楊濤

(日照市東港區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，山東 日照 276800)

東港區(qū)位于119°04′—119°39′ E，35°04′—35°36′ N。日照市現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和日照空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，海岸線78.9 km(直線距離約42 km)，屬沿海防護林地區(qū)。

1 沿海防護林現(xiàn)狀

1.1 自然概況

東港區(qū)屬東亞暖溫帶濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，光照充足。年平均氣溫12.6 ℃，月平均氣溫8月最高，為25.8 ℃；1月最低，為-1.0 ℃。歷年極端最高氣溫為38.3 ℃，最低為-14.5 ℃。年積溫4 671.5 ℃，年平均日照時數(shù)2 532.9 h，年平均無霜期226 d。年平均降水量901.3 mm，其中，春季降水量128.1 mm，占全年總量的14.2%；夏季537.2 mm，占59.6%；秋季194.2 mm，占21.6%；冬季41.8 mm，占4.6%，形成春旱、夏澇、冬干的氣候特征。地貌類型多樣，有平原、山丘、水域、濕地、海洋等。植物種類豐富，共分布高等維管植物223種。受土壤條件等自然因素影響，鄉(xiāng)土樹木種類較少，經(jīng)過大力引進樹種，豐富了區(qū)域的樹種資源。

1.2 森林資源

東港區(qū)林業(yè)用地面積32 437.3 hm2，其中有林地面積25 047.8 hm2，疏林地99.39 hm2，灌木林地2 812.05 hm2，未成林造林地1 462.81 hm2，苗圃地1 940.27 hm2，無立木林地258.42 hm2，宜林地715.9 hm2。東港區(qū)森林面積27 823.86 hm2，活立木總蓄積829 666.7 m3，其中生態(tài)公益林15 913.11 hm2，蓄積499 123.99 m3；商品林11 910.75 hm2，蓄積330 542.71 m3。森林覆蓋率21.1%，森林資源豐富。

1.3 發(fā)展與建設(shè)情況

東港區(qū)高度重視沿海防護林發(fā)展，特別是十八大以來，日照實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，東港區(qū)規(guī)劃實施“鎮(zhèn)村興綠”“庭院妝綠”等十大林業(yè)會戰(zhàn)工程，僅2019年度全區(qū)投資達5億元，完成造林1 880 hm2，濕地保護800 hm2，封山護綠2 273 hm2，森林撫育1 333 hm2。其中道路綠化325 hm2、水系綠化565 hm2、荒山綠化214 hm2、退耕還綠750 hm2，全區(qū)沿海防護林規(guī)模得到迅速增長。同時，東港區(qū)積極爭引上級資金投入，充分利用國家沿海防護林工程造林補貼項目資金，發(fā)揮出最大的使用效益。

2 存在問題

2.1 整體結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡

東港區(qū)現(xiàn)有沿海防護林總量不足，樹種結(jié)構(gòu)較為單一，山地以松類、櫟類為主，沿?；闪謳Ф嘁院谒伞⒊嗨蔀橹?，河流水系、道路綠化多以速生樹種為主。樹種種類較少，層次單一，而且以純林居多，沒有形成多樹種、多林種的森林體系，生態(tài)穩(wěn)定性差，防護功能低。同時，存在林帶老化，更新不及時，有些地段林帶、林網(wǎng)斷帶，未能構(gòu)成完整防護體系，抵御風暴潮等自然災害的能力較差。

2.2 毀壞現(xiàn)象突出

一方面，由于管理粗放，人為追求經(jīng)濟利益等，使海防護林體系內(nèi)的部分林木遭到毀壞；此外，病蟲害等發(fā)生較重，尤其近幾年美國白蛾和松材線蟲病發(fā)生較普遍，嚴重威脅沿海防護林安全。東港區(qū)以南湖鎮(zhèn)馬陵山和濤雒鎮(zhèn)天臺山松材線蟲病較為嚴重，如防控不及時，將有擴散風險。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基本農(nóng)田受到嚴格保護，建設(shè)項目對土地的需求增加，現(xiàn)有沿海防護林被破壞占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，新建防護林的宜林地得不到補充，嚴重制約沿海防護林發(fā)展[1]。

2.3 管理與推廣力度不足

沿海防護林是一項生態(tài)工程，存在投資多、管理難度大的實際情況。由于沒有直接經(jīng)濟利益推動，造成重新建、輕管理現(xiàn)象，很多沿海防護林體系后期管理不到位而退化。管理粗放，甚至有些偏僻地區(qū)不僅無人管理，甚至遭受人為破壞，重栽輕管或只栽不管，降低了海防林的防護周期。同時，沿海防護林推廣力度不夠，人們?nèi)狈７懒止こ探ㄔO(shè)的正確認識和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，嚴重影響沿海防護林的發(fā)展。

3 對策

3.1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高沿海防護林體系質(zhì)量

科學經(jīng)營，優(yōu)化沿海防護林樹種、林種等結(jié)構(gòu)組成，在東部沿海沙基海岸區(qū)域以保護現(xiàn)有黑松海防林為基礎(chǔ)，加強黑松的經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟價值和觀賞價值[2]，充分黑松的生態(tài)價值?？蛇m度引進火炬松、剛松，以及絨毛白蠟等闊葉樹種，實施針闊混交、喬灌草混交，建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；泥質(zhì)海岸以提高森林面積，增加覆蓋率為主，加強耐鹽堿樹種的選育，并結(jié)合土壤改良等措施，提高林木的適應(yīng)能力[3]；瀕海區(qū)域西側(cè)10 km范圍內(nèi)的區(qū)域，易受大風等危害，應(yīng)選適應(yīng)性強，抗性好的樹種，構(gòu)建以道路、水系綠化帶為基干林帶，結(jié)合農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、荒山綠化組成沿海防護林體系。

3.2 加強領(lǐng)導，完善保障機制

要建立領(lǐng)導目標責任制，把沿海防護林工程作為重點工作來抓，按照“實化、細化、量化”的原則，把工程規(guī)劃、林木管護的任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村莊和山頭地塊，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)。同時加強督導，嚴格考核，把沿海防護林發(fā)展情況作為科學發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)[34]。進一步加強管理執(zhí)法力度，對毀林開墾和亂占濫用沿海防護林的行為要依法追究責任，堅決依法查處毀林和亂占林地行為。嚴格控制建設(shè)項目占用林地及嚴格執(zhí)行林木采伐許可制度，為沿海防護林持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

3.3 加強宣傳，提高認識

充分利用各種媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳發(fā)展和保護沿海防護林工程生態(tài)建設(shè)的重要意義。讓全社會了解新世紀賦予沿海防護林的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護沿海防護林與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系、保護林地與保護耕地的關(guān)系、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，增強全民的憂患意識和保護意識。通過宣傳，引導多元化的資金投入到沿海防護林建設(shè)中，構(gòu)建以政府投資為主導，金融、工商、民營等社會資金多層次、多渠道、多形式的投入機制，鞏固沿海防護林體系建設(shè)成果。