（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)工作總站，新疆 烏魯木齊 830063）

隨著法制化建設(shè)的逐漸完善，依法治國理念深入人心，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也越來越趨于正規(guī)，畜產(chǎn)品質(zhì)量亦得到提升。但也應(yīng)當看到，目前涉及食品安全的事件仍時有發(fā)生，這就說明動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作依然存在一些問題有待解決。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的地位和作用

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主要是遵照國家的法律法規(guī)對動物及其產(chǎn)品進行檢查，