(guó)大陸地區(qū)，高溫地?zé)豳Y源主要分布在西藏、云南西部和四川西部。在那里有記錄的溫泉總數(shù)超過1700 個(gè)，在喜馬拉雅山北麓沿雅魯藏布江呈帶狀密集分布，向東擴(kuò)展至川西高原，沿橫斷山脈向南延伸到云南西部，被稱為“滇藏地?zé)釒А?。根?jù)帶內(nèi)溫泉的地球化學(xué)研究，許多溫泉區(qū)的熱儲(chǔ)量溫度都超過了150℃，能滿足地?zé)岚l(fā)電對(duì)流體熱焓值的要求。因此，地?zé)岚l(fā)電選址，特別是萬(wàn)千瓦級(jí)地?zé)犭娬净氐倪x擇非在此帶不可。

西藏資源比較匱乏。除水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)嵬猓瑳]有其他能排得上號(hào)的資源。早期的西藏主要依靠水電，但一到枯水期，停電就成了家常便飯。羊八井地?zé)犭娬揪褪窃谛枨蟮尿?qū)動(dòng)下建立起來的。至1991 年，羊八井裝機(jī)容量已達(dá)25.18MW，其供電量曾占拉薩市電網(wǎng)的40%～60%。雖然目前西藏已經(jīng)形成以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)、點(diǎn)多面廣的電力體系，但尤其對(duì)拉薩市而言，地?zé)岚l(fā)電不可或缺。

可惜的是，西藏地?zé)岚l(fā)電發(fā)展速度遠(yuǎn)不如預(yù)期。羊八井的地?zé)豳Y源還很有潛力，但地?zé)犭娬緮U(kuò)容一直沒能實(shí)現(xiàn)；新上馬的只有羊易地?zé)犭娬疽黄谛略隽?6MW 地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量。西藏地?zé)岚l(fā)電上不去不是科學(xué)問題，而是資本的博弈等因素。

其他高溫地?zé)豳Y源豐富的云南、四川，地?zé)岚l(fā)電的需求并不強(qiáng)烈，因?yàn)檫@里水電十分發(fā)達(dá)。像云南騰沖直接利用噴氣孔、冒氣地面、沸泉、沸噴泉、水熱爆炸和間歇噴泉等高溫地?zé)峋坝^發(fā)展旅游業(yè)，所獲遠(yuǎn)比地?zé)岚l(fā)電多，沒有發(fā)展地?zé)岚l(fā)電的必要。

有喜有憂

中國(guó)石油石化：除新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量外，“十三五”規(guī)劃提出的其他發(fā)展目標(biāo)完成得如何？

汪集暘：“十三五”規(guī)劃提出，在“十三五”時(shí)期，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11 億平方米。其中，新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e7 億平方米；新增水熱型地?zé)峁┡娣e4 億平方米。到2020 年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到16 億平方米，地?zé)崮苣昀昧?000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從現(xiàn)在的情況來看，這些目標(biāo)的完成情況是不錯(cuò)的，尤其是地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?。?shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，可再生能源取暖目標(biāo)總體完成率約達(dá)51%。截至2019 年底，生物質(zhì)取暖面積約4.8 億平方米，地?zé)崛∨娣e約11.23 億平方米，太陽(yáng)能采暖為500 萬(wàn)平方米。

“十三五”規(guī)劃提出，在“十三五”時(shí)期，形成較為完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理體系和政策體系，掌握地?zé)岙a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成比較完備的地?zé)崮荛_發(fā)利用設(shè)備制造、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系。這些方面雖然還有不盡如人意的地方，但都有進(jìn)展，往前走了一大步。像地?zé)崂玫摹靶劭h模式”，集中反映了多方面的成果。

中國(guó)石油石化：“十三五”規(guī)劃同時(shí)提出在“十三五”時(shí)期，開展干熱巖開發(fā)試驗(yàn)工作。根據(jù)您的觀察，我國(guó)干熱巖開發(fā)試驗(yàn)工作進(jìn)展如何？

汪集暘：“十三五”規(guī)劃提出，通過示范項(xiàng)目的建設(shè)，突破干熱巖資源潛力評(píng)價(jià)與鉆探靶區(qū)優(yōu)選、干熱巖開發(fā)鉆井工程關(guān)鍵技術(shù)以及干熱巖儲(chǔ)層高效取熱等關(guān)鍵技術(shù)，突破干熱巖開發(fā)與利用的技術(shù)瓶頸。

我認(rèn)為干熱巖資源量雖然有誘惑，但開發(fā)難度極大，成本極高。自上世紀(jì)70年代以來，經(jīng)過近50 年的發(fā)展，全球累計(jì)投入上百億美元，但至今全球干熱巖發(fā)電量?jī)H12.2MW，資金回報(bào)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出比太低。

