劉月新，易鎮(zhèn)邪

(1.湖南農業(yè)大學經濟學院，湖南 長沙410128； 2.湖南農業(yè)大學農學院，湖南 長沙410128)

0 引言

土地資源的合理配置對國家經濟的發(fā)展有十分深遠的影響，家庭聯(lián)產承包責任制的實行對促進中國農村經濟的發(fā)展起到重要作用，但是這一體制忽視了農民在農業(yè)生產中存在的差異性，并造成了耕地面積狹小、零碎分散的問題。近年來，人們的生活區(qū)域逐漸向城市轉移，導致農村土地荒廢，閑置的情況越來越嚴重。而經過土地流轉形成土地規(guī)模經營，可給這些荒廢的土地增加經濟效益。隨著土地流轉不斷推進，小規(guī)模種植戶的比例也在逐年降低[1]。以種植大戶為代表的新型農戶運營主體漸漸成為主流，開始變成推動我國農業(yè)經濟發(fā)展的重要力量。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，河南省的土地流轉和規(guī)模經營都呈上升趨向，以家庭農場、種植大戶為主的新型農業(yè)運營主體不斷涌現(xiàn)。從宏觀上來看，這些新型經營主體的出現(xiàn)帶動了地區(qū)經濟的發(fā)展。

土地流轉是對土地重新配置的重要方法[2]。目前，圍繞土地流轉的問題，有不少學者從各個角度開展了調查研究。陳海磊等[3]實證分析得出效率和收入是確定土地適度規(guī)模經營的兩個尺度，提出我國土地規(guī)模經營的選擇必須堅持家庭經營為主的基本制度，必須遵循一步一步往下走的原則，必須堅持在分配土地經營權上的相對公平，必須尊重地域差別，不可盲目模仿套用。李文明等[4]調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一些分散的小規(guī)模經營農業(yè)與現(xiàn)代化農業(yè)相比，表現(xiàn)出明顯的不適應，但是運營規(guī)模也并不是越大越好，在推進規(guī)模經營的過程中，要特別注意掌握好這些規(guī)模的度。

河南省沁陽市西萬村作為打響中國土地整體流轉“第1槍”的模范根據(jù)地，其土地流轉的做法已經得到當?shù)卣痛迕竦目隙?。本文以西萬村為案例，實地調查西萬村的土地流轉情況，比較分析西萬村土地流轉前后的經濟狀況，并從中總結出其土地流轉的成功經驗，旨在為我國土地流轉的持續(xù)健康推進提供一定參考。

1 基本情況

西萬村坐落在太行山腳下，周邊有山有水，交通發(fā)達，村北有焦枝鐵路和焦克公路，村東是常伏公路。耕地類型復雜多樣，有水田、澆灌地、山坡地和砂礫石地。全村耕地面積135.88 hm2，山地面積333.33 hm2，建設用地133.33 hm2，人口9553，屬典型的人多地少情況。耕地中，僅少數(shù)質量較好，很多農戶分到的耕地為坡地或砂礫石地，溝溝坎坎較多，還有大片的墳墓，耕地整體質量較差。很多農戶一家?guī)卓诙己茈y分到正常耕地，導致很多村民無法靠種植糧食養(yǎng)家糊口，大量村民選擇外出務工，到糧食成熟時再趕回來收割，村民無法對作物進行精心管理，而頻繁的往返也導致在外無法安心工作。這種“什么都要，什么都顧不上”的狀態(tài)，導致西萬村經濟狀況落后，全村負債達到1 000多萬元，并逐漸出現(xiàn)耕地大面積拋荒現(xiàn)象。

2 土地流轉的做法與效果

2.1做法

西萬村的耕地規(guī)模很小，且農戶田地之間由一道地壟分開，就算是只有1 m寬的地，也會有一道地壟，造成大面積的耕地被地壟占用，耕地嚴重浪費。再者，很多耕地只有收割機的寬度，使得收割機作業(yè)時極不方便，浪費人力物力。西萬村新任村干部看到村民耕種地勞神傷力且收益低下，下定決心改變現(xiàn)狀。2007年9月1日，西萬村村委會在幾次討論之后，正式決定進行大規(guī)模土地流轉。按照第2次土地聯(lián)包法的規(guī)定，村委會沒有權利干涉村民的土地。因此，村委會把全部土地流轉到了村委會名下，并進行了土地整理。通過整理，平整了溝溝坎坎，增加了133.33 hm2的可用地。這些土地暫時由村委會耕種，村委會每年給村民分糧食和紅利。西萬村村委會的做法，開創(chuàng)了先河，打響了中國土地流轉的“第1槍”。

2007年末，村委會順應國家的公司經營政策，成立了西萬村維德公司，正式開始了集中化、規(guī)?；芾斫洜I。為了更科學化管理土地，西萬村村委會請河南省農業(yè)科學院的專家對西萬村的土地進行規(guī)劃和檢測，為因地制宜科學選擇作物種類和類型奠定了基礎。經營兩年之后，西萬村村委會將全部耕地發(fā)包給沁陽焦作百貨公司，走上“產加銷一體化”道路。公司聘請“小麥之王”茹振鋼教授作技術指導專家，研發(fā)品質上等的小麥和蔬菜，產品直接在自己的百貨大樓里銷售。西萬村耕地的承包款不按現(xiàn)金計算，而是由焦作百貨公司每年提供45萬kg小麥，以確保西萬村村民的口糧需求。經過土地整理多出來的可用地，西萬村開發(fā)了部分林地，其余不適合耕種的土地轉變成為建設用地，開發(fā)建設了煤炭物流園，從而獲得土地租金。

