宋國(guó)友

(復(fù)旦大學(xué) 美國(guó)研究中心，上海 200433)

爆發(fā)于2018年的中美貿(mào)易戰(zhàn)是中國(guó)入世以來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系甚至中美雙邊關(guān)系中最大的沖突性事件。美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，試圖重塑中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)模式。中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)近兩年，貫穿了2018年和2019年。隨著2019年年末中美兩國(guó)政府達(dá)成中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在新的階段，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在原先互動(dòng)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。這些趨勢(shì)直接塑造著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來發(fā)展的脈絡(luò)和軌跡。

一、 中美貿(mào)易戰(zhàn)總體回顧

以2018年7月特朗普對(duì)華加征第一輪關(guān)稅為中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)的時(shí)間起點(diǎn)，到2020年1月中美兩國(guó)正式簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議為止，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)了約18個(gè)月。(1)關(guān)于美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)因和影響，可參見宋國(guó)友：《中美貿(mào)易戰(zhàn)：動(dòng)因、形式及影響因素》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第6期。2018年可謂是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的試探期和加碼期，當(dāng)年中美政府歷經(jīng)四輪談判和兩輪關(guān)稅加征和反制。雖然美國(guó)對(duì)華極限施壓和策略性接觸兩手反復(fù)使用，但雙邊談判未能取得進(jìn)展，2018年美方分兩輪對(duì)華共計(jì)2340億美元輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅。第一輪金額為340億美元，稅率為25%；第二輪實(shí)施于9月，金額為2000億美元，稅率也為25%。作為反制，中國(guó)也分兩輪對(duì)自美進(jìn)口共計(jì)940億美元產(chǎn)品征收關(guān)稅。在加征關(guān)稅和推進(jìn)磋商的同時(shí)，中美兩國(guó)也借助2018年12月二十國(guó)集團(tuán)布宜諾斯艾利斯峰會(huì)機(jī)遇，進(jìn)行首腦會(huì)晤，達(dá)成繼續(xù)磋商共識(shí)。在2019年上半年，雙方認(rèn)真推進(jìn)第5輪至第9輪經(jīng)貿(mào)磋商，總體進(jìn)展良好。但是，中美第10輪和第11輪經(jīng)貿(mào)磋商推進(jìn)不力，均遭遇重大挫折。特朗普政府為對(duì)華施壓，甚至在第11輪磋商尚在進(jìn)行之際就宣布自2019年5月10日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%。作為反制，中國(guó)政府則宣布，自2019年6月1日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。

2019年6月底，中美兩國(guó)元首在日本大阪G20峰會(huì)期間再次會(huì)晤，同意中美雙方要在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示不再對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問題進(jìn)行討論。秉承兩國(guó)元首共識(shí)，中美談判團(tuán)隊(duì)7月底在上海舉行第12輪磋商。雖然兩國(guó)磋商團(tuán)隊(duì)就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行了坦誠(chéng)的深入交流，但是特朗普總統(tǒng)本人對(duì)于磋商結(jié)果非常失望，8月初在白宮聽取美方團(tuán)隊(duì)匯報(bào)時(shí)當(dāng)即就宣布美國(guó)將從9月1日起對(duì)總價(jià)值3000億美元的中國(guó)貨物加征10%的關(guān)稅。中美雙方在8月進(jìn)行了密集溝通，無奈進(jìn)展甚微，美國(guó)政府仍決定從9月1日開始對(duì)3000億美元中第一批1120億美元的中國(guó)商品征收15%的關(guān)稅，第二批約1600億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品也將在12月15日被征收關(guān)稅。此外，特朗普還威脅要在10月1日把此前2000億美元25%的關(guān)稅上升至30%。在2019年9月，美國(guó)共計(jì)對(duì)中國(guó)輸美超過3600億美元產(chǎn)品征收15%以上的懲罰性關(guān)稅，而中國(guó)也對(duì)自美進(jìn)口商品近1400億美元商品征收了稅率不等的反制性關(guān)稅。這意味著中美雙邊貿(mào)易中有超5000億美元被征收了高額關(guān)稅，占2019年中美實(shí)際雙邊貨物貿(mào)易額的90%左右。中美建交以來，兩國(guó)從未出現(xiàn)如此大規(guī)模的雙邊貿(mào)易戰(zhàn)，其對(duì)中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的巨大沖擊顯而易見。

