安徽省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站

□ 楊偉男 朱燕媚

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十四五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年?！笆濉币詠?，安徽省農(nóng)機試驗鑒定工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點，多舉措服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化多樣性需求，促進先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，維護農(nóng)業(yè)機械使用者及生產(chǎn)者、銷售者的合法權(quán)益，各方面工作成果豐碩。

一、“十三五”發(fā)展成就

一是鑒定能力大幅提升。“十三五”期間，安徽省農(nóng)機鑒定站通過省級檢驗檢測資質(zhì)認定161項，具備國家支持的推廣鑒定能力14項，省級推廣鑒定能力125項，專項鑒定能力11項。在重點保障安徽省主要糧食作物機具鑒定的同時，加快了“兩利用”及丘陵山區(qū)機械化農(nóng)機裝備鑒定能力建設(shè)。2020年，安徽省新增21種農(nóng)機產(chǎn)品的推廣鑒定能力，持續(xù)擴大鑒定種類范圍，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)企業(yè)鑒定需求；創(chuàng)新開展了專項鑒定工作，新增11種農(nóng)機產(chǎn)品的專項鑒定能力，制定發(fā)布了豬舍用空氣過濾設(shè)備、溫室大棚、碼垛機器人等11項專項鑒定大綱，逐步暢通了安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定渠道。

二是公益性服務(wù)水平不斷提高。新的鑒定辦法實施以來，安徽省深入貫徹落實農(nóng)機試驗鑒定改革精神，制訂完善了省級層面的農(nóng)機鑒定工作配套制度，發(fā)布實施了《安徽省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定實施細則》《安徽省農(nóng)業(yè)機械專項鑒定大綱管理辦法》，換版修訂了實驗室《質(zhì)量手冊》及相關(guān)程序文件。全面建成啟用了“安徽省農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上受理審批，審查記錄全過程可追溯、更透明。鑒定大綱、種類指南、證書信息、鑒定結(jié)果、技術(shù)參數(shù)等信息全面網(wǎng)上規(guī)范公開，接受社會監(jiān)督，信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。近年來，安徽省每年完成的部省級鑒定項目總數(shù)均在600項以上，穩(wěn)居全國前列?！笆濉币詠恚塾嬐瓿刹考墸▏疲╄b定327項，與“十二五”相比增長41.6%；完成省級鑒定2896項，增長4.9% 。截至11月份，安徽省承接國推鑒定項目203項，同比增長118.3%，大幅超過年初任務(wù)目標。

三是農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展。2016—2019年，安徽省連續(xù)四年承擔了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查工作，累計完成53家企業(yè)399臺機具入戶調(diào)查，了解掌握全省水稻插秧機、谷物干燥機、大型輪式拖拉機等產(chǎn)品質(zhì)量狀況，督促企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，切實維護農(nóng)機用戶的合法權(quán)益。“十三五”期間，處理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴39起，結(jié)案率100%。2020年疫情期間，積極響應(yīng)部農(nóng)機鑒定總站號召，在全省開展“農(nóng)機3·15”消費者權(quán)益日活動，農(nóng)機質(zhì)量投訴工作受到部總站通報表揚?！笆濉逼陂g，完成36家企業(yè)66個產(chǎn)品部級證后監(jiān)督檢查和22家企業(yè)33個產(chǎn)品省級證后監(jiān)督檢查，撤銷或注銷12家企業(yè)30個產(chǎn)品鑒定證書，嚴查企業(yè)違規(guī)行為，有效加強了獲證產(chǎn)品監(jiān)管，提高鑒定權(quán)威性。

四是職業(yè)技能鑒定工作成果顯著?！笆濉逼陂g，安徽省累計新增農(nóng)機職業(yè)技能獲證人員2.2萬余人，在全國同行業(yè)中位居前列。在2020年第三屆全國農(nóng)機修理工職業(yè)技能大賽中，安徽省代表隊取得了團體第四名的歷史最好成績。培訓選拔了一批批農(nóng)機化高技能人才，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。

