（果洛州草原工作站，青海 果洛 814000）

1 生態(tài)修復存在的問題

1.1 鼠害還沒有根治

鼠類的肆意活動破壞了草原的原生植被，形成斑禿裸地。受氣候影響，經(jīng)風蝕和水蝕作用，次生裸地相互連片，形成大面積黑土灘。盡管在三江源生態(tài)治理工程中安排了鼠害防治項目，但是沒有形成連片防治，給鼠害反彈留下了空間［1］。另外，鼠害防治項目的主要針對高原鼠兔，而高原田鼠沒有得到有效防治，田鼠危及到沼澤濕地，造成濕地面積逐年萎縮。

1.2 州、縣配套資金落實難度大

在省級實施方案和縣級作業(yè)設計中雖然都有地方配套或群眾自籌資金要求，但是由于州、縣兩級地方財政資金拮據(jù)，牧民群眾收入低下，配套資金基本沒有得到有效落實。

1.3 投資標準偏低

目前，果洛州生態(tài)修復綜合治理項目的資金補助標準為圍欄建設40元/畝，牲畜暖棚建設400元/m2，有害生物防控5元/畝，黑土坡治理850元/畝，黑土灘治理150～300元/畝，退化草地改良60元/畝，補播200元/畝。雖然國家多次提高了投資補助標準，但是由于人、材、機成本提高和地方配套資金落實難等因素影響，國家下達的資金補助標準仍然低于實際建設投資需求。

1.4 建設內(nèi)容單一，年度建設規(guī)模小

自工程實施以來，每年給果洛州安排的建設任務在200萬畝左右，按照年度實施范圍內(nèi)以草原承包戶為單位布局建設，戶均建設任務少、投入低，在一定程度上影響了生態(tài)保護與建設的進展。

1.5 綜合治理項目不配套，影響治理效果

由于年度任務計劃和項目布局受計劃下達時限不一致等情況的制約，黑土灘等退化草地綜合治理項目與退牧還草圍欄項目無法實現(xiàn)同步結(jié)合，一定程度上影響了實施效果。

2 意見與建議

2.1 繼續(xù)實施禁牧和草畜平衡管理

草原補獎政策是一項惠民政策和助力脫貧致富舉措，建議將三江源地區(qū)的草原補獎政策納入規(guī)劃內(nèi)容，并適當提高補獎標準和政策覆蓋范圍。

2.2 繼續(xù)實施退化草地改良

修復退化草地最直接、最有效的方式是人工干預，建植多年生人工或半人工草地，并實施草原有害生物防控和圍欄封育等措施，提高退化草地植被蓋度、高度和產(chǎn)量，增強蓄水保土能力，逐步恢復草地生態(tài)環(huán)境。

2.3 持續(xù)開展鼠蟲害防控

近年來通過三江源生態(tài)保護和建設一、二期工程的實施，對果洛州有害生物危害區(qū)進行了連年防控和成效鞏固，危害趨勢得到初步緩解，有效地遏制了草地退化進程［2］。建議繼續(xù)實施鼠蟲害防控項目，實行危害區(qū)每三年一個循環(huán)防治周期，通過整體規(guī)劃持續(xù)開展整村整鄉(xiāng)連片防控，鞏固前期成效。

2.4 建設牲畜暖棚

畜牧業(yè)基礎設施的逐步完善，有效推動了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。生態(tài)畜牧業(yè)建設是實現(xiàn)全州畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和落腳點，建議為牲畜配套建設畜用暖棚，提高牲畜的繁活率和越冬率，推動生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)

發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)是生態(tài)保護和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要任務。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高補飼水平，通過糧改飼、圈窩子種草和退化草地種草等措施，擴大飼草料基地建設規(guī)模，實現(xiàn)草畜平衡，增加畜產(chǎn)品供給，提高防災減災保畜能力。

2.6 加強草原管護

進一步加強對三江源地區(qū)的草原生態(tài)管護。從2015年開始，在三江源地區(qū)每3萬畝面積設置1個草原管護公益崗位，并結(jié)合精準扶貧初步建立了點成線、網(wǎng)成面的管護體系，在草原生態(tài)保護建設中發(fā)揮了重要作用。建議將草原管護員補助納入中央財政補貼范圍，穩(wěn)定管護員隊伍建設。同時，根據(jù)生態(tài)管護需要，擴大草原生態(tài)管護公益崗位數(shù)量。