在貿(mào)易戰(zhàn)幾近失控的巨大破壞性面前，中美雙方適時(shí)展現(xiàn)了靈活度。2019年10月中旬，中美進(jìn)行了第13輪磋商，終于取得重大突破，雙方認(rèn)可分階段達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，美國(guó)決定推遲實(shí)施原定于10月15日生效的對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅措施。經(jīng)過兩個(gè)月的密集溝通，中美兩國(guó)12月13日就第一階段協(xié)議文本達(dá)成一致。2020年1月15日中美雙方正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

受貿(mào)易戰(zhàn)影響，中美經(jīng)貿(mào)嚴(yán)重受阻。表1列出2016年以來中美雙邊貨物貿(mào)易情況。

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)商務(wù)部。

由表1可知，盡管2018年中美雙邊貨物貿(mào)易額尚未遭受貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊，但隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入白熱化的2019年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額下滑極為明顯。與2018年相比，貿(mào)易總額、中國(guó)對(duì)美出口以及中國(guó)自美進(jìn)口分別下降了14.5%、12.5%和20.9%，創(chuàng)下了中國(guó)入世以來雙邊貿(mào)易額的跌幅紀(jì)錄。這充分顯示了中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙邊貿(mào)易的巨大影響。表1還表明，在美國(guó)通過大范圍、高稅額的加征關(guān)稅方式嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美出口后，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差降幅也較為明顯。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差為2960億美元，相比2018年3233億美元減少了273億美元，下降8.4%。而按照美方數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差為3455億美元，相比2018年4196億美元大幅減少741億美元，下降17.7%，這幾乎和2014年3449億美元的貿(mào)易順差相差無幾。(2)參見美國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),https://www.bea.gov/data/intl-trade-investment/international-trade-goods-and-services.

中美不僅雙邊貿(mào)易額急劇下降，中美雙邊投資額也大幅減少。按照美國(guó)榮鼎公司統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)對(duì)華直接投資為68億美元，和2018年130億美元相比下降48%。2019年中國(guó)對(duì)美直接投資為31.3億美元，和2018年53.9億美元相比下降41.9%。如果把2019年中國(guó)對(duì)美投資與2017年的297.2億美元相比，更是減少了89.5%。

從貿(mào)易和投資兩個(gè)指標(biāo)整體看，2019年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重倒退。特別是貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊甚至要超過金融危機(jī)的沖擊。由于2019年中美雙邊貿(mào)易急劇減少的影響，美國(guó)被東盟超越，從中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴變成第三大貿(mào)易伙伴。從美國(guó)的角度，中國(guó)也失去了自2015年以來取代加拿大成為美國(guó)第一大貨物貿(mào)易國(guó)的地位，退居為美國(guó)第二大貨物貿(mào)易國(guó)。

二、 再融合

不管怎樣，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議已經(jīng)簽署，中美貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)的概率較小。隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)以及第二階段協(xié)議談判的逐步開展，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)出現(xiàn)再融合的趨勢(shì)。中美經(jīng)貿(mào)的首次大規(guī)模融合進(jìn)程，總體始于中國(guó)和美國(guó)談判入世協(xié)定，初步定于中美達(dá)成入世協(xié)定，大致終于特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。這一過程持續(xù)了將近40年時(shí)間。特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)也是中美經(jīng)貿(mào)需要進(jìn)行再融合的標(biāo)志。中美之間的經(jīng)貿(mào)再融合進(jìn)程并不意味著中美此前的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)模式和內(nèi)容被完全推倒重來，而是表明中美需要在新的歷史階段和已經(jīng)簽署的第一階段協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)行新的互動(dòng)。在再融合的進(jìn)程中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了若干重大變化，難以回到過去的互動(dòng)模式，并且呈現(xiàn)與之前融合進(jìn)程不一樣的特征。