就我國(guó)來說，淺層和中、深層水熱型地?zé)豳Y源的利用率還很低，開發(fā)深層干熱巖沒有必要。而且我國(guó)干熱巖開發(fā)存在兩個(gè)誤區(qū)：一是不管開發(fā)出來的熱水溫度多高、流量多大，只要是在干熱巖里開發(fā)出來的都算；二是不計(jì)成本，為開發(fā)干熱巖而開發(fā)干熱巖。其實(shí)干熱巖的開發(fā)利用在國(guó)際上是有界定的：溫度必須大于200℃，流量必須大于80 千克/秒，熱儲(chǔ)的體積要足夠大（大于1 立方千米）。只有在上述情況下，開發(fā)利用干熱巖才是可行的。

干熱巖開發(fā)還存在技術(shù)難點(diǎn)。深鉆的同時(shí)要采取水力壓裂，但往往壓開后又閉合，或者壓開后裂隙間不連通或形成短路，無法將周圍巖體中的熱量充分吸收進(jìn)來。總體開發(fā)成本極高，資金回收期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出比低，不具備規(guī)模開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性。但我國(guó)現(xiàn)在干熱巖項(xiàng)目遍地開花，令人擔(dān)憂。目前我國(guó)已有兩個(gè)干熱巖的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過做好這兩個(gè)項(xiàng)目掌握關(guān)鍵技術(shù)，就足矣了。

啟迪“十四五”

中國(guó)石油石化：“十三五”規(guī)劃的完成情況對(duì)制定“十四五”規(guī)劃有什么樣的啟示？

汪集暘：“十一五”把風(fēng)能寫進(jìn)了能源規(guī)劃，“十二五”把太陽(yáng)能寫進(jìn)了能源規(guī)劃。到“十三五”，地?zé)岬谝淮伪粚戇M(jìn)能源規(guī)劃，是值得行業(yè)振奮的事。雖然不盡如人意，但總歸瑕不掩瑜。

制定“十四五”規(guī)劃，首先應(yīng)加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。地?zé)嶂皇强稍偕茉创蠹彝ブ械囊粏T，必須放在可再生能源發(fā)展的大局中去規(guī)劃。要在國(guó)家層面上，充分考慮我國(guó)各個(gè)地區(qū)的地?zé)岱A賦與冷熱需求，做好宏觀規(guī)劃。同時(shí)，還要在管理政策上加以完善，制定地?zé)峁芾磙k法，明確管理部門，避免多頭管理。出臺(tái)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)實(shí)施地?zé)崛∨?。加?qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)加大處罰力度，規(guī)范市場(chǎng)。

其次應(yīng)實(shí)事求是，尊重地質(zhì)規(guī)律，尊重科學(xué)，明確地?zé)豳Y源開發(fā)思路：“熱”“電”并舉、西“電”東“熱”——在高溫地?zé)嶝S富的西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，在東部地區(qū)則優(yōu)先發(fā)展地?zé)崛∨?；“深”“淺”結(jié)合、由“淺”及“深”——從淺層地?zé)豳Y源開發(fā)，逐步深入；“干”“濕”有度、先“濕”后“干”——現(xiàn)階段不宜不計(jì)成本地開發(fā)干熱巖，而應(yīng)優(yōu)先用好水熱資源；“天”“地”合一、“動(dòng)”“靜”結(jié)合——充分發(fā)揮“地?zé)?”的模式，與太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。

中國(guó)石油石化：為促進(jìn)“十四五”地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展，您認(rèn)為政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該做哪些方面的工作？

汪集暘：地?zé)峁┡暗卦礋岜卯a(chǎn)業(yè)雖然已得到國(guó)家政策扶持，但力度還不夠。地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)近30 年來幾乎沒有得到國(guó)家的支持。《可再生能源法》雖然起了重要指導(dǎo)作用，但并沒有明確地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持政策。希望“十四五”期間，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可以得到更多政策扶持，比如能像風(fēng)電、光伏一樣獲得政府補(bǔ)貼。

行業(yè)要致力于提高中低溫地?zé)岬睦眯?，把取熱不取水落到?shí)處，提升地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。學(xué)會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體應(yīng)努力建立相關(guān)行業(yè)規(guī)范，形成行規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

企業(yè)之間應(yīng)相互抱團(tuán)取暖，而不應(yīng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)建筑面積預(yù)計(jì)至2050 年達(dá)到500 億平方米，北方冬季取暖是剛性需求，南方有空調(diào)制冷的需求。建筑取暖和制冷市場(chǎng)巨大，在數(shù)萬(wàn)億元人民幣規(guī)模。此外，我國(guó)主要含油氣盆地也是中深層地?zé)豳Y源分布的主要地區(qū)，油田地區(qū)地?zé)豳Y源豐富。東部老油田經(jīng)過幾十年的開采，大多進(jìn)入了高含水和特高含水期。油田開發(fā)過程中，采出大量污水，這部分水中含有大量的熱量，是非常重要的能源，有很大的市場(chǎng)前景。

供暖、制冷、康養(yǎng)方面對(duì)地?zé)嵊袆傂?；東部老油田轉(zhuǎn)型發(fā)展，地?zé)峥梢允侵匾较?。可以說，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的蛋糕足夠大。相關(guān)企業(yè)的重點(diǎn)不應(yīng)該在搶“地盤”，而是要做精品工程，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上增加項(xiàng)目數(shù)量。

