姜慧萍，楊麗莎 （貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550025）

JIANG Huiping, YANG Lisha (School of Economics, Guizhou University, Guiyang 550025, China)

0 引 言

改革開放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)速率與配置空間發(fā)生了巨大變化，尤其是資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和高度集中，帶動(dòng)了我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的迅猛發(fā)展[1]，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)日益衰落。為了解決鄉(xiāng)村日益凋敝的困境，習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》進(jìn)一步提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制”。2019 年以來(lái)，我國(guó)個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展，極大地改變了人們的生產(chǎn)、生活方式。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合，可以打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱的局面，降低城鄉(xiāng)交易的成本，提高農(nóng)業(yè)信息傳播的速度，已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的切入點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[2]。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城鄉(xiāng)差距影響的研究越來(lái)越多。賀婭萍等（2019） 基于工作搜尋理論，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)通過降低信息搜尋可變成本降低了搜尋成本，而城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及水平差異的事實(shí)加劇了城鄉(xiāng)收入差距[3]。程名望等（2019） 從理論上分析了互聯(lián)網(wǎng)普及對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的非線性影響，并采用2003～2016 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)普及對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響呈現(xiàn)先增加后降低的“倒U 型”趨勢(shì)[4]。崔慧霞（2020） 認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，促使中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出一種前所未有的高度聯(lián)通狀況，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的融合方式[2]。郭美榮等（2019） 發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成了多種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，但是在發(fā)展過程中也存在問題，基于此提出了如何解決制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的對(duì)策建議[5]。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，大部分文章都是從宏觀的角度研究互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要方面，互聯(lián)網(wǎng)普及帶來(lái)的信息化破解了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱的局面，重塑了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。本文從更微觀的角度——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究“互聯(lián)網(wǎng)+”給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來(lái)的影響，并分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過程中遇到的困境及解決辦法。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的方式

（1） 加速要素市場(chǎng)一體化

資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基本前提[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及國(guó)家政策的支持，當(dāng)代農(nóng)村出現(xiàn)了一大批網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的出現(xiàn)不僅繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村資源進(jìn)行重新配置，進(jìn)一步提升了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本等各類生產(chǎn)要素的利用效率。隨著網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)衍生出了以“淘寶村”為代表的產(chǎn)業(yè)集群，有力促進(jìn)了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效配置，提升了農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)化配置效率[6]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合式發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

（2） 促進(jìn)商品市場(chǎng)一體化

互聯(lián)網(wǎng)成為鄉(xiāng)村和城市聯(lián)通的媒介，架起了買者和賣者的橋梁。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，降低農(nóng)戶獲取信息的成本，打破了城鄉(xiāng)之間信息的不對(duì)稱。根據(jù)在網(wǎng)上獲取的有效信息，農(nóng)戶可以根據(jù)城市需求進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題得以有效解決。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)了有效融合，農(nóng)村的電子商務(wù)發(fā)展迅速。隨著電商平臺(tái)的出現(xiàn)，大大簡(jiǎn)化了農(nóng)產(chǎn)品銷售過程，提高了銷售效率，農(nóng)產(chǎn)品信息通過互聯(lián)網(wǎng)即可獲取，破解了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“酒香也怕巷子深”的難題，讓廣大城市居民便捷地獲得了新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)構(gòu)圖

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的困境

（1） 外部困境：農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后、政策扶持力度不夠

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品線上交易成為可能，只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷調(diào)整升級(jí)來(lái)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)才能真正發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的作用。但目前農(nóng)村的公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，農(nóng)村缺少公共服務(wù)平臺(tái)，沒有正規(guī)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍缺少正規(guī)的資質(zhì)證書以及農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏品牌認(rèn)證，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法上線國(guó)內(nèi)正規(guī)電商平臺(tái)，使得農(nóng)產(chǎn)品滯銷。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距依然較大，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增值大部分都集中在城市。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC） 發(fā)布的第45 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年3 月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)30.3 個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距仍然較大。

在政策支持方面，國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的扶持力度有待進(jìn)一步加大。在資金方面，農(nóng)村電商等新業(yè)務(wù)的拓展需要大量投資，既有的農(nóng)村電商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模通常較小，由于運(yùn)營(yíng)資金匱乏，導(dǎo)致企業(yè)資金多以存貨形式滯留于流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)重抑制電商業(yè)務(wù)投資水平。在人才方面，受人才制約，農(nóng)村本土小微電商企業(yè)不僅缺乏結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品特色來(lái)打造具有品牌壟斷優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售渠道的能力，亦未能有效結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)反饋的市場(chǎng)需求信息來(lái)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種。在技術(shù)方面，地方政府在與經(jīng)營(yíng)主體合作時(shí)，更多偏好于龍頭企業(yè)而忽視對(duì)本土小微型農(nóng)村企業(yè)的專業(yè)化培訓(xùn)，由此造成本土農(nóng)村企業(yè)缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)能手。