2.2效果

土地流轉之前，西萬村有國家確權的耕地135.88 hm2，山地333.33余hm2。通過土地流轉，平整溝溝坎坎之后，整理出不能種植作物的近133.33 hm2土地被用作建設用地，開發(fā)建設了煤炭物流園。這樣，西萬村可以獲得耕地流轉承包租金和物流園租金，極大地改善了西萬村的經濟狀況。此外，西萬村還進行了園區(qū)磅房、服務隊股份制改革，提升和改造鐵路專用線，使廣大村民人人都獲得了西萬村發(fā)展的紅利。土地流轉之前，西萬村負債1 000多萬元。土地流轉之后，西萬村的經濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在年收入達到1 200多萬元，固定資產達到5.2億元。

土地流轉之后，西萬村村民可以獲得如下“待遇”：每年每人150 kg面粉、5 kg油、5 kg大米；春節(jié)時每人每年分紅100元，60歲以上的老人每人每月享受“尊老金”100元，80歲以上的老人每人每月享受“尊老金”150元。村委會將所得收入給村民發(fā)完福利之后多余的錢，全部用來基礎設施和荒山綠化。西萬村每年在綠化山林上的投資達到200多萬元，目前九鳳山森林公園已初具規(guī)模。

3 成功經驗

3.1完善農村社會保障制度

農村社會保障制度的完善是促使農民參與土地流轉的重要條件。西萬村土地流轉的順利推進，首先保障了村民的糧油需求，此外還參與分紅，還有老年人的“尊老金”，這些經濟保障使得村民參與土地流轉的意愿大大增強。農民不用過度依賴土地就可以享受到和城市居民一樣的社保制度[5]。外出務工的村民可以放心工作，不用身擔數(shù)職。很多農民一直堅持少量糧食生產的原因，是要守住滿足整個家庭基本生活保障的耕地，土地流轉制度完善之后，這些情況可以得到很好地解決。對土地而言，這種決策也使得有限的土地發(fā)揮出了更大的經濟效益。再者就是穩(wěn)定清晰的產權有助于農地的流轉和集中，并促進農地資源的優(yōu)化配置[6]。為使土地流轉順利推進，土地流轉的補貼等相關問題需制定相關的政策法規(guī)給予解決，農村社會保險、社會福利、社會互助、社會救濟、優(yōu)撫安置工作和農村醫(yī)療都需要加快完善。切實有效的解決土地流轉之后農民的后顧之憂，使得土地變成農民福利的保障，才能實現(xiàn)土地流轉的順利實施。

3.2加強團隊合作發(fā)揮帶頭人作用

團隊精神是這個時代的標志，在土地流轉的推進過程中，需要村民和村干部的密切合作，村干部內部和村民內部也需要加強交流協(xié)作。西萬村的一位村干部表示：“我們村有個好的領頭人，我們只管團結一致跟著干就行了，他的決策錯不了！”西萬村如此，其他順利進行土地流轉的地區(qū)，也和帶頭人有密切而直接的關系。在農村土地流轉中，國家、地方政府、村集體與農民個體的立場是不同的[7]。這就需要土地流轉實施者(帶頭人)必須在法律允許的范圍內，兼顧到各方的利益。很多地區(qū)土地流轉失敗的部分原因就在于干部對通過土地承包經營權流轉實施適度規(guī)模經營的重要性認識不足，引導不力，使其土地流轉處于農戶之間自發(fā)流轉的狀態(tài)，沒有做到土地流轉有序推進[8]。因此，必須充分發(fā)揮村級集體經濟的組織管理作用，恢復村集體對土地和資產的管理職能，積極利用團隊精神引導村民開展土地流轉。帶頭人妥善解決在流轉過程中涉及農民的利益、土地合法性等問題，在村集體里營造積極的經營環(huán)境，使土地經營向規(guī)?；托б婊姆较蛲七M。

3.3因地制宜發(fā)展地方特色

中國的地形地貌復雜多樣，導致很多決策只能專策專用，大到國與國之間，小到村與村之間，一個地方適用的決策到另一個地方可能并不適用，所以選擇合適的土地利用方式是至關重要的。西萬村交通發(fā)達，有山有水，因此西萬村以耕地流轉、發(fā)展煤炭物流園、建立森林公園旅游區(qū)作為發(fā)展重點。再以西萬村周邊村莊龍泉村為例，龍泉村緊鄰河道，水資源豐富，砂礦充足，因此其經濟收入的重點應放在耕地流轉、開采砂礦和種植經濟作物等方面。總之，土地流轉必須結合各地區(qū)的地形特點與資源狀況，選擇適宜的流轉方式，照搬照套是不行的?？梢韵冗M行小范圍的試點，如果后續(xù)出現(xiàn)問題，再通過改變方案進行解決[9]。此外，為了解決土地流轉收入效應的“非對稱性”問題，需要加速推進土地的規(guī)模經營和提高農業(yè)生產技術水平，切實提高農戶家庭的農業(yè)經營性收入水平[10]。

4 結束語

實施土地流轉是大勢所趨，是盤活土地資源、提升農業(yè)效益、夯實農村集體經濟、保障農民收益和確保國家糧食安全的重要保障。為確保土地流轉的順利推進與效果，必須完善農村社會保障制度，必須在流轉過程中加強團隊合作、發(fā)揮帶頭人作用，必須結合各地區(qū)地形特點與資源狀況選擇適宜流轉方式。