二、機遇和挑戰(zhàn)

近年來，安徽農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，建設(shè)形成了蕪湖農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚基地、泗縣農(nóng)機裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、江淮區(qū)域烘干機械產(chǎn)業(yè)集群和智能色選機械產(chǎn)業(yè)集群、皖西南區(qū)域茶葉機械產(chǎn)業(yè)集群等。邁入新時期，站在新起點，面對新要求，農(nóng)機試驗鑒定工作任重道遠、責任重大。

（一）發(fā)展機遇

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)機械化提出了更高要求。推動農(nóng)業(yè)機械化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)型升級，要求加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展，高端農(nóng)機裝備需求持續(xù)旺盛。

2.國家惠農(nóng)政策穩(wěn)定和購機補貼持續(xù)投入。目前，以農(nóng)機購置補貼為主導的中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，依然在農(nóng)機化新階段中發(fā)揮著主導作用。我國農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展仍任重道遠，農(nóng)機裝備水平與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的差距依然懸殊，新時期農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了更高要求。

3. 全社會已形成農(nóng)機化發(fā)展的廣泛共識。農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用有目共睹。尤其在2020年疫情防控形勢下，安徽取得了春耕、夏收兩場硬仗的全面勝利，小麥機收率達到99%，比往年提前5天實現(xiàn)顆粒歸倉，切實保障了糧食安全?！皼]有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這一論斷進一步得到廣大農(nóng)民乃至全社會的認可。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.農(nóng)機鑒定服務(wù)供需矛盾持續(xù)存在。在新階段新時期，農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新加快，新產(chǎn)品層出不窮，企業(yè)鑒定需求持續(xù)旺盛。在國家停征農(nóng)機產(chǎn)品檢驗測試費用后，安徽站作為公益一類事業(yè)單位，省級財政經(jīng)費保障壓力大，業(yè)務(wù)經(jīng)費有較大缺口。鑒定人員、檢測設(shè)備、場地設(shè)施等均存在不足，鑒定供需矛盾持續(xù)存在。

2.急需補短板、強弱項，全面提升鑒定檢測能力。多年來，農(nóng)機鑒定對象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時獲得農(nóng)機補貼資質(zhì)，農(nóng)民“想要補不了”。產(chǎn)品鑒定以種植業(yè)機具鑒定為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、丘陵山區(qū)機械化農(nóng)機裝備等農(nóng)機裝備鑒定檢測能力較弱。

3.農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督管理體系不完善。隨著近年來安徽農(nóng)機化進程加快，農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)等要求越來越高，要求提高農(nóng)機投訴監(jiān)管工作的時效性、有效性。由于機構(gòu)改革等原因，個別市縣存在農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)不健全、監(jiān)管責任不明確、投訴渠道不暢通和信息報送不及時等問題，不利于農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。

4.企業(yè)對農(nóng)機鑒定政策的理解不深、重視不夠?，F(xiàn)階段，農(nóng)機鑒定與購置補貼產(chǎn)品資質(zhì)直接掛鉤，是補貼政策實施的前置條件。但實際工作中，個別企業(yè)對鑒定大綱等文件要求理解不深、執(zhí)行不嚴，擅自改變產(chǎn)品配置，導致實際補貼產(chǎn)品與鑒定產(chǎn)品不符，“以小套大、以次充好”的情況偶有發(fā)生。拖拉機“大馬拉小車”、打捆機“大牙小胃”等事件，嚴重擾亂市場秩序，社會影響惡劣。也有極個別企業(yè)“動歪腦筋、鉆政策空子”，針對研發(fā)一些配置簡單、劣質(zhì)低效的“政策產(chǎn)品”并通過鑒定，造成產(chǎn)品補貼比例畸高，違規(guī)套取國家補貼，坑農(nóng)害己，付出了沉重的代價。

