農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定總站

□ 郝文錄

新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》（以下簡稱“新辦法”）發(fā)布實施已一年有余。目前，關(guān)于專項鑒定工作，部分省區(qū)邊摸索邊實踐，研究制定了一批專項鑒定大綱并陸續(xù)開展鑒定工作。筆者曾于《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》2019年第10 期發(fā)表《對農(nóng)業(yè)機(jī)械專項鑒定工作的幾點思考》一文，就開展鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、鑒定內(nèi)容含義和實施、結(jié)果采信以及產(chǎn)品變更等問題進(jìn)行了討論。經(jīng)過一段時間觀察，筆者發(fā)現(xiàn)仍有一些新問題需要進(jìn)一步梳理研究。

一、專項鑒定與推廣鑒定關(guān)系問題

新辦法對專項鑒定的內(nèi)涵進(jìn)行了較大調(diào)整。第二條規(guī)定，專項鑒定從原來“考核、評定農(nóng)業(yè)機(jī)械的專項性能”調(diào)整為“考核、評定農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)品的專項性能”。而推廣鑒定的內(nèi)涵比較穩(wěn)定，一直是“全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，評定是否適于推廣”。所以，從制度設(shè)置上比較兩種鑒定的差異很明顯。

從鑒定內(nèi)容上比較，兩種鑒定也完全不同。推廣鑒定是安全性評價、適用性評價和可靠性評價；專項鑒定是創(chuàng)新性評價、安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗。

從鑒定產(chǎn)品來說，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定工作規(guī)范》第四條規(guī)定：尚無推廣鑒定大綱或現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其新增功能和結(jié)構(gòu)特點的創(chuàng)新產(chǎn)品，制定專項鑒定大綱。從而進(jìn)一步明確專項鑒定針對的是創(chuàng)新產(chǎn)品。而推廣鑒定則是相對成熟產(chǎn)品。由此可見，在鑒定產(chǎn)品上兩種鑒定是不會交叉的。

但是，經(jīng)過一定時間發(fā)展，在條件成熟后并經(jīng)過一定程序，專項鑒定產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)化推廣鑒定。反過來，推廣鑒定產(chǎn)品有了一定創(chuàng)新，增加了新功能，可以針對創(chuàng)新內(nèi)容開展專項鑒定。當(dāng)然，對于一些新產(chǎn)品，如果條件成熟，可以直接研制推廣鑒定大綱，按照推廣鑒定工作程序開展鑒定，不必再考慮開展專項鑒定。

筆者認(rèn)為，把兩種鑒定進(jìn)行對比，推廣鑒定是一種例行常態(tài)鑒定，專項鑒定是一種臨時過渡性鑒定。推廣鑒定針對相對成熟的產(chǎn)品，專項鑒定針對創(chuàng)新的、升級產(chǎn)品。因此，兩者關(guān)系相互獨立、且界限分明，甚至相互排斥，不能相互交叉。但兩種鑒定并不是完全割裂的，在一定條件下專項鑒定可以轉(zhuǎn)化為推廣鑒定，其聯(lián)系紐帶就是鑒定大綱的制修訂工作。

二、專項鑒定大綱中鑒定內(nèi)容的確定問題

對于沒有開展過推廣鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品，在制定專項鑒定大綱時，按照辦法規(guī)定要求，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品特點，逐項明確創(chuàng)新性評價、安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗內(nèi)容。

對于在原來推廣鑒定產(chǎn)品基礎(chǔ)上再創(chuàng)新、具備了新功能、推廣鑒定大綱不能再適用的產(chǎn)品，制定專項鑒定大綱時，在安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗方面，應(yīng)充分考慮與推廣鑒定的協(xié)調(diào)問題。換句話說，原來在推廣鑒定大綱中考核的安全性檢查和性能試驗內(nèi)容，除了不適用項目外，在專項鑒定時均應(yīng)納入考核，避免造成只關(guān)注創(chuàng)新部分，忽視了對原有作業(yè)功能考核。對于原來已通過推廣鑒定，增加新功能后開展專項鑒定的產(chǎn)品，原推廣鑒定報告結(jié)果仍適用的的部分可以繼續(xù)采信，或者專項鑒定相應(yīng)項目可以減免。但是，如果增加新功能將影響到整機(jī)其他作業(yè)性能的，原推廣鑒定報告結(jié)果就不能引用，且專項鑒定考核項目也不能減免。

比如，輪式拖拉機(jī)作為推廣鑒定產(chǎn)品，經(jīng)過技術(shù)升級后，具備了輔助無人駕駛功能，原拖拉機(jī)推廣鑒定大綱不適用于該新產(chǎn)品，在制定專項鑒定大綱時，安全性檢查項目應(yīng)把原推廣鑒定大綱中的安全性要求全部搬過來，再加上輔助無人駕駛所要求的安全性要求。適用地區(qū)性能試驗也要把原推廣鑒定大綱中適用性評價中的性能試驗部分全部引入，加上輔助無人駕駛所要考核的功能性和作業(yè)性能要求。實際鑒定時，對于在原通過推廣鑒定產(chǎn)品基礎(chǔ)上升級的無人駕駛拖拉機(jī)，原型號推廣鑒定報告中適用的項目可以采信或減免。對于全新設(shè)計的輔助無人駕駛拖拉機(jī)，則應(yīng)全項考核。