一方面，中美在再融合進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力趨向平等。和之前的融合進(jìn)程中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著弱于美國(guó)相比，在再融合進(jìn)程中，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益接近。從最為關(guān)鍵的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)這一指標(biāo)來看，2001年中國(guó)GDP不到美國(guó)的10%，而2019年中國(guó)GDP超過美國(guó)的三分之二。按體現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)計(jì)，2019年中國(guó)社銷總額超過41.2萬億人民幣，美國(guó)為6.24萬億美元，中美兩國(guó)基本相等。(3)《國(guó)新辦舉行2019年商務(wù)工作及運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/42462/index.htm.按國(guó)際貿(mào)易計(jì)，美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易總額略微高于中國(guó)，但中國(guó)貨物貿(mào)易總額高于美國(guó)。按直接投資計(jì)，中美兩國(guó)也位居全球前兩位。按研發(fā)投入計(jì)算，中美兩國(guó)迅速接近。實(shí)力接近平等是中美再融合階段互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。在實(shí)力接近平等的情況下，中國(guó)或美國(guó)可能在某個(gè)單一領(lǐng)域具有一定的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，但任何一方都無法單方強(qiáng)迫另一方接受全局性的改變，或者單向塑造中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。另一方面是和實(shí)力取向平等相適應(yīng)的中美政策對(duì)等。特朗普政府基于中國(guó)不斷上升的實(shí)力，把中國(guó)看成經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，單邊要求調(diào)整在中美入世協(xié)議中所確定的雙邊規(guī)則和多邊規(guī)則。對(duì)等原則本身有其可取之處，但不能是無視歷史背景和現(xiàn)實(shí)差異下的絕對(duì)對(duì)等，更不能是按照美方標(biāo)準(zhǔn)所定義的強(qiáng)行對(duì)等。無論如何，對(duì)等原則已經(jīng)并且會(huì)繼續(xù)成為未來一段時(shí)間美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策制定的總基調(diào)。中美兩國(guó)勢(shì)必會(huì)圍繞對(duì)等的條件性、適用性和具體政策實(shí)施路徑展開積極或者消極的互動(dòng)。

在平等和對(duì)等兩大新變化的基礎(chǔ)上，中美再融合的實(shí)質(zhì)包括三大方面：

一是利益再融合。美國(guó)政府認(rèn)為，在中美之前的經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程中美國(guó)利益受損。利益受損主要表現(xiàn)為美國(guó)每年對(duì)華存在巨額貿(mào)易逆差。特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，是想迫使中國(guó)接受美國(guó)條件，實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益，減少自身貿(mào)易逆差。按照這個(gè)思路，美國(guó)最終和中國(guó)達(dá)成第一階段協(xié)議，表明美國(guó)認(rèn)為第一階段及后續(xù)的協(xié)議能夠重新調(diào)整兩國(guó)經(jīng)貿(mào)利益分配，而分配的總體結(jié)果要有利于美國(guó)。從中國(guó)的角度，第一階段協(xié)議達(dá)成也符合中國(guó)利益，因此，協(xié)議文本是中美共同認(rèn)可的互利契約。借助第一階段協(xié)議和后續(xù)的協(xié)議，中美兩國(guó)可以實(shí)現(xiàn)利益再融合。根據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議內(nèi)容，中國(guó)于2020年和2021年要從美國(guó)新增進(jìn)口2000億美元。(4)《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，www.gov.cn/xinwen/2020-01/16/content_5469650.htm.如果完全落實(shí)，這2000億美元將使得中美雙邊貿(mào)易額到2021年底可能提升至8000億美元規(guī)模。若如此，中國(guó)屆時(shí)將成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)也將成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。如果從產(chǎn)業(yè)利益分析，中美之間第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都可以增進(jìn)利益融合。更為具體地分析，兩國(guó)農(nóng)業(yè)利益、制造業(yè)利益、金融業(yè)利益以及能源業(yè)利益融合程度會(huì)相對(duì)更高。從中國(guó)政府的角度而言，利益再融合進(jìn)程對(duì)中國(guó)也是有利的，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有助于滿足中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往?？梢灶A(yù)計(jì)，如果中美第一階段協(xié)議所啟動(dòng)的再融合進(jìn)程順利推進(jìn)，中美相互依存度可以實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，從而有望形成更高程度的“你中有我、我中有你”的利益格局。