（2） 內(nèi)部困境：經(jīng)營(yíng)主體文化水平低、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展需要鄉(xiāng)村的“內(nèi)外兼修”，目前農(nóng)村地區(qū)缺乏懂互聯(lián)網(wǎng)的高水平人才，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)不足。截至2020 年3 月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.96 億，其中城鎮(zhèn)居民非網(wǎng)民占比為40.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比59.8%，非網(wǎng)民人群基本都在農(nóng)村地區(qū)。成為非網(wǎng)民的主要原因是沒有使用技能、文化程度不夠以及年齡因素。不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)技能而成為非網(wǎng)民占比51.6%，認(rèn)為“不需要/不感興趣”的農(nóng)村非網(wǎng)民比例低于10%。盡管當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)大于50%，但互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展仍然處于相對(duì)落后的狀態(tài)。原因在于農(nóng)戶對(duì)例如電子商務(wù)等新事物的接受能力有限，現(xiàn)有的新型經(jīng)營(yíng)主體大多是家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型而來(lái)。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)與電子商務(wù)結(jié)合發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又缺乏對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的理解，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不能有效結(jié)合信息化普及應(yīng)用與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 解決“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化困境的政策建議

（1） 提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，只有如此，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基本的物質(zhì)保證[7]。相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的大數(shù)據(jù)建設(shè)尚處于起步階段，為了充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村電商的促進(jìn)作用，加強(qiáng)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。與大數(shù)據(jù)相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施具有的公共物品屬性使得政府是農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者。一方面，政府部門要準(zhǔn)確把握農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)因地制宜地制定建設(shè)計(jì)劃，分階段持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如交通便利是鄉(xiāng)村與外界溝通交流的關(guān)鍵，因而要加強(qiáng)道路建設(shè)，進(jìn)而完善農(nóng)村電商的物流體系。

（2） 加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”人才培訓(xùn)

農(nóng)戶是一切農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的根本依托[8]。只有讓普通農(nóng)戶真正具備互聯(lián)網(wǎng)思維，改革的活力才能真正注入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，農(nóng)村業(yè)態(tài)才能豐富、農(nóng)村面貌才能改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能融合[9]。大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)還較為陌生，政府應(yīng)該根據(jù)各類農(nóng)村電商的實(shí)際情況分類施策。一方面，龍頭電商企業(yè)對(duì)新事物較為敏感，政府可以鼓勵(lì)龍頭電商企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用推廣和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿理念的推廣。另一方面，普通農(nóng)戶對(duì)新事物接受力有限，政府應(yīng)該積極探索設(shè)計(jì)農(nóng)戶可以接受的大數(shù)據(jù)與電子商務(wù)結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式。只有消除農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村電商業(yè)務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的陌生感和抵觸情緒，農(nóng)村電子商務(wù)才能可持續(xù)地發(fā)展下去。

（3） 加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的政策支持。

加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的政策支持，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化提供制度保證。新生業(yè)態(tài)需要政策的扶持才能走向成熟?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要得到資金、人才、技術(shù)等的支持才能最終發(fā)展壯大，而資源要素具有的“趨利性”導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才、土地等資源要素都流向了城市，政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”才可以改變要素的流動(dòng)方向，把要素留在鄉(xiāng)村、引入鄉(xiāng)村。具體實(shí)踐來(lái)看，在資金扶持方面，設(shè)立關(guān)于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的專項(xiàng)資金。放寬農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的貸款門檻，減免與新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)貸款利息，吸引城市資金流向農(nóng)村，把農(nóng)村資金留在農(nóng)村；在人才扶持方面，政府可以提高農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引人才回歸農(nóng)村，減少人才流向城市。在技術(shù)扶持方面，政策應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝Ｏ锣l(xiāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和答疑。在土地扶持方面，加快農(nóng)村集體土地入市改革，使土地要素活起來(lái)，才能打破鄉(xiāng)村原有的封閉性，讓城市的生產(chǎn)要素進(jìn)入，鄉(xiāng)村內(nèi)部才能產(chǎn)生流動(dòng)性和向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。