李剛強(qiáng)

（福建廣播電視大學(xué)漳州分校 社科系，福建 漳州 363000）

在新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需求更加廣泛、更加期待，具有多方面、多層次、多樣化和多變性的更高要求，給社會(huì)治理帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，影響了國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是社會(huì)治理的模式創(chuàng)新，它堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾對(duì)美好生活的向往需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著眼于追求人民群眾的根本利益，確保人民群眾的主體地位，按照“精、全、細(xì)、嚴(yán)、靈”的標(biāo)準(zhǔn)，致力于尊重人民群眾對(duì)美好生活的時(shí)代愿望，滿足人民群眾對(duì)美好生活的時(shí)代需求，帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)美好生活的時(shí)代使命，使社會(huì)治理達(dá)到更加人性化、細(xì)節(jié)化和優(yōu)質(zhì)化的成效，彰顯新時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值情懷、價(jià)值追求和價(jià)值擔(dān)當(dāng)[1]。在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“以人民為中心”，回歸人民本位，堅(jiān)持“人民共識(shí)”“人民共享”和“人民共治”，才能激活人民群眾之活力，凝聚人民群眾之力量，讓人民群眾同心同德、同向同行，共同創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公共價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和正義價(jià)值，形成新時(shí)代社會(huì)共建共治共享的社會(huì)治理格局，逐步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、人民本位：新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值取向

伴隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)新時(shí)代美好生活的需求，是一個(gè)全新的需求體系，涵蓋了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面[2]，賦予了新時(shí)代社會(huì)治理的新使命。社會(huì)治理精細(xì)化必須把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以人民為本位，一切為了人民，一切依靠人民，才能凝聚人民共識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的力量，做到人人參與、人人盡力，形成新時(shí)代全社會(huì)共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理格局，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）人民共識(shí)：新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值情懷

社會(huì)治理精細(xì)化在反思和批判傳統(tǒng)粗放型社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上,注重人民群眾更微觀的生活需求，認(rèn)為社會(huì)治理最終要回歸到理性個(gè)體，因?yàn)槿思仁巧鐣?huì)治理的首要問(wèn)題，也是社會(huì)治理的最終歸宿，社會(huì)治理要更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注人的需求和區(qū)分不同群體的利益訴求，要求每一個(gè)治理環(huán)節(jié)都要以便民、利民、惠民和為民作為原則，注重治理的分工與協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)合理的治理流程，使治理效果達(dá)到更加細(xì)致、更加優(yōu)質(zhì)、更加人性化和更符合人民群眾的時(shí)代需求[3]。因此在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的進(jìn)程中必須以滿足人民群眾的需求作為價(jià)值目標(biāo)，站在人民群眾立場(chǎng)，傾聽人民群眾呼聲，反映人民群眾意愿，關(guān)注人民群眾訴求，回應(yīng)人民群眾期待，為人民群眾謀福利，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的時(shí)代愿望，增強(qiáng)人民群眾的滿足感、獲得感、安全感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)公平正義，達(dá)成人民共識(shí)，從而有效地應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)矛盾變化帶來(lái)的日益復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題，彰顯社會(huì)治理“人民共識(shí)”的價(jià)值情懷。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者”，“必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。對(duì)美好生活的需求已成為每一位人民群眾的共同心愿，這要求新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化必須樹立人民旗幟，依靠人民，保護(hù)人民，造福人民，指引人民群眾不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，達(dá)成社會(huì)治理共識(shí)，才能匯聚人民群眾的力量，共同創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)人民群眾多樣化多層次多方面的美好生活需求的時(shí)代愿望。

