新的發(fā)展環(huán)境下，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧作為抓手，通過相應的培訓工作來實現(xiàn)精準幫扶，脫貧攻堅，是擺在地區(qū)政府部門和扶貧機構面前的一個現(xiàn)實問題。揚州政府結(jié)合自身的實際情況，在落實脫貧攻堅戰(zhàn)略過程中，瞄準了產(chǎn)業(yè)合作主線，通過招引項目的方式來激活內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果，借助產(chǎn)業(yè)幫扶項目和產(chǎn)業(yè)扶貧合作項目，助力區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

揚州在進行產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，取得了一定的成果，同時也面臨著很多問題：

1.1 市場培育難度大

從揚州各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用，兩者呈正相關的關系。而在部分經(jīng)濟發(fā)展滯后的區(qū)域，主導產(chǎn)業(yè)通常都尚未形成，基于此，在服務脫貧攻堅戰(zhàn)略的過程中，應該對主導產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展。但是，因為市場本身的動態(tài)性，不少農(nóng)戶無法很好地掌握市場規(guī)律，因為害怕承擔風險而不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在這種情況下，政府部門的產(chǎn)業(yè)扶貧采用的是單對單幫扶的方式，并不能達到預期成效。雖然在部分地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成果，形成了“一村一品”的局面，但是在市場發(fā)育不良的情況下，產(chǎn)品與服務同質(zhì)化的問題十分嚴重，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)常會出現(xiàn)某個時段產(chǎn)品大量集中上市的情況，價格會有明顯的下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參與產(chǎn)業(yè)幫扶的市場主體中，注冊資金過千萬的不超過10%，多數(shù)為中小型企業(yè)，扶貧的積極性不高，也使得扶貧產(chǎn)業(yè)市場培育存在較大難度[1]。

1.2 扶貧項目落地難

新的發(fā)展環(huán)境下，揚州市從自身的實際情況出發(fā)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為了確保各項工作的順利實施，甚至將部分扶貧項目的管理和審批權限下放，地方政府可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，制定出具備良好可行性和針對性的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但是結(jié)合實際情況分析，一些到鎮(zhèn)到村的產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在落實進度緩慢的情況，分析原因，可以將其分為主觀和客觀兩個方面：從主觀角度分析，產(chǎn)業(yè)扶貧項目本身的實施周期相對較長，而且在實施過程中，存在較大難度，無論是市場行情還是自然災害，都會對項目產(chǎn)生影響，導致很多村鎮(zhèn)干部不敢使用扶貧資金，害怕效益不佳時承擔相應的風險；從客觀角度分析，很多產(chǎn)業(yè)扶貧項目都需要建設相應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是因為土地承包到戶政策，導致村集體本身缺乏可供調(diào)劑的土地，而且相應的行政審批流程繁瑣，人力物力的消耗巨大，部分具備較強時效性的產(chǎn)業(yè)項目可能會因為時間的延誤而失敗[2]。

1.3 扶貧資金投入難

產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入難度相對較大，之所以如此，主要是因為三個關鍵因素的影響：一是部分縣級財政存在資金嚴重不足的情況。脫貧攻堅戰(zhàn)略實施背景下，江蘇省財政對揚州市各個區(qū)域都設置了相應的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，與此同時，要求縣級財政能夠在每年拿出省市扶貧資金的20%做好配套工作，對專項扶貧資金進行充實。而在《江蘇省省級財政專項扶持資金管理辦法》中則提出，對于一些重點幫扶縣區(qū)，縣級財政需要在每年新增的財力中，拿出10%用做產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，而對于原本財力就比較薄弱的縣區(qū)而言，想要滿足上述要求困難重重；二是扶貧資金類型眾多，但是沒有能夠形成合力。從2016年開始，江蘇省就開始針對涉農(nóng)資金進行整合，而直至今天，整合的效果依然不夠理想，在扶貧資金使用方面存在很多問題，資金多頭管理的方式，更是嚴重限制了資金的使用效率；三是扶貧貸款無法滿足實際需求。有限的數(shù)量使得小額貸款無法很好地滿足市場主體的需求，較短的貸款期限也在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展[3]，而且以戶為單位的點狀貸款模式無法很好地帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧培訓的有效策略

