任燕燕

（銅仁市萬山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 銅仁 554300）

萬山是貴州省唯一一個全國69個資源枯竭城市之一，長期以來，受限于以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式和資源枯竭的現(xiàn)狀，經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，加之農(nóng)民耕地保護意識不強、土地基礎(chǔ)薄弱，耕地地力難以滿足農(nóng)民產(chǎn)能需求。為做好耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進耕地休養(yǎng)生息，2016年以來該區(qū)累計承擔(dān)35000畝耕地休耕制度試點任務(wù)。通過4年不斷探索，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。

1 多措并舉，增強組織保障

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚力量

成立以政府區(qū)長為組長，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長，區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及休耕試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開休耕試點工作部署會，落實主體責(zé)任，細(xì)化具體措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

1.2 明確主體，多元帶動

堅持“公開、公正、公平”的方式，按照自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、擇優(yōu)選擇的原則遴選一批能為耕地休耕提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體。休耕主體主要為公司和專業(yè)合作社，同時也包含了村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、個人等，參與休耕的體多元化，有力帶動休耕試點工作的運行。

1.3 強化指導(dǎo)，構(gòu)建制度

各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，對試點進行指導(dǎo)，強化試點地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、休而不荒、休而不廢，定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，加快構(gòu)建有中國特色的耕地休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

1.4 改善設(shè)施，提高生態(tài)

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加大耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，種植適宜綠肥品種、減少化肥施用量，在有效降低水土流失的同時保證耕地向無公害方向發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，推動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向無公害方向發(fā)展。

2 不斷探索優(yōu)化補助資金兌現(xiàn)辦法

2.1 補助標(biāo)準(zhǔn)

自2017年起，中央補助資金已由2016年的1000元/畝調(diào)整為500元/畝，該區(qū)將500元/年/畝的休耕補助資金優(yōu)化分配，其中：30元/年/畝為種子費用，200元/年/畝為農(nóng)戶土地收益補助費用，220元/年/畝為耕地翻犁費用，50元/年/畝為休耕管護費用。

2.2 補助方式

休耕試點30元/年/畝種子，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一采購發(fā)放給實施主體；200元/年/畝農(nóng)戶土地收益補助由經(jīng)營主體造冊，于該年度項目實施完成并經(jīng)驗收小組驗收且公示后，通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶銀行賬上，確保農(nóng)民的利益；220元/年/畝耕地翻犁費用、50元/年/畝休耕管護費用，在該年度項目實施完成通過驗收后以勞務(wù)費形式兌現(xiàn)給經(jīng)營主體，確保休耕取得成效。

2.3 驗收依據(jù)

休耕面積以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的休耕經(jīng)營主體申報表為依據(jù)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在驗收時結(jié)合土地確權(quán)成果進行現(xiàn)場核實，對不符合休耕的林地、退耕還林地、果園、茶園以及水塘等予以剔除以保證休耕質(zhì)量。

3 因地制宜提升試點技術(shù)

綠肥品種以紫云英、箭筈豌豆為主，油菜、黃豆、紅飯豆等兼用綠肥和固氮豆科植物為輔。

3.1 技術(shù)措施

一是適時翻壓綠肥鮮草。在綠肥盛花期前后就地就近對綠肥實行機械翻壓，翻壓深度一般為15-20cm，保證發(fā)酵腐解效果。二是強化耕地深翻整平。耕翻深度20cm以上，以改善長期以來少免耕帶來的耕作層淺、土壤緊實、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問題，改善土壤通透性和保水保肥能力。三是增施有機肥。實行秸稈直接還田和過腹還田，鼓勵有條件的地區(qū)在深翻前增施腐熟的農(nóng)家肥或商品有機肥，并通過旋耕埋入土中，有效提升土壤有機質(zhì)含量。

3.2 技術(shù)路徑

種植保護耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，期間嚴(yán)禁施用化肥和農(nóng)藥，促進生態(tài)環(huán)境改善。實行“一季綠肥一季雨養(yǎng)”，上半年不耕作，或種植少量黃豆、紅飯豆等豆科固氮植物，減少農(nóng)事活動，下半年統(tǒng)一翻犁種植綠肥，實行秸稈還田（土）改良土壤質(zhì)地，適當(dāng)增施腐熟的有機肥，以增加土壤有機質(zhì)的含量。

4 討論

近年來，萬山區(qū)對耕地休耕試點工作進行了有益探索，試點的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

4.1 探索建立耕地休耕與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合模式

結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境因素，實行保護與治理并重。對于洪災(zāi)多發(fā)區(qū)，加強疏通河道、修建堤壩等工程建設(shè)，對于耕地退化區(qū)，鼓勵增施有機肥，種植抗性較強的綠肥品種，對于土壤污染易感區(qū)，加大環(huán)保督查及面源污染等整治工作，開展生態(tài)修復(fù)式休耕。休耕、治理、培肥同步推進，形成“休治培三融合”休耕模式。

4.2 探索建立耕地休耕帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

推行“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，創(chuàng)新休耕模式，在保證土地得到休養(yǎng)的同時，向土地要收入。將油菜與紫云英間混套作，在提高土壤肥力的同時，為中華蜂蜂群提供優(yōu)質(zhì)蜜源。如大坪鄉(xiāng)的2000畝油菜-紫云英套種基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來致富福音，按目前蜂蜜的產(chǎn)量來看，每年每群蜂可取蜂蜜約10kg，每斤市場價按168元算，可實現(xiàn)凈利潤每年達75萬元。