（二）人民共享：新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值追求

隨著治理理念從片面到全面、治理主體從單一到多元、治理結(jié)構(gòu)從單中心到多中心和治理技術(shù)從碎片式到整合式的不斷變革，社會(huì)治理應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力營(yíng)造人人共享的治理格局，使人人共享到社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)治理精細(xì)化以微觀層面的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求作為出發(fā)點(diǎn)，能夠精準(zhǔn)把握人民群眾之間的內(nèi)部矛盾，厘清人民群眾的內(nèi)部關(guān)系，協(xié)調(diào)人民群眾之間的局部利益與整體利益的矛盾、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾和個(gè)人利益與國(guó)家利益的矛盾，通過(guò)利益調(diào)節(jié)，維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)社會(huì)公平正義[4]。因此，在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的進(jìn)程中，必須秉承“一切發(fā)展為了人民，發(fā)展為了一切人民，為了一切人民的發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建社會(huì)共享機(jī)制，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，讓人民群眾在發(fā)展中享有美好生活，確保人民群眾共同享有幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶的美好生活環(huán)境，確保人民群眾過(guò)上美好幸福生活，彰顯社會(huì)治理“人民共享”的價(jià)值追求。

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人人盡責(zé)，人人享有”，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成有效的社會(huì)治理秩序”，“使人民的幸福感、安全感和獲得感更加充實(shí)、更加持續(xù)和更有保障”[5]。新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要牢牢把握人民群眾的時(shí)代需求，堅(jiān)持“人民共享”的價(jià)值理念，確保人人都能公平公正地享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育、更有尊嚴(yán)的工作、更加滿意的收入、更高水平的社會(huì)保障、更高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加舒適的居住環(huán)境和居住條件以及更加幸福的生活，讓人民群眾在社會(huì)治理“共享”中各得其所，享受到社會(huì)治理的各種成果。

（三）人民共治：新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值擔(dān)當(dāng)

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)每個(gè)理性個(gè)體與理性集體都要產(chǎn)生彼此間的互動(dòng)，要最大限度地激勵(lì)社會(huì)治理主體間的合作化行為，協(xié)調(diào)好不同社會(huì)治理主體間的關(guān)系，激活社會(huì)治理各個(gè)主體的活力。社會(huì)治理精細(xì)化通過(guò)細(xì)化分解任務(wù)，將人們?nèi)罕姷纳钚枨蠓纸獬筛鼮榧?xì)致的若干組成部分或若干層次，使社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循、有據(jù)可依、有量可考，讓人民群眾明確任務(wù)職責(zé)，使社會(huì)治理做到全覆蓋，不漏項(xiàng)，從而更好地滿足人民群眾不同層面和不同層次的需求[6]。因此在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的進(jìn)程中要充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，依靠人民群眾創(chuàng)造美好生活，鼓勵(lì)人民群眾擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，使每一位人民群眾各盡所能、人人盡力，共同參與社會(huì)治理，共同創(chuàng)造美好生活，而不能讓人民群眾妄想不勞而獲、坐享其成，才能滿足自身日益增長(zhǎng)的更高的時(shí)代需求，彰顯社會(huì)治理“人民共治”的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

“要帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，就要把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，堅(jiān)持人民主體地位?！盵7]新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要以人民為本位，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人群眾的主體力量加強(qiáng)創(chuàng)新新時(shí)代社會(huì)治理，著力構(gòu)建人人參與、人人盡力的社會(huì)治理機(jī)制，使人民群眾勇于承擔(dān)時(shí)代使命，更好地投入新時(shí)代社會(huì)治理中，為過(guò)上美好生活的新時(shí)代追求而共同奮斗。

二、人民缺乏有效參與：新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的價(jià)值瓶頸

面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，新時(shí)代社會(huì)治理“要堅(jiān)持以人民為中心”，把人民群眾的時(shí)代訴求與社會(huì)治理有效結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)作用，打造“人民共識(shí)、人民共治、人民共享”的良好社會(huì)治理格局，才能“帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活，過(guò)上美好生活”，使人民群眾更多更公平享受到社會(huì)發(fā)展成果。以人民為中心是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值靈魂，也是新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的基本價(jià)值遵循，只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以人民為本位，才能將社會(huì)治理做精做細(xì)，不斷提高社會(huì)治理能力水平，加速推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中，如果人民缺乏有效參與，就會(huì)失去人民群眾的擁護(hù)和支持，違背新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)治理的正義性、公共性和科學(xué)性。