二是規(guī)則再融合。如果第一階段協(xié)議只是確定了利益再融合的話，那其實(shí)可以更早達(dá)成。中美經(jīng)貿(mào)磋商歷時(shí)十三輪，反反復(fù)復(fù)，重要原因就在于中美經(jīng)貿(mào)磋商的內(nèi)容不僅僅涉及利益，而且指向經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從第一階段文本以及第二階段談判的導(dǎo)向看，規(guī)則融合是中美經(jīng)貿(mào)再融合的應(yīng)有之義。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以不盡一致，但規(guī)則融合的總體取向是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則基于法制化、市場(chǎng)化和透明度的一致性要大幅增加。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資準(zhǔn)入、匯率政策以及市場(chǎng)開放等領(lǐng)域，雙方應(yīng)能夠接受對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)則再融合的互動(dòng)趨勢(shì)下，中美打造各自主導(dǎo)、彼此不同且相互對(duì)撞的兩套平行規(guī)則體系的可能性在降低，規(guī)則的滲透性在相對(duì)增強(qiáng)，基于兩國(guó)共識(shí)的共通規(guī)則也會(huì)增多。中美規(guī)則再融合并不意味著中國(guó)和美國(guó)的規(guī)則完全一致，或者說中國(guó)必須以美國(guó)規(guī)則為規(guī)則。中國(guó)和美國(guó)可以保有不同的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但是如果一方對(duì)另一方的規(guī)則有異議，經(jīng)貿(mào)磋商就可以被提起，敗訴的一方要修正自身的規(guī)則。

三是體系再融合。中美貿(mào)易戰(zhàn)及其協(xié)議達(dá)成，證明了一個(gè)道理：無論中美雙方多么不喜歡對(duì)方的體系，兩套體系既無法孤立、相互封鎖，也不能相互取代、推翻，只能嘗試體系融合。特朗普政府多次強(qiáng)調(diào)，不尋求改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度。即使是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系持負(fù)面看法，并一心想通過對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤在達(dá)成協(xié)議時(shí)也不得不承認(rèn)： “我們既有一個(gè)美國(guó)體系，也有一個(gè)中國(guó)體系。我們正在嘗試找到一種將這兩者整合在一起的方法?！?5)https://www.cbsnews.com/news/transcript-robert-lighthizer-on-face-the-nation-december-15-2019/.中美達(dá)成協(xié)議的前提條件是美方尊重中國(guó)體系的合法性。協(xié)議也確認(rèn)了中美兩國(guó)體系需要在共存的前提下融合。至于體系融合的具體路徑，可能需要通過第二階段協(xié)議內(nèi)容再呈現(xiàn)出更多細(xì)節(jié)。

三、 強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)

毋庸諱言，即便中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議開啟了中美再融合的進(jìn)程，這也不意味著中美經(jīng)貿(mào)問題已經(jīng)得到全面解決。事實(shí)上，第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議是中美兩國(guó)在難以承受更大代價(jià)情況下不得不為之的“止戰(zhàn)”舉措。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來將表現(xiàn)出強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)屬性增強(qiáng)的原因主要有兩點(diǎn)：一是中美關(guān)系變化使然。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益明顯。隨著中美關(guān)系整體競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，作為中美關(guān)系組成部分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)可以繼續(xù)發(fā)揮一定程度上的壓艙石作用，但難以完全脫離雙邊互動(dòng)總體框架，競(jìng)爭(zhēng)性也必然增強(qiáng)。(6)吳心伯：《競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的美國(guó)對(duì)華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型》，《國(guó)際問題研究》2019年第3期。二是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)理念呈現(xiàn)出愈發(fā)明顯的國(guó)家主義發(fā)展趨勢(shì)。特朗普政府放棄市場(chǎng)自由主義，強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先，要求與中國(guó)對(duì)等，政府大舉介入市場(chǎng)運(yùn)行。國(guó)家主義往往和現(xiàn)實(shí)主義相伴隨，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與實(shí)力，突出國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)而非合作。

中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

第一，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。在美國(guó)看來，中國(guó)當(dāng)前相對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)不僅具備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而且正不斷提升其在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。而美國(guó)制造業(yè)空心化日益嚴(yán)重，工業(yè)制成品需要大量從中國(guó)進(jìn)口，原本對(duì)華擁有優(yōu)勢(shì)的高科技制造業(yè)也面臨中國(guó)的挑戰(zhàn)。這種局面既導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差增加，也損害了美國(guó)的“國(guó)際安全”，弱化了美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。為扭轉(zhuǎn)美國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的弱勢(shì)，特朗普政府異常重視制造業(yè)回流，希望在華制造業(yè)能夠或從中國(guó)撤離至其他國(guó)家，或直接回流到美國(guó)。事實(shí)上，特朗普政府之所以不愿意取消已經(jīng)部分對(duì)華加征的關(guān)稅，一個(gè)重要算計(jì)就是希望通過長(zhǎng)時(shí)間對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品保持高關(guān)稅這種方式，增加在華企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，迫使跨國(guó)資本加快從中國(guó)外遷，從而能夠打破中國(guó)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。中國(guó)為保持并提高產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，采取各種針對(duì)性措施穩(wěn)住制造業(yè)投資，挫敗美國(guó)政府的企圖。2020年爆發(fā)的新冠疫情被美國(guó)政府視作有利于制造業(yè)回流的有利時(shí)機(jī)。特朗普總統(tǒng)宣稱美國(guó)需要“獨(dú)立的制造業(yè)”，(7)https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-members-coronavirus-task-force-press-briefing-10/.美國(guó)典型鷹派、白宮貿(mào)易和制造辦公室主任納瓦羅也試圖利用新冠疫情加速藥品和醫(yī)療器械等相關(guān)制造業(yè)回流美國(guó)。

