黃秋鳳，陳海

(山丹縣林業(yè)技術(shù)工作站，甘肅 張掖 734100)

退耕還林工程是黨中央和國(guó)務(wù)院從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)大局出發(fā)做出的重大決策，一是生態(tài)環(huán)境改善的需要，減少各種自然災(zāi)害的發(fā)生；二是1998年造成的特大洪澇災(zāi)害，造成巨大損失的反思[1]；三是國(guó)家綜合國(guó)力提升，加大退耕還林的扶持力度[2]；四是糧食總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性短缺[3]；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[4]；六是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整[4]；七是我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需求[4]。因此，從上面這幾個(gè)方面考慮，實(shí)施退耕還林工程，不是簡(jiǎn)單的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，還要考慮到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1999年，甘肅、四川和陜西率先成為退耕還林試點(diǎn)，2002年全國(guó)的24個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動(dòng)退耕還林工程[4]。

2002年以來(lái)，山丹縣累計(jì)完成退耕還林28 306.7 hm2，其中退耕地還林面積13 273.3 hm2、荒山造林面積11 566.7 hm2、封山(灘)育林面積3 466.7 hm2。營(yíng)造的樹(shù)種主要以適合我縣生長(zhǎng)栽植的灌木為主，栽植的樹(shù)種耐旱耐寒，且成活率高，比如沙棘、檸條、山杏、檉柳、新疆楊、白榆等。截至2017年底，國(guó)家已累計(jì)投資35 119.799 2萬(wàn)元，其中種苗補(bǔ)助2314.5萬(wàn)元，教育醫(yī)療現(xiàn)金補(bǔ)助4 763.656萬(wàn)元，糧食補(bǔ)助折資28 041.643萬(wàn)元；其中原政策補(bǔ)助資金29 393.936萬(wàn)元，完善政策后補(bǔ)助資金7 411.363 2萬(wàn)元。工程范圍涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村，7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、站、圃的16 460戶(hù)、64 478人。退耕農(nóng)戶(hù)人均收入5 466.8元，按全縣農(nóng)村人口計(jì)算，退耕還林工程使農(nóng)民群眾人均年增加收入167元。山丹縣退耕還林工程的實(shí)施，對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、人民生活改善、社會(huì)影響具有劃時(shí)代的意義。

1 研究地區(qū)與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

山丹縣退耕還林及生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)屬于高寒草原草甸監(jiān)測(cè)區(qū)，退耕前農(nóng)戶(hù)主要以種植大麥和油菜為主，荒坡自然植被稀少，主要有酸刺、小薊、芨芨、冰草等小灌木和禾本科雜草，道路和居民點(diǎn)四周有以二白楊為主的少量人工林。耕地土壤主要為栗鈣土，荒坡土壤主要為灰鈣土。工程區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，屬于靠天吃飯，農(nóng)民收入得不到保證。2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，主要營(yíng)造了以沙棘、檸條為主的灌木混交林，有部分地段林間套種了苜蓿。形成了山地實(shí)施退耕還林，水地發(fā)展脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，解決了剩余勞力外出打工，開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

1.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源

山丹縣夾河監(jiān)測(cè)站位于山丹縣馬營(yíng)鄉(xiāng)大黃山山麓丘陵地帶，東與大黃山相連，西臨山馬路和馬營(yíng)河，南靠馬營(yíng)鄉(xiāng)圈溝村，北接馬營(yíng)鄉(xiāng)新泉村退耕還林地，地理位置100°41′ E，37°51′ N。主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)因子包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)部分。

生態(tài)效益監(jiān)測(cè)包括林草覆蓋率、不同植被恢復(fù)林草生物量、土壤容重、土壤孔隙度、不同植被恢復(fù)模式的土壤貯水量、地被物持水量、監(jiān)測(cè)流域年徑流總量、監(jiān)測(cè)流域洪峰流量、年徑流系數(shù)、監(jiān)測(cè)流域年內(nèi)洪枯比等水源涵養(yǎng)指標(biāo)，土壤侵蝕面積百分比、不同退耕還林模式土壤侵蝕量、該小流域侵蝕模數(shù)、不同退耕還林模式地表徑流模數(shù)、土壤腐殖質(zhì)層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤N、P、K含量、風(fēng)沙日數(shù)、沙化土地保持水土指標(biāo)，年降水量、年蒸發(fā)量、年平均相對(duì)濕度、年均氣溫、無(wú)霜期、結(jié)冰日、≥10 ℃積溫、年平均風(fēng)速、最大風(fēng)速、風(fēng)向、災(zāi)害氣候發(fā)生情況等小氣候指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)包括50戶(hù)農(nóng)戶(hù)的家庭年度各項(xiàng)總收入和凈收入，家庭年度退耕還林農(nóng)戶(hù)糧食凈收入、經(jīng)濟(jì)林、木材、退耕還林、牧業(yè)、林副產(chǎn)品及其他凈收入增減情況。