（一）違背新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的正義性

馬克思主義認(rèn)為，人的全面發(fā)展不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而且是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)指向[8]。分配正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果是社會(huì)治理的價(jià)值旨?xì)w，是每個(gè)人獲得全面發(fā)展的價(jià)值護(hù)衛(wèi)。新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要維護(hù)社會(huì)公平正義，把人民群眾的福祉作為價(jià)值目標(biāo)，讓社會(huì)治理成果更好地惠及人民群眾，保障人民群眾均能享受到全面的、平等的、和諧的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往需求。黨的十九大提出要構(gòu)建人民群眾共治共享的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，保障人民群眾的機(jī)會(huì)共享、利益共享和服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會(huì)治理格局，這是馬克思主義“正義觀”在新時(shí)代的最新詮釋[9]。

新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，需求日益增長(zhǎng)，只有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民為本位，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，才能更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。如果社會(huì)的收入差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展還不夠平衡，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域依然存在著上學(xué)難、工作難、居住難和看病難等問(wèn)題，就不能讓人民群眾公平地享受到生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，不能公平地享受到社會(huì)發(fā)展成果，就會(huì)阻礙人民群眾的全面發(fā)展。如在城市治理中，很多經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建在城郊地區(qū)，而商品房大多建在中心城區(qū)，沒(méi)有充分考慮底層人民群眾對(duì)中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)資源的需求，造成了底層人民群眾難以公平地享受到中心城區(qū)的教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展成果[10]。這樣就會(huì)抑制人民群眾參與社會(huì)治理的熱情，不能有效調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中缺乏人民有效參與，違背了社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)要求和新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的正義性。

（二）違背新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的公共性

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為公共性是社會(huì)治理的核心價(jià)值，是人民群眾參與社會(huì)治理，并達(dá)成共識(shí)、采取一致行動(dòng)的合法性前提，而且社會(huì)治理關(guān)系到每一位人民群眾的切身利益，因此新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要以公共性為價(jià)值向度，讓人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中展開討論、協(xié)商等交流互動(dòng)，以人民群眾是否擁護(hù)、是否贊成、是否高興、是否答應(yīng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，尋求社會(huì)治理最大公約數(shù)，才能凝聚人民群眾共識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感、責(zé)任感和使命感，才能讓人民群眾思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同行，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)而奮斗[11]。

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要更加深入了解民情、更加關(guān)注民意，更加廣泛集中民智，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)痛點(diǎn)等問(wèn)題。然而，社會(huì)治理實(shí)踐中存在著忽視民意、無(wú)法回應(yīng)人民群眾訴求等問(wèn)題，如雖然有些地方創(chuàng)建了人民群眾共治平臺(tái)，賦予了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，但是人民群眾對(duì)議題設(shè)置、事務(wù)設(shè)置和資源配置等沒(méi)有實(shí)質(zhì)權(quán)力，對(duì)社會(huì)治理影響甚微，而且人民群眾真正關(guān)心的公共議題得不到有效回應(yīng)，出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。再如很多“城中村”的改造沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用窈土鲃?dòng)人口的意愿和需求，僅僅是一拆了之[12]。這些都會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生漠然的態(tài)度，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸心理，不能同心同德、同心同向、同心同行，違背了新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的公共性。

（三）違背新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的科學(xué)性

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：“人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，社會(huì)發(fā)展變革必須依靠人民群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)?！盵13]人民群眾是社會(huì)治理的主要力量，因此堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值共治，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化科學(xué)性的必然要求。新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要求堅(jiān)持馬克思主義唯物主義群眾觀，依靠人民群眾，尊重人民主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，增強(qiáng)人民群眾在社會(huì)治理進(jìn)程中的能動(dòng)作用，匯集人民群眾的磅礴力量，杜絕“不勞而獲”“坐享其成的福利主義”等問(wèn)題，構(gòu)建人民共治的社會(huì)治理體制。

