高雪蓮，孫大光，李 黎

(內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展指導(dǎo)中心，呼和浩特 010050）

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制十分重要，是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的驅(qū)動力，更是推動產(chǎn)業(yè)升級多領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要動力[1]。新時(shí)期要想加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確村集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

1、構(gòu)建穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)

在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。此外，還能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展過程中的二元制結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，從而確定產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任劃分精確、流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保證農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素得到有效整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展的重中之重，加快產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展改革的前提。在長時(shí)間的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，受法律制度等方面限制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)歸屬問題沒有得到有效解決，不能夠滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度體系，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)訴求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型

在廣大農(nóng)村地區(qū)，區(qū)域之間的生產(chǎn)優(yōu)勢存在很大差異，在制定各項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展制度時(shí)，一旦缺乏適應(yīng)性就會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對原有單一化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要舉措[3]。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的有效聯(lián)系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種廢棄產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成工業(yè)生產(chǎn)原料，促使農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型需要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行有效改革。在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更好地滿足市場發(fā)展需求。有效整合農(nóng)業(yè)技術(shù)資產(chǎn)，明確具體產(chǎn)權(quán)，有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在全面推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的集中生產(chǎn)經(jīng)營，逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向綠色、安全、生態(tài)、健康方向轉(zhuǎn)變。

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

1、明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)目的是明確資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。全面推動農(nóng)村股權(quán)制度改革，為廣大農(nóng)民提供更多的股份占有權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)民擁有兩方面的權(quán)利，一方面是收益有效擔(dān)保繼承權(quán)，另一方面是農(nóng)村集體所有權(quán)。這兩種權(quán)利相互獨(dú)立，保障農(nóng)民能夠通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份獲得相關(guān)收益[4]。

在今后的產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬。在改革過程中，將原有集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行全面分解，劃分為經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)。所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民享有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，政府為廣大農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。

2、明確成員資格

明確集體成員資格是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。在村集體成員資格認(rèn)定中，應(yīng)該從以下方面入手：

要確保資格認(rèn)證涵蓋不同群體，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位的問題，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。村集體成員資格認(rèn)定要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展，不能采用雙重標(biāo)準(zhǔn)[5]。在資格認(rèn)定過程中，要使村民明確成員應(yīng)該享有的權(quán)利和需要承擔(dān)的義務(wù)。資格認(rèn)定之后，及時(shí)向全體村民公開，保證各項(xiàng)程序合法、合規(guī)，將權(quán)利交還給村民。

3、完善村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須建立在創(chuàng)新基層治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)是村級集體開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的保證[6]?？茖W(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)要求，涉及到村集體每一名成員的重大事項(xiàng)，都應(yīng)該由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，將最終的選擇權(quán)交還給集體成員。要保證集體成員擁有對村集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要驅(qū)動力。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，各地也在嘗試?yán)靡磺杏欣胧┌l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。有的村集體將集體的自有資產(chǎn)資金和涉農(nóng)政策項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，構(gòu)建合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭、企業(yè)家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營形式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過不斷探索和實(shí)踐，地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模顯著擴(kuò)大，給農(nóng)民帶來了更多經(jīng)濟(jì)收入。

從總體的發(fā)展情況看，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)，需要結(jié)合實(shí)際情況多措并舉，進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道，盤活村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)資源，確保資金使用更加合理。只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效、穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對保證和維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在充分認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必要性的基礎(chǔ)上，需要深入探討現(xiàn)階段所面臨的各種挑戰(zhàn)，從產(chǎn)權(quán)歸屬、成員資格確定、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)治理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等多方面入手，構(gòu)建綜合一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系，以更好地探索適合地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。對相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作向著縱深化方向推進(jìn)，保證改革效果。