第二，高科技行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。比中美間制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為尖銳和沖突性的，是兩國(guó)在高科技行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)政府清楚，短時(shí)間內(nèi)摧毀中國(guó)制造業(yè)在全球的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)并不現(xiàn)實(shí)，因此，目前主要集中力量抑制中國(guó)在高科技行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，削弱中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中美搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將是常態(tài)化的、長(zhǎng)期的。高科技行業(yè)首先聚焦在通訊行業(yè)。這在美國(guó)近兩年集全國(guó)之力圍堵華為公司這一案例上體現(xiàn)得尤為明顯。為打壓華為，美國(guó)政府把華為列入“實(shí)體清單”，動(dòng)用國(guó)家外交和安全機(jī)器，在世界范圍內(nèi)構(gòu)筑對(duì)華為的封鎖圈，廣泛施壓各個(gè)國(guó)家采購(gòu)華為產(chǎn)品或使用華為產(chǎn)品，用立法或者簽署行政命令的方式切斷美國(guó)公司與華為的各種聯(lián)系，威脅向華為終止提供芯片。中美高科技競(jìng)爭(zhēng)還拓展至各項(xiàng)新興關(guān)鍵技術(shù)及企業(yè)。除了傳統(tǒng)的對(duì)華出口限制之外，美國(guó)政府還擴(kuò)大對(duì)華技術(shù)限制范圍，把人工智能、量子技術(shù)、云計(jì)算和機(jī)器學(xué)習(xí)等新興技術(shù)列入政府管控清單，在相關(guān)領(lǐng)域禁止中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資，同時(shí)大幅增加對(duì)新興技術(shù)的聯(lián)邦專項(xiàng)財(cái)政投入，以期贏得對(duì)華高科技行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于具體行業(yè)，還體現(xiàn)在地理區(qū)域上。這就是中美間隱然浮現(xiàn)的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。特朗普政府調(diào)整美國(guó)政府此前主要從地緣安全角度對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)路徑，越發(fā)重視地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，希望通過地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治戰(zhàn)略的相互匹配應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。(8)Robert Blackwill, Jennifer M Harris, “The Lost Art of Economic Statecraft,” Foreign Affairs, March/April 2016.如果對(duì)中美地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的地理區(qū)域進(jìn)行劃分，可以總結(jié)為三大地緣方向：一是東亞地區(qū)。對(duì)中美而言，包含日本、韓國(guó)和東盟的東亞地區(qū)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，因此也是中美地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。二是亞歐大陸。亞歐大陸是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的主戰(zhàn)場(chǎng)，事關(guān)中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)的未來拓展空間。美國(guó)深知亞歐大陸在地緣經(jīng)濟(jì)中的極端重要性，采取包括“印太戰(zhàn)略”在內(nèi)的各種措施制衡中國(guó)影響。三是非洲和拉美。非洲和拉美在能源、糧食和市場(chǎng)等方面潛力很大，是中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)重要的增量區(qū)域。特別是拉美，被美國(guó)視為“后院”，是中國(guó)對(duì)美國(guó)展開地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要地帶。在各個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)方向，中美運(yùn)用援助、基礎(chǔ)設(shè)施投資和自由貿(mào)易協(xié)定等工具，提升顯示度，加強(qiáng)話語權(quán)，防止對(duì)方在相關(guān)地區(qū)擠占本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和影響力。