關(guān)注資源稅

中國(guó)石油石化：《資源稅法》和各地實(shí)施細(xì)則頒布和實(shí)施以來，在地?zé)釋W(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議。資源稅將對(duì)“十四五”地?zé)岚l(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

汪集暘：9 月1 日起實(shí)施的《資源稅法》明確地?zé)豳Y源稅的征稅對(duì)象為原礦，征收方式為從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征，稅率分別為1%～20%或每立方米1～30 元，具體計(jì)征方式和稅率由省級(jí)人民政府提出報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。目前全國(guó)已有29 個(gè)省（區(qū)、市）公布了征收標(biāo)準(zhǔn)，且均選擇從量計(jì)征方式，稅率最低為每立方米1 元，最高為每立方米30 元。

盡管基于《資源稅法》第三條優(yōu)先按價(jià)計(jì)稅原則，但目前地方執(zhí)行細(xì)則中對(duì)回灌地?zé)崴魇召Y源稅都只規(guī)定了按量（每立方米）計(jì)征，法律附件和各地的這種規(guī)定都違反了地?zé)崮苁褂玫氖聦?shí)理性，地?zé)崂檬褂玫氖菬崮芏皇撬俊６S著水溫升高，水的密度會(huì)降低、體積會(huì)增大，這就意味著繳納的資源稅要比基于水流量計(jì)統(tǒng)計(jì)的按噸計(jì)征要大得多。

以河北雄縣為例：一口流量每小時(shí)120 立方米、溫度在70℃的地?zé)峋行Ч┡娣e為10 萬(wàn)平方米。若全縣400 萬(wàn)平方米的建筑全部用地?zé)峋┡愿鞯貙?duì)回灌型地?zé)衢_采的最低資源稅標(biāo)準(zhǔn)每立方米1 元計(jì)算，需繳納的資源稅約1300萬(wàn)元，相當(dāng)于每平方米供暖面積增加成本3.3 元。目前，雄縣居民供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米16 元，僅資源稅就占到了企業(yè)供暖收入的20.6%。如果按照目前的《資源稅法》嚴(yán)格實(shí)施征收，會(huì)顯著增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于地?zé)峁┡袠I(yè)的發(fā)展。

對(duì)于資源稅法中關(guān)于地?zé)崴V的定義，以及未回灌的地?zé)崴欠褚曂瑢?duì)外銷售行為，目前的法條定義不夠明確。且該法中采用立方米體積單位作為地?zé)崴?jì)稅單位的做法，會(huì)在高溫地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)域產(chǎn)生應(yīng)稅產(chǎn)品計(jì)量不確定、不科學(xué)的問題。按照各地現(xiàn)有實(shí)施細(xì)則對(duì)回灌地?zé)崴_征資源稅，會(huì)對(duì)我國(guó)的地?zé)岚l(fā)電和供暖產(chǎn)業(yè)造成不利影響。在國(guó)家碳中和的宏觀政策目標(biāo)下，這一做法更將嚴(yán)重?fù)p害地?zé)徇@一清潔能源對(duì)傳統(tǒng)高碳能源的替代。

●利用地?zé)峋坝^發(fā)展旅游業(yè)是發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的不錯(cuò)選擇。 供圖/視覺中國(guó)

中國(guó)石油石化：對(duì)此您有什么建議？

汪集暘：考察世界多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家資源和能源監(jiān)管的發(fā)展歷史，資源稅的征收均以推動(dòng)資源集約開發(fā)和綠色發(fā)展，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益為目的。但對(duì)資源稅的定位不清或?qū)嵤┎划?dāng)則有可能帶來實(shí)踐錯(cuò)位，既無法保障礦產(chǎn)資源所有者（國(guó)家）的利益，也有可能重創(chuàng)資源開發(fā)者（企業(yè)）的積極性。

當(dāng)前主流學(xué)者觀點(diǎn)，地?zé)豳Y源稅應(yīng)以保護(hù)地?zé)豳Y源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，由此在對(duì)消耗性開發(fā)行為實(shí)施嚴(yán)格征稅同時(shí)，應(yīng)通過資源稅的減免措施，鼓勵(lì)和支持對(duì)具有顯著環(huán)保效益的可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

地?zé)嵊糜诎l(fā)電、供暖時(shí)，在100%回灌的條件下，地?zé)崴畠H作為能量載體，回灌后并不存在水的消耗問題?，F(xiàn)行《可再生能源法》已經(jīng)明確將地?zé)崮芗{為可再生能源。同為可再生能源的太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等并未被列入資源稅的征收對(duì)象。

我建議，對(duì)采取100%回灌措施的地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行免征資源稅的優(yōu)惠政策，從而吸引社會(huì)資金投入推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)。明確應(yīng)稅產(chǎn)品到底是地?zé)崴ㄆ┻€是地?zé)崮埽膽?yīng)稅產(chǎn)品的計(jì)征單位為噸，或者將目前各地的計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。