陳 庭

（惠州仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)潼湖畜牧獸醫(yī)與漁業(yè)站，廣東 惠州 516039）

隨著人們生活水平的改善，和對物質(zhì)追求的不斷提高，漁業(yè)行業(yè)所引發(fā)的環(huán) 境問題越來越明顯，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了相應(yīng)程度的破壞，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都受到了重要的影響，制約了我國漁業(yè)經(jīng)濟健康的可持續(xù)的發(fā)展。

1 我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

1.1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為消費者關(guān)注的重要問題。在我國，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標事件屢有發(fā)生；加之企業(yè)在處理過程中存在的使用禁用物質(zhì)或其他使假行為，導(dǎo)致我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全存有很大隱患。目前我國在監(jiān)督檢查方面的制度尚不完善，質(zhì)檢機構(gòu)和人員數(shù)量少，技術(shù)水平低。

1.2 生態(tài)資源環(huán)境方面問題

漁業(yè)資源衰退狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。由于對漁業(yè)資源的有限性認識不足，經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，捕 撈強度依然未得到很好的改善，漁業(yè)資源利用處于“無序 、無度 、無償 ”狀態(tài)，對漁業(yè)資源造成嚴重破壞，經(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾依然尖銳。雖然近年來針對控制捕撈強度、保護漁業(yè)資源等方面采取了措施，但非法捕撈現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏資源和漁船管理方面有效的管理手段，部分水域漁業(yè)資源出現(xiàn)“荒漠化 ”現(xiàn)象。局部水域污染的加劇，給養(yǎng)殖業(yè)和育苗業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。主要體現(xiàn)在，工業(yè)化和城市化進程 的加快，灘涂和 近海域 以及城郊區(qū)池塘受到不同程度的擠占，養(yǎng)殖區(qū)域縮小，發(fā)展?jié)摿κ芟蕖Ｑ睾Ｋ颦h(huán)境污染嚴重，內(nèi)陸水域不同程度的富氧化。導(dǎo)致水生物病害發(fā)生頻率增高和死亡嚴重。

2 我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 漁業(yè)管理制度問題

我國漁業(yè)管理實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制。實踐證明，這種體制在管理中存在諸多問題：首先是漁業(yè)資源具有流動性和共有性的特點，而分級管理通常以局部利益為重，由此會導(dǎo)致漁業(yè)資源浪費、漁船管理不到位等現(xiàn)象。其次，許多基層管理部門的執(zhí)法經(jīng)費和人員工資主要靠罰款和沒收物品來維持，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能及時維護和保養(yǎng)，執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象大量存在。第三，各地在機構(gòu)設(shè)置方面存在分歧，漁業(yè)管理職能和職責(zé)劃分也不統(tǒng)一。這樣容易造成部門反應(yīng)能力緩慢，管理效率低下。

從全球視野看，我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨著三方面的挑戰(zhàn)：（1）全球范圍內(nèi)的金融動蕩，特別是美國的次貸危機、人民幣升值等問題，導(dǎo)致我國漁業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口成本增加，出口困難。同時，國外大量物美價廉的水產(chǎn)品涌入，打壓了我國水產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷路。（2）以石油危機為代表的能源危機，給漁業(yè)生產(chǎn)資料和整個經(jīng)營成本都帶來了極大的挑戰(zhàn)，原油價格漲落不定，嚴重影響了漁業(yè)效益和漁民增收的預(yù)期。（3）世界漁業(yè)技術(shù)正沿著捕撈船舶大型化、捕撈設(shè)備智能化和魚貨處理冷鏈化的方向發(fā)展，發(fā)達國家卻在這些方面對我國進行了嚴格封鎖；同時我國長期以來的低勞務(wù)成本優(yōu)勢正逐步喪失。

3 我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)

首先，要根據(jù)漁業(yè)資源分布特點和漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，有重點地建設(shè)一批高標準的生產(chǎn)基地，同時還要注重區(qū)域布局，抓好主導(dǎo)品種，以優(yōu)勢項目為依托，不斷壯大基地規(guī)模。其次，要以市場為導(dǎo)向，重視市場的發(fā)育和完善，促進市場信息的流通和傳達，正確反映供求的變化和消費購買力的大小。第三，要促進漁業(yè)一體化經(jīng)營，構(gòu)建漁工貿(mào)一體化格局。第四，建立健全輔助性服務(wù)體系。為生產(chǎn)經(jīng)營者提供準確的市場信息，推動漁業(yè)融入到全球化貿(mào)易中，要提高科技在漁業(yè)化生產(chǎn)中的貢獻比例，加強交通、倉儲等輔助性服務(wù)。

3.2 推進漁業(yè)法制建設(shè).促進漁業(yè)安全

安全生產(chǎn)是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和首要任務(wù)。一是確保安全發(fā)展。各級漁業(yè)部門應(yīng)牢固樹立安全意識，充分認識安全發(fā)展的重要性、緊迫性，增強安全發(fā)展的使命感。二是嚴格遵守漁業(yè)法律法規(guī)。履行國際條約和區(qū)域漁業(yè)管理組織的管理措施，遵守漁業(yè)法律法規(guī)。三是落實責(zé)任主體，把安全責(zé)任落實到位。四是推進安全建設(shè)中的應(yīng)急情況處理。建立應(yīng)急預(yù)案，加強安全意識培訓(xùn)。五是以人為本、建立和諧穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，避免意外事故發(fā)生。

3.3 加強水產(chǎn)品安全質(zhì)量體系建設(shè)

全面加強健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，環(huán)保、健康養(yǎng)殖已經(jīng)成為目前生產(chǎn)經(jīng)營者的首要選擇。各級漁業(yè)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，加強病害監(jiān)測預(yù)報和快速檢測服務(wù)。生產(chǎn)單位應(yīng)依法生產(chǎn)經(jīng)營，建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并落到實處。水產(chǎn)品的檢測更加公開透明，增加水產(chǎn)品質(zhì)量的安全度和可信度 。

3.4 改革漁業(yè)執(zhí)法制度，加強漁業(yè)科學(xué)管理

漁業(yè)管理體制改革要樹立全國一盤棋思想，要自上而下有組織地開展。首先，實現(xiàn)漁業(yè)管理 的領(lǐng)導(dǎo)，變“條塊結(jié)合”為“條條”管理。牢固樹立“大漁政”思想，實現(xiàn)漁業(yè)管理的法制化、制度化，消除主義和地方保護主義。其次，科學(xué)合理地確定職能權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致。第三，加強隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段。第四，目標循序漸進。漁業(yè)執(zhí)法體制改革可能會遇到各種各樣的阻力，只有目標明確，才能循序漸進，逐步完成改革任務(wù)。