社會(huì)效益監(jiān)測(cè)包括50戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)年度退耕還林農(nóng)戶(hù)家庭總消費(fèi)支出增減情況(年度家庭總消費(fèi)、生活消費(fèi)支出、文化消費(fèi)支出)，退耕農(nóng)戶(hù)適齡兒童入學(xué)增長(zhǎng)情況、病人就醫(yī)情況、住房投入增長(zhǎng)情況、居住面積增長(zhǎng)情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持增長(zhǎng)情況、縣(鄉(xiāng))財(cái)政收入增長(zhǎng)情況。

2 結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)效益監(jiān)測(cè)分析

2.1.1 林地土壤儲(chǔ)水量情況 據(jù)調(diào)查表明，林地滲透量約占降水量的70%以上，幾乎全部保留在1 m層內(nèi)，絕大部分能供植物吸收利用。根據(jù)馬營(yíng)河水管處監(jiān)測(cè)馬營(yíng)河李橋水庫(kù)2017年全年徑流總量為4 766.602萬(wàn)m3。退耕還林地儲(chǔ)水量均大于未退耕的耕地和荒山，水源涵養(yǎng)能力有所提高，林地土壤儲(chǔ)水能力大幅度提高。在不同植被造林模式下，選取10年的退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，林地土壤田間持水量提高了90%。

2.1.2 土壤流失情況 根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，在不同植被模式下降水侵蝕土壤流失量荒坡大于退耕地流失量，直接反映出在退耕還林地治理水土流失效果明顯。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，水土流失較退耕前降低了50%，土壤侵蝕量每公頃減少了150 kg，地表徑流模數(shù)每公頃減少了30 m3，同時(shí)，各種地類(lèi)土壤孔隙率與耕地和荒坡有所增加，說(shuō)明林地土壤得到一定改良。

2.1.3 氣候因子變化情況 退耕還林地在寒冷季節(jié)具有增溫作用，暑熱季節(jié)具有降溫作用，不同程度地影響局部氣象因子，起到改善局部和緩沖傷害性環(huán)境因子的作用。2017年年降水量290.6 mm，年蒸發(fā)量1 590.4 mm，年平均相對(duì)濕度為44.8%，年均氣溫為8.8 ℃，≥10 ℃積溫1 759 ℃，年平均風(fēng)速為2.3 ms-1，風(fēng)向主要有西北風(fēng)和東南風(fēng)，以東南風(fēng)為主。由于在監(jiān)測(cè)區(qū)退耕還林地實(shí)施了封山育林，植被的多樣性逐漸增多，主要河流來(lái)水量提高，大氣降雨量略高于歷史平均水平，相對(duì)濕度增加。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

2.2.1 退耕還林農(nóng)戶(hù)家庭總收入(凈收入)增減情況 50戶(hù)家庭2017年度戶(hù)均凈收入為65 232.86元，其中主要收入來(lái)源于勞務(wù)輸出，主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)退耕還林工程的實(shí)施，使大部分勞力從土地上解放出來(lái)，主要從事勞務(wù)輸出，這樣既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也增加了退耕農(nóng)戶(hù)家庭收入。

2.2.2 退耕農(nóng)戶(hù)收入得到顯著增加 截至2017年底，退耕農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取從退耕還林政策補(bǔ)助35 119.799 2萬(wàn)元，16 460戶(hù)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均累計(jì)收入21 336.5元。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，退耕農(nóng)戶(hù)在完成補(bǔ)植補(bǔ)造、沙棘林改造、薪炭林營(yíng)造同時(shí)，不但提高了林木成活率和林地產(chǎn)出率，而且得到了一定的勞務(wù)補(bǔ)助，截至2017年底，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，退耕農(nóng)戶(hù)通過(guò)“一折統(tǒng)”、“惠民卡”等直接領(lǐng)取的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、設(shè)施葡萄建設(shè)、暖棚建設(shè)等補(bǔ)助資金達(dá)6 000多萬(wàn)元，領(lǐng)取的化肥、農(nóng)藥等折資500多萬(wàn)元。50戶(hù)家庭2017年度戶(hù)均糧食均收入為5 321元，退耕還林戶(hù)均補(bǔ)助收入為2 782.66元，牧業(yè)戶(hù)均收入均為692元，其他收入平均為55 325.6元。

2.2.3 退耕還林農(nóng)戶(hù)家庭總消費(fèi)支出增減情況 50戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)2017年度戶(hù)均家庭生活消費(fèi)支出為24 054.44元，文化平均消費(fèi)支出為7 093.6元。退耕農(nóng)戶(hù)適齡兒童入學(xué)增長(zhǎng)情況、病人就醫(yī)情況、住房投入增長(zhǎng)情況、居住面積增長(zhǎng)情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持增長(zhǎng)情況、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況、家庭平均生活消費(fèi)增加較快，除去物價(jià)因素的影響外，主要原因是隨著收入的穩(wěn)定增加，農(nóng)村群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求逐步提高，但是家庭文化消費(fèi)支出有所下降，其原因是隨著國(guó)家農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)助、大病救助等相關(guān)政策的實(shí)施，家庭衛(wèi)生支出大大減少。根據(jù)恩格爾系數(shù)40%～50%為小康的劃分標(biāo)準(zhǔn)[5]，50戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)生活水平已經(jīng)達(dá)到小康。