三、“十四五”發(fā)展建議

“十四五”期間，安徽農(nóng)機鑒定工作要緊緊圍繞農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持目標導向、問題導向和需求導向，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)。在部總站和安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導下，深入貫徹鑒定辦法，在提升鑒定能力、規(guī)范鑒定管理、優(yōu)化鑒定服務(wù)、加強質(zhì)量監(jiān)管等方面下苦功夫，凝集全省農(nóng)機化系統(tǒng)合力，共同推動農(nóng)機鑒定工作再上新臺階，為安徽省農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

一是認真謀劃“十四五”發(fā)展。農(nóng)機鑒定工作是一項基礎(chǔ)性、公益性、長期性工作，要立足打基礎(chǔ)、管長遠，把農(nóng)機鑒定工作放在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全局中進行謀劃。以重大工程和重大項目為抓手，規(guī)劃好安徽省農(nóng)機試驗鑒定能力建設(shè)項目，加快提升鑒定能力；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力爭取建設(shè)全國農(nóng)機試驗鑒定專業(yè)站（區(qū)域站）；探索“農(nóng)機鑒定+技術(shù)推廣”融合發(fā)展的新方式方法，開拓思路，強化安徽省農(nóng)機化行業(yè)橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作，切實提升新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣服務(wù)能力和效果。

二是加強生產(chǎn)急需的農(nóng)機鑒定能力建設(shè)。立足“強弱項、補短板”，重點加強設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備鑒定能力建設(shè)。圍繞農(nóng)機購置補貼政策實施找準發(fā)力點，提供技術(shù)支撐。深入調(diào)研挖掘各市縣農(nóng)機化發(fā)展需求，因地制宜、重點推進，發(fā)揮專項鑒定工作優(yōu)勢，加快農(nóng)機新產(chǎn)品的鑒定和推廣，服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

三是加快制度完善和工作方式方法創(chuàng)新。“打鐵還需自身硬”，要持續(xù)完善農(nóng)機鑒定工作制度，不斷加強實驗室管理體系建設(shè)，加快服務(wù)升級，規(guī)范鑒定項目的實施與管理，以制度促規(guī)范、促管理、促效能。發(fā)揮好農(nóng)機鑒定的源頭把關(guān)作用，當好守門員，驅(qū)逐“劣幣”。加強理論研究和制度創(chuàng)新，不斷完善鑒定評價體系和實施方式，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機試驗鑒定的方式方法，推動人員知識更新和技術(shù)培訓常態(tài)化。

四是抓好做實事中事后監(jiān)管。持續(xù)加強農(nóng)機鑒定工作風險防控，內(nèi)外部監(jiān)督雙管齊下。強化內(nèi)控措施，找準鑒定工作中的廉政風險和技術(shù)風險點，切實加強鑒定人員的廉潔鑒定、依法鑒定、規(guī)范鑒定、安全鑒定、熱情鑒定以及終身負責意識。把農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管擺上突出位置，壓實企業(yè)質(zhì)量主體責任，結(jié)合農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機質(zhì)量投訴工作，對出現(xiàn)集中質(zhì)量投訴或者重大質(zhì)量事故的鑒定產(chǎn)品，重點開展監(jiān)督檢查。

五是加強與農(nóng)機企業(yè)的相互支持配合。生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)機鑒定工作的第一服務(wù)對象，提供廉潔、規(guī)范、專業(yè)、可靠的服務(wù)是鑒定工作堅守的職業(yè)操守和本分。但個別農(nóng)機企業(yè)對農(nóng)機鑒定工作認識不足，政策不清、業(yè)務(wù)不熟，申報產(chǎn)品鑒定計劃性不強，甚至不嚴肅、不認真，給鑒定工作帶來嚴重困擾。要加強培訓和引導，督促企業(yè)站在自身長期發(fā)展的角度，高度重視、認真對待農(nóng)機鑒定工作，相互配合、相互促進。同時，要鼓勵有實力、有想法的企業(yè)，積極參與到農(nóng)機鑒定能力建設(shè)項目中來，參與到大綱制修訂工作中來，共同提升檢測鑒定手段，提高鑒定能力的有效供給。Θ