新時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會(huì)治理面臨的食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全等社會(huì)問(wèn)題往往根源于錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，不再是個(gè)別的、散點(diǎn)的，呈現(xiàn)出無(wú)人可以置身事外的特點(diǎn)。新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化涉及到更加復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)、更加多元的社會(huì)目標(biāo)，觸及到越來(lái)越深的矛盾，要求搭建社會(huì)治理共治平臺(tái)，完善共治機(jī)制，引導(dǎo)人們?nèi)罕妳⑴c共治，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，構(gòu)筑穩(wěn)固的社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)發(fā)展不平衡不充分滋生的空前復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)叢生的各類社會(huì)矛盾。然而，在社會(huì)治理實(shí)踐中，存在著政府“唱獨(dú)角戲”“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，重政府作用，輕多元主體參與，未能充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的熱情和喚起人民群眾主人翁精神，增加了社會(huì)治理成本，降低了社會(huì)治理效益，違背了新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的科學(xué)性。如共享單車的治理，缺乏人民群眾的廣泛參與，出現(xiàn)了許多單車停放秩序混亂，占用非機(jī)動(dòng)車道，甚至造成交通癱瘓等嚴(yán)重問(wèn)題。

三、回歸人民本位：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的關(guān)鍵路徑

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。而且新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要求更加關(guān)注人民群眾最迫切最直接的問(wèn)題，要更加精準(zhǔn)地滿足人民群眾的需求。為此，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要回歸人民本位，凝聚人民共識(shí)，保障人民共享，引導(dǎo)人民共治，以“一切依靠人民、一切為了人民、為了人民的一切”為準(zhǔn)則，進(jìn)一步勾勒出人民群眾參與社會(huì)治理的新格局和開辟人民群眾參與社會(huì)治理的新途徑，打造“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理格局，保障新時(shí)代社會(huì)治理的公共價(jià)值、正義價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，加速推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）凝聚人民共識(shí)：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的理念支撐

推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾共同創(chuàng)造的偉大事業(yè)。在新時(shí)代，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，人民群眾的需求越來(lái)越高，社會(huì)治理只有凝聚人民群眾的共識(shí)，統(tǒng)一人民群眾的價(jià)值理念，保障社會(huì)治理精細(xì)化的公共價(jià)值，才能讓每個(gè)人都為美好的生活向往而努力奮斗，形成社會(huì)治理共同體，匯聚起人們?nèi)罕姷陌蹴缌α?，集思廣益，凝心聚力，從人民群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)中汲取巨大的智慧和力量。首先，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要立足于人民群眾最迫切、最盼望解決的難點(diǎn)痛點(diǎn)焦點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，尊重人民群眾的意志，體現(xiàn)人民群眾的意愿，匯聚人民群眾共同的社會(huì)治理愿景，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)，才能凝聚人民群眾關(guān)于社會(huì)治理的價(jià)值共識(shí)，統(tǒng)一人民群眾關(guān)于社會(huì)治理的價(jià)值理念，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，讓人民群眾同心同德、同向同行朝著社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，如杭州的“背街小巷改造”、“湖濱晴雨”工作室、“五水共治”等社會(huì)治理實(shí)踐，都是立足于人民群眾最迫切的問(wèn)題，注重維護(hù)好人民群眾最關(guān)心的利益，受到了人民群眾的認(rèn)可和支持，凝聚了人民群眾參與社會(huì)治理的價(jià)值共識(shí)。其次，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要讓人民群眾作為社會(huì)治理的裁決者和評(píng)判者，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為社會(huì)治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，讓人民群眾來(lái)評(píng)判治理的成效，用人民群眾的幸福感、安全感、獲得感作為衡量社會(huì)治理工作得失的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如杭州提出了“幸福和諧杭州”的社會(huì)治理戰(zhàn)略，以利民、益民、惠民為標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會(huì)發(fā)展共識(shí)，統(tǒng)一社會(huì)發(fā)展理念，從而激發(fā)人民群眾的智慧和活力，匯聚人民群眾的磅礴力量[14]。