第四，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序演變也受到中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的影響。中美經(jīng)濟(jì)秩序之爭(zhēng)目前主要體現(xiàn)在爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)方面。美國(guó)是二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)始國(guó)，美國(guó)規(guī)則已經(jīng)天然地內(nèi)嵌于國(guó)際通行經(jīng)濟(jì)規(guī)則當(dāng)中。但是，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，美國(guó)不斷單方面改變或強(qiáng)加國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以便打擊中國(guó)，施壓國(guó)際社會(huì)按照其訴求進(jìn)行調(diào)整。這在美國(guó)力主“發(fā)展中國(guó)家”規(guī)則調(diào)整上體現(xiàn)得淋漓盡致。美國(guó)在2019年初向WTO提交了議案，企圖向WTO成員強(qiáng)加所謂“發(fā)展中國(guó)家”的標(biāo)準(zhǔn)。(9)標(biāo)準(zhǔn)有四條：1.是OECD成員的WTO成員，或已開始加入OECD的WTO成員；2.是20國(guó)集團(tuán)成員的WTO成員；3.被世界銀行指定為“高收入”國(guó)家的WTO成員；4.占世界商品貿(mào)易不少于0.5%的WTO成員。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)被視為發(fā)達(dá)國(guó)家，并因此可能失去WTO所賦予的“特別且有差別”待遇。面對(duì)美國(guó)在規(guī)則上的挑戰(zhàn)，中國(guó)表示不會(huì)放棄發(fā)展中國(guó)家身份，主張這是國(guó)際組織賦予中國(guó)的制度性權(quán)利。(10)《張向晨大使在世貿(mào)組織2019年度第四次總理事會(huì)上闡述中方立場(chǎng)》,http:// wto.mofcom.gov.cn/article/hyfy/zlsh/201910/20191002905003.shtml.中美在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序上的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在細(xì)節(jié)性的規(guī)則之爭(zhēng)，還體現(xiàn)在作為一套規(guī)則體系的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之爭(zhēng)。標(biāo)志性的案例是在有超過100個(gè)國(guó)家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員或準(zhǔn)成員的情況下，美國(guó)迄今仍持抵觸態(tài)度，不愿加入亞投行，其根本原因就在于這是中國(guó)政府創(chuàng)建的多邊開發(fā)融資機(jī)構(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的顯著特征。與之前相比，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的廣度、深度和烈度都明顯增強(qiáng)。但必須要說明，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響仍然偏中性。如果競(jìng)爭(zhēng)得當(dāng)，中美可以在競(jìng)爭(zhēng)中互學(xué)共贏。通過良性競(jìng)爭(zhēng)，中美也可以尋求整體制裁和全面遏制外的戰(zhàn)略選項(xiàng)。

四、 弱脫鉤

中美經(jīng)貿(mào)是否脫鉤是中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中非常引人注目的話題。中美脫鉤意味著什么？至少有兩點(diǎn)：一是存量意義上中美相互依存敏感性的減弱。脫鉤會(huì)使得中美兩國(guó)在正式建交以來、尤其是中國(guó)入世以來所形成的相互依存利益逐步減少，原有的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系會(huì)慢慢松動(dòng)。二是增量意義上的中美共同利益的降低。在脫鉤的趨勢(shì)下，中美兩國(guó)未來可能出現(xiàn)的新利益也會(huì)相對(duì)減少。判斷中美經(jīng)貿(mào)是否脫鉤，要有客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能走向極端。一方面，不能把中美經(jīng)貿(mào)之間的政策分歧和客觀存在的融合限度都看成在脫鉤。國(guó)家之間本來就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的完全融合。例如，即使是有自由貿(mào)易協(xié)定的美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)也時(shí)常存在著經(jīng)濟(jì)政策沖突，北美經(jīng)濟(jì)一體化也面臨著融合進(jìn)程中的“天花板”限度。此外，美國(guó)和歐洲、日本這兩大盟友也經(jīng)常出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，特朗普也對(duì)后兩者實(shí)施了貿(mào)易限制措施。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和政治制度大不相同的中國(guó)和美國(guó)，更不應(yīng)過高估計(jì)其經(jīng)濟(jì)一體化程度。另一方面，也必須承認(rèn)中美之間畢竟爆發(fā)了貿(mào)易戰(zhàn)，兩國(guó)也確實(shí)存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，雖然中美完全脫鉤的判斷有失偏頗、不合實(shí)際，但也不能武斷認(rèn)為中美不會(huì)有任何程度的脫鉤。從特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策取向看，某種程度、某些領(lǐng)域的中美經(jīng)貿(mào)脫鉤難以避免。因此，在融合和競(jìng)爭(zhēng)這兩大趨勢(shì)之外，中美之間還存在著脫鉤的趨勢(shì)。