恩格爾系數(shù)=(食品消費(fèi)支出/總消費(fèi)支出)×100%

2.3 社會(huì)效益監(jiān)測(cè)分析

2.3.1 全民生態(tài)意識(shí)得到顯著增強(qiáng) 通過(guò)大力宣傳和工程的實(shí)施，干部群眾對(duì)國(guó)家以糧食換生態(tài)有了重要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)干部群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)大大提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)施退耕還林的支持率也是熱情高漲，同時(shí)增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)全面建設(shè)成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的信心和決心。

2.3.2 農(nóng)戶(hù)口糧問(wèn)題得到基本解決 通過(guò)實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)基本口糧田498.4 hm2，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)基本口糧田達(dá)到0.15 hm2，人均基本口糧增加75 kg以上，使退耕農(nóng)戶(hù)口糧問(wèn)題得到有效解決；配套建設(shè)溝渠3 300 m，農(nóng)耕道路3 100 m，襯砌U型渠6 235 m，修建渠系建筑物165座，不但提高了水的利用率，而且使旱地或半水地得到有效灌溉，糧食單產(chǎn)明顯提高。

2.3.3 農(nóng)戶(hù)生活用能得到逐步解決 通過(guò)實(shí)施薪炭林、節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶項(xiàng)目，農(nóng)戶(hù)大大減少了煤、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)能源的利用量，農(nóng)民生活在光明、溫暖、清潔的環(huán)境中，既減輕了農(nóng)村婦女的生活壓力，又改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生狀況；既提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，又改變了村容村貌；既鞏固了退耕還林成果，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又提高了耕地肥力。同時(shí)，通過(guò)沼氣池、節(jié)柴灶和太陽(yáng)灶項(xiàng)目的建設(shè)，每戶(hù)年增收節(jié)支2 800元，這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)項(xiàng)目戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，形成了適宜當(dāng)?shù)刭Y源特色，為農(nóng)民增收提供了新的途徑。

2.3.4 退耕林地林木得到有效保護(hù) 通過(guò)采取架設(shè)管護(hù)圍欄、修建管護(hù)房、組織管護(hù)隊(duì)伍等多種形式，全面落實(shí)了管護(hù)責(zé)任、管護(hù)目標(biāo)和管護(hù)人員，并建立了造林管護(hù)責(zé)任檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣在退耕還林區(qū)架設(shè)管護(hù)圍欄244 km，開(kāi)挖防護(hù)溝13.4 km，修建土圍墻32 km。通過(guò)實(shí)行林木管護(hù)措施，使全縣28 306.7 hm2林地得到了有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“栽得下、活得了、管得住，初見(jiàn)效”的工作目標(biāo)，把林木管護(hù)提高到與栽植同等重要的位置，避免了因管護(hù)工作不到位而挫傷廣大群眾植樹(shù)造林的積極性，及時(shí)搞好林木的扶正、培土、除草等工作，促進(jìn)了林木正常生長(zhǎng)。

3 結(jié)論與討論

3.1 通過(guò)退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)測(cè)點(diǎn)林草覆蓋率和林地儲(chǔ)水能力有所增長(zhǎng)，土壤流失得到了治理，土壤肥力逐步提高。由于在監(jiān)測(cè)區(qū)退耕還林地實(shí)施了封山育林，生物多樣性逐漸增多，主要河流的來(lái)水量提高。據(jù)2017年氣象部門(mén)提供的數(shù)據(jù)證明，大氣降雨量略低于往年平均水平，雖然無(wú)法從數(shù)據(jù)上反映出退耕實(shí)施前后小氣候的變化，但我們從感性認(rèn)識(shí)上體會(huì)到風(fēng)沙明顯減小。

3.2 通過(guò)退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施，糧食收入占總收入的比例下降，農(nóng)民群眾通過(guò)退耕還林工程實(shí)施，解決了一部分勞力，農(nóng)民群眾有精力經(jīng)營(yíng)其他事項(xiàng)，勞務(wù)輸出大，以農(nóng)、林、牧和其他第三產(chǎn)業(yè)為主，使實(shí)施退耕還林的村社農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度高于山丹縣平均國(guó)民收入增長(zhǎng)速度。

3.3 在實(shí)施退耕還林的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)增長(zhǎng)形式，社會(huì)總產(chǎn)值有所增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，由原來(lái)的以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)并舉的發(fā)展模式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，生產(chǎn)率的得到進(jìn)一步提高。農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)得到合理有效的調(diào)整。農(nóng)民生活水平逐步提高，生活條件得到改善，文化教育水平提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件發(fā)生了明顯改善。