2.1 精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)品服務培訓中，需要首先對扶貧產(chǎn)業(yè)進行選擇，明確脫貧工件的主要方向。具體來講，一是應該立足區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)實條件，選擇見效快、投資低的產(chǎn)業(yè)項目進行重點培育，制定出具備良好可行性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略，為產(chǎn)業(yè)扶貧培訓提供可供參考的依據(jù)。同時，應該加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，做好特色產(chǎn)業(yè)體系的建設工作；二是應該推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，積極打造全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使得貧困人口能夠更好地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值帶來的收益；三是應該構建和完善扶貧產(chǎn)業(yè)相關市場主體的選擇機制，明確市場準入門檻，提升市場主體的整體實力，確保其能夠積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧培訓工作中，將以強帶弱的作用切實發(fā)揮出來，同時也應該推動市場主體參與精準扶貧工作聯(lián)席會議制度的完善，搭建起相應的產(chǎn)業(yè)扶貧對接平臺。

2.2 推動扶貧項目落地

一是應該從制度層面，消除村鎮(zhèn)干部對于產(chǎn)業(yè)扶貧的畏懼情緒，構建起相應的產(chǎn)業(yè)扶貧容錯機制；二是結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的財政補助標準，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目的順利實施；三是應該為扶貧產(chǎn)業(yè)提供更加可靠的政策輔助，因為扶貧產(chǎn)業(yè)與商業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，其必須兼顧公平性和效益性，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，幫助更多貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。為了實現(xiàn)這一目標，地方政府部門應該做好行政審批以及用地規(guī)劃等相關工作，提供更多的政策傾斜，盡量縮短項目審批所需的時間。

2.3 突破資金投入瓶頸

揚州市在實施產(chǎn)業(yè)扶貧培訓的過程中，應該及時對自身的政策進行調(diào)整，在確保各項工作正常落實的情況下，盡量幫助縣級財政減輕壓力，可以要求其結(jié)合自身實際情況，在20%的財力配套和10%新增財力支出方面任選其一。扶貧資金整合方面，要求省政府部門做好規(guī)劃編制、方案制定和程序明確，確保項目資金能夠?qū)崿F(xiàn)有效的對接和貫徹落實，同時也必須對資金使用情況進行監(jiān)督。在針對金融扶貧策略進行創(chuàng)新的過程中，應該結(jié)合貧困地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理設定貸款金額和期限，明確貸款流程，也應該設置相應的產(chǎn)業(yè)扶貧基金和風險基金，依照一定比例，帶動金融資本參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 做好精準扶貧培訓

一是應該制定出良好的培訓計劃，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)扶貧任務為中心，結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村等，制定精準的培訓計劃，針對不同類型的貧困戶，確立對應的培訓專題；二是應該合理選擇培訓內(nèi)容。首先，應該把握好培訓需求，以需求為導向，確立相應的教學內(nèi)容和教學方法，避免出現(xiàn)走過場或者搞形式的情況，提升培訓的針對性和有效性。其次，應該把握產(chǎn)業(yè)培訓核心。產(chǎn)業(yè)扶貧培訓不同于其他培訓，強調(diào)對實際問題的解決，關注問題解決能力的提高，在課程設置方面，需要圍繞產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢，從貧困戶關心的實際問題出發(fā)進行規(guī)劃。在對教學內(nèi)容進行安排時，應該以問題為核心，提出分析問題的邏輯框架，幫助受培訓者掌握解決問題的方法。然后，應該強化實踐培訓，借助典型案例，傳授一些良好的實踐經(jīng)驗，組織農(nóng)民到一線進行學習和實踐；三是應該配備良好的師資力量。應該圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧培訓，做好師資庫建設，分類做好師資培訓，提升其教學能力和工作水平，打造具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的雙師型教師隊伍，配合績效考核工作，激勵培訓教師更加積極地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧培訓中去；四是應該做好教材配備。應該結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧特點，做好培訓教材的合理編制，在保證教材通俗易懂的同時，對其內(nèi)容和形式進行豐富，形成完善的教材體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧培訓提供教材支持。

總而言之，江蘇省在實施產(chǎn)業(yè)扶貧培訓，服務脫貧攻堅戰(zhàn)略的過程中，應該結(jié)合不同區(qū)域的特點，明確產(chǎn)業(yè)服務中存在的缺陷和問題，采取切實可行的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓措施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，也可以借助主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。