中美之間的脫鉤有兩種動(dòng)因。第一種是中美經(jīng)濟(jì)基于政策考慮而進(jìn)行的脫鉤。具體又可分為兩類。一是進(jìn)攻型、謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)脫鉤。這是美國(guó)政府一度想推進(jìn)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)需要美國(guó)要遠(yuǎn)超過美國(guó)需要中國(guó)，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系脫鉤，對(duì)中國(guó)的傷害要遠(yuǎn)大于對(duì)美國(guó)的傷害，從相對(duì)獲益的角度而言，美國(guó)通過經(jīng)濟(jì)脫鉤贏得了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。二是防御型、基于國(guó)家安全考慮的經(jīng)濟(jì)脫鉤。在防御型的經(jīng)濟(jì)脫鉤上，中美也都有表現(xiàn)。從中國(guó)的角度，為了避免經(jīng)濟(jì)“過度掛鉤”美國(guó)、且美國(guó)有意利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尋求對(duì)華權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)不安全，中國(guó)要降低對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴度，尤其是要降低在若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上的對(duì)美依賴度。美國(guó)也有部分人士主張，其產(chǎn)業(yè)鏈過分依賴中國(guó)供應(yīng)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全不利。

第二種是中美之間因?yàn)槭袌?chǎng)因素而出現(xiàn)的自然脫鉤，即由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律，中美之間勢(shì)必出現(xiàn)的脫鉤現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為兩國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的生產(chǎn)鏈再調(diào)整。整體而言，中美脫鉤是基于市場(chǎng)的自然脫鉤和基于國(guó)家安全的政策脫鉤的雙重結(jié)合。具體有如下三個(gè)方面的表現(xiàn)：

第一，中美高科技脫鉤。高科技脫鉤是美國(guó)政府著力推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)行政當(dāng)局和美國(guó)國(guó)會(huì)在這一問題上基本達(dá)成共識(shí)，通過行政命令、立法、外交施壓等方式，正試圖削弱中國(guó)自主創(chuàng)新的體制優(yōu)勢(shì)，打壓中國(guó)高科技領(lǐng)軍企業(yè)成為美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。從美方出手打擊華為和中興開始，越來越多的中國(guó)高科技公司被美方以各種理由列入“實(shí)體清單”，對(duì)外業(yè)務(wù)往來受到很大限制。美國(guó)因?yàn)閾?dān)心中國(guó)在高科技領(lǐng)域“彎道超車”，對(duì)中國(guó)實(shí)施的高科技管制越來越嚴(yán)厲。說到底美國(guó)就是要切斷美中之間的科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，防止中方在高科技領(lǐng)域縮小與美方的差距。在中美高科技競(jìng)爭(zhēng)無法避免的情況下，美國(guó)對(duì)華科技防范脫鉤政策，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)政府更迭而變化，最多只是封鎖遏制的方式出現(xiàn)策略上的調(diào)整。

第二，中美金融脫鉤。中美金融脫鉤目前主要體現(xiàn)在以下四個(gè)領(lǐng)域：一是兩國(guó)貨幣聯(lián)系程度降低。人民幣匯率形成機(jī)制日益市場(chǎng)化，彈性增大，浮動(dòng)程度更大。人民幣國(guó)際化進(jìn)程加速，獨(dú)立性增強(qiáng)，全球美元體制對(duì)中國(guó)影響降低。二是中美相互投資增量減少，依存度下降。與中美兩國(guó)各自所吸收的投資額相比，中美雙向直接投資占比逐漸降低。尤其是受美國(guó)政府日益嚴(yán)厲的政策限制影響，中國(guó)對(duì)美直接投資顯著減少。美國(guó)對(duì)華直接投資也是穩(wěn)中有降。三是貨幣政策傳導(dǎo)性降低。中美兩國(guó)貨幣政策雖然相互影響，但是各自獨(dú)立性增強(qiáng)，貨幣政策走向較少出現(xiàn)協(xié)同性。在貿(mào)易戰(zhàn)過程中，美聯(lián)儲(chǔ)曾數(shù)度降息，但中國(guó)基準(zhǔn)利率未隨之降低。四是美國(guó)對(duì)中國(guó)全球融資的重要性相對(duì)降低。受政治因素影響，中國(guó)企業(yè)赴美上市(IPO)熱情明顯降低，在美IPO數(shù)量和規(guī)模大幅減少。2019年，共計(jì)33家中國(guó)企業(yè)在美國(guó)資本市場(chǎng)IPO，募資金額共計(jì)247.65億元，數(shù)量同比下降15.38%，規(guī)模同比下降58.01%。(11)http://www.zqrb.cn/stock/gupiaoyaowen/2020-01-06/A1578313562814.html.與赴美融資退潮相反，中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市的數(shù)量和規(guī)模大幅增加。