（二）保障人民共享：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的激勵(lì)手段

實(shí)現(xiàn)公平正義是新時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值理想和奮斗目標(biāo)。公平正義是一種價(jià)值判斷，要求社會(huì)發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，滿足人民群眾的美好生活需求，這不僅是激勵(lì)人民群眾參與社會(huì)治理的重要途徑，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本目的。在新時(shí)代，社會(huì)治理精細(xì)化要保障人民群眾公平享有獲取社會(huì)資源和利益的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾共享機(jī)會(huì)；公平享有社會(huì)共同利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾共享利益；公平享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾共享服務(wù)，真正做到全民共享、全面共享，不斷增進(jìn)人民群眾的福祉，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，保障社會(huì)治理精細(xì)化的正義價(jià)值，才能激發(fā)人民群眾的活力，讓人民群眾齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，迸發(fā)出參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性。首先，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要健全社會(huì)共享機(jī)制。要讓人民群眾公平地享有就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)發(fā)展的成果和機(jī)會(huì)，就必須依靠有效的制度安排來(lái)引導(dǎo)和保障，建立健全社會(huì)共享機(jī)制。為此，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中，就要不斷地進(jìn)行制度變遷，破除阻礙社會(huì)共享的條條框框，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造出更加有效的制度安排，如健全社會(huì)分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、教育公平機(jī)制、就業(yè)優(yōu)先機(jī)制等，創(chuàng)新利益表達(dá)的途徑，才能更好地滿足人民群眾的生活需求，有效化解社會(huì)發(fā)展成果分享不公的現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突，為推動(dòng)社會(huì)的良好有序治理提供制度性保障。其次，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要加大社會(huì)共享機(jī)制的執(zhí)行力度。要充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快社會(huì)治理公共平臺(tái)和社會(huì)共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息的及時(shí)溝通和交流，收集社會(huì)治理進(jìn)程中最新的信息，推動(dòng)社會(huì)共享機(jī)制的實(shí)施，保障人民共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[15]。

（三）引導(dǎo)人民共治：實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的力量源泉

共治是社會(huì)治理的重要手段，引導(dǎo)人民共治是新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是提升新時(shí)代社會(huì)治理科學(xué)化水平的必然要求。彼得斯認(rèn)為公眾參與是一切行動(dòng)的核心要素，可以建立良好的社會(huì)關(guān)系[16]。在新時(shí)代，社會(huì)治理精細(xì)化要保障社會(huì)治理的科學(xué)價(jià)值，重視、強(qiáng)化和推動(dòng)人民群眾的參與，依靠人民群眾的力量，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和人民群眾的良性互動(dòng)，穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)，才能匯聚社會(huì)治理的磅礴力量，形成新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化的力量源泉。首先，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要打造社會(huì)治理共治平臺(tái)，如政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)矛盾化解平臺(tái)、信息共享平臺(tái)等，為人民群眾參與社會(huì)治理事務(wù)中進(jìn)行平等協(xié)商、理性表達(dá)、交換意見提供條件和渠道。如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)建立完整的信息化、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源的共享，極大地促進(jìn)了人民群眾參與共治。其次，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要完善社會(huì)治理共治規(guī)則，通過(guò)對(duì)社會(huì)治理共治過(guò)程的規(guī)范，人民群眾不僅可以有序參與社會(huì)治理的共治，還可以有效避免可能產(chǎn)生的權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等、激勵(lì)與監(jiān)督不平衡等問(wèn)題，防止政府權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，從而提升人民群眾的共治意愿、拓寬人民群眾的共治空間。再次，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要提高人民群眾共治能力，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)、公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、民主意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中主動(dòng)參與、相互配合，達(dá)到“1+1＞2”的治理效果。

新時(shí)代賦予社會(huì)治理新使命和新挑戰(zhàn)，要求加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高要求，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)。社會(huì)治理精細(xì)化是新時(shí)代社會(huì)治理的模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，新時(shí)代社會(huì)治理精細(xì)化要能夠有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，保障社會(huì)治理的公共價(jià)值、正義價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，就要貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想，回歸人民本位，尊重人民群眾的主體地位，凝聚人民共識(shí)，統(tǒng)一價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)人民共享，激發(fā)人民活力，引導(dǎo)人民共治，匯聚人民力量，積極打造社會(huì)治理為人民、社會(huì)治理依靠人民、社會(huì)治理成果由人民共享的社會(huì)治理格局，使社會(huì)治理達(dá)到更優(yōu)質(zhì)、更人性、更精準(zhǔn)、更符合人民群眾需求的效果。