為了避免一個產(chǎn)品稍有改進(jìn)便造成推廣鑒定大綱的不適用，造成無鑒定依據(jù)的問題，建議制修訂推廣鑒定大綱時要盡量有一定前瞻性，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的限制要求也要全面合理，對于新技術(shù)、新功能的包容和涵蓋盡可能符合實際一些。盡量減少對產(chǎn)品適用問題作出過度反應(yīng)，不斷起動專項鑒定大綱制修訂程序，既浪費社會資源，又影響鑒定工作實施。

三、專項鑒定證書到期后如何處理問題

目前因?qū)ｍ楄b定證書剛剛頒發(fā)，還沒有出現(xiàn)有效期滿情況，應(yīng)該對未來問題有所預(yù)判。一種情況是，專項鑒定證書有效期滿時，專項鑒定大綱仍然有效，按照辦法第二十一條規(guī)定，證書有效期滿，實行注冊管理，工作程序按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定工作規(guī)范》要求執(zhí)行。另一種情況是，證書有效期滿時，專項鑒定大綱已廢止或被其他大綱代替，按照辦法第二十一條規(guī)定，不再符合鑒定大綱要求的，證書失效。因此，專項鑒定產(chǎn)品如果沒有了適用的專項鑒定大綱，則證書保持到有效期滿，到期失效。

從專項鑒定與推廣鑒定關(guān)系來看，專項鑒定是為了解決新產(chǎn)品的出路問題而開展，具有臨時過渡性質(zhì)，是作為推廣鑒定補(bǔ)充的鑒定。一旦推廣鑒定大綱經(jīng)過修訂完善，涵蓋了專項鑒定新產(chǎn)品，或者專門針對某新產(chǎn)品制定了新的推廣鑒定大綱，一經(jīng)發(fā)布實施，相應(yīng)的原專項鑒定大綱應(yīng)當(dāng)廢止。不能出現(xiàn)一個產(chǎn)品既可以作推廣鑒定，又可以做專項鑒定的情況。

四、專項鑒定與推廣鑒定的相互轉(zhuǎn)化問題

一般情況下，不存在推廣鑒定產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為專項鑒定產(chǎn)品。因為，推廣鑒定產(chǎn)品是相對成熟產(chǎn)品，某一產(chǎn)品經(jīng)過升級具備了新的功能，可以對此產(chǎn)品開展專項鑒定，也只是那一個或一小小部分不適用于推廣鑒定大綱的創(chuàng)新產(chǎn)品需要開展專項鑒定，其他大部分原開展推廣鑒定的產(chǎn)品仍然存在，仍在繼續(xù)開展推廣鑒定。

創(chuàng)新產(chǎn)品專項鑒定后，經(jīng)過市場驗證、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要并具有一定推廣價值的，可以納入推廣鑒定體系，經(jīng)過推廣鑒定大綱制修訂程序，把新產(chǎn)品納入推廣鑒定大綱適用范圍，可在制定年度推廣鑒定大綱制修訂計劃時關(guān)注專項鑒定產(chǎn)品，分期分批考慮專項鑒定產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化問題。

經(jīng)市場驗證，專項鑒定產(chǎn)品不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，且不具備推廣價值的，則不用轉(zhuǎn)化為推廣鑒定，專項鑒定大綱可以宣布廢止。

五、專項鑒定結(jié)果的使用問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2018〕5 號）規(guī)定：“對于試點產(chǎn)品選定時的產(chǎn)品條件，應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。從先進(jìn)性、安全性和適用性方面綜合評價,切實排除假冒偽劣產(chǎn)品。先進(jìn)性方面，至少擁有實用新型發(fā)明專利、整機(jī)發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定或者評價證明之一；安全性方面，應(yīng)當(dāng)取得有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)國家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具的產(chǎn)品出廠合格證明；適用性方面，應(yīng)當(dāng)通過省級農(nóng)機(jī)化主管部門組織或委托縣級以上農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證?！本C合來看，通知規(guī)定的以上內(nèi)容與專項鑒定報告所包含的內(nèi)容是一致的。

要想疏通新產(chǎn)品獲取政策支持途徑，或者說解決開展專項鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼資質(zhì)問題，就要把專項鑒定產(chǎn)品納入全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，這樣就避免了每年定期的新產(chǎn)品和專項鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的審查確定問題。要解決此問題，需要把專項鑒定產(chǎn)品與推廣鑒定產(chǎn)品同等對待。實際上，辦法第七條規(guī)定：通過農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品，可以依法納入國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持的范圍。而辦法所說的農(nóng)機(jī)鑒定就包括推廣鑒定和專項鑒定。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》規(guī)定：“補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書?！?/p>

筆者認(rèn)為，只要明確專項鑒定產(chǎn)品的品目歸屬，明確了產(chǎn)品在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)就可以使專項鑒定產(chǎn)品與推廣鑒定產(chǎn)品取得同樣的資格權(quán)利。為了更加明確專項鑒定產(chǎn)品的資質(zhì)，實施指導(dǎo)意見中的產(chǎn)品資質(zhì)要求可以稍作調(diào)整，就能解決該問題，即修改其中第一條為：“（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定證書（與鑒定辦法一致）”或者“（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書或者農(nóng)業(yè)機(jī)械專項鑒定證書）”。

總之，保持專項鑒定通道順暢、程序合理和鑒定結(jié)果有效利用，才能推動農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。