第三，中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。歷史上，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出口導(dǎo)向以及美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)出口比重較高等原因，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口持續(xù)增加帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度較為依賴美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較強(qiáng)。然而，中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)程中美方不斷以本國(guó)市場(chǎng)為工具施壓中國(guó)政府，使得中國(guó)政府更加意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性，需要在符合規(guī)則的情況下加速擺脫對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴。在中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的2018年和2019年這兩年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不斷增加。(12)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占國(guó)民生產(chǎn)總值比重在2017年、2018年和2019年分別為52.7%、53.3%和53.9%，呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。向美國(guó)出口對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率降低，其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性也逐漸下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性進(jìn)一步增強(qiáng)。美國(guó)也是如此。這客觀上導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步性降低，中美各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況對(duì)另一方的經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)減少。

需要注意的是，雖然中美當(dāng)前在某些領(lǐng)域存在著脫鉤的趨勢(shì)，但中美經(jīng)貿(mào)脫鉤又是以弱勢(shì)而不是強(qiáng)烈的方式在緩慢發(fā)生。這是由中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的巨大存量以及由在中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中獲益的利益集團(tuán)的政治影響力所共同決定的。較短時(shí)間的快速脫鉤、巨大規(guī)模的廣泛脫鉤都會(huì)給中美兩國(guó)帶來嚴(yán)重沖擊，其代價(jià)遠(yuǎn)大于脫鉤可能帶來的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。隨著中美止戰(zhàn)求和、簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，可以進(jìn)一步基本排除中美強(qiáng)行脫鉤的可能。

五、 結(jié) 論

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和中美關(guān)系一樣，正在發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。中美自中國(guó)入世以來所達(dá)成的雙邊契約和多邊安排，在國(guó)際環(huán)境、中美實(shí)力對(duì)比變化以及兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變遷的共同作用下，難以為繼，不得不進(jìn)行歷史性調(diào)整。這種調(diào)整給中美關(guān)系帶來了巨大的不確定性，也一度引發(fā)了嚴(yán)重的沖突，但現(xiàn)在看起來恐怕是必需的，是為了達(dá)成維系中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略穩(wěn)定的新基礎(chǔ)。中美雖然爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但雙方仍然展現(xiàn)了戰(zhàn)略克制，通過達(dá)成協(xié)議(包括第一階段及后續(xù)階段)的方式，表現(xiàn)了還可以用和平和談判方式形成共識(shí)的可能，并由此產(chǎn)生了再融合、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和弱脫鉤的三大趨勢(shì)。2020年突發(fā)的新冠疫情并未改變中美貿(mào)易戰(zhàn)和第一階段協(xié)議所確定的中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展總體路徑。盡管遭受疫情的巨大干擾，雙方仍有維護(hù)第一階段協(xié)議和共同利益的強(qiáng)大意愿。當(dāng)然，也不可避免地體現(xiàn)出在若干領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和脫鉤的趨勢(shì)。客觀而言，穩(wěn)定健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系無論是對(duì)中國(guó)、美國(guó)還是全世界，都是異常重要的。雙方要尋找彼此能接受的新互動(dòng)之道，關(guān)鍵是要促進(jìn)融合、管控競(jìng)爭(zhēng)、防止脫鉤。再融合進(jìn)程是否順利，直接決定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來。再融合進(jìn)行得好，競(jìng)爭(zhēng)和脫鉤都不足以動(dòng)搖中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至中美關(guān)系的根本。但如果再融合進(jìn)程不順，任由強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，以致再融合所帶來的各種利益都無法形成有力約束的話，中美脫鉤發(fā)生的概率將會(huì)大為增加。中美關(guān)系必然出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，中美關(guān)系可能將會(huì)失去最后的機(jī)遇之窗，走向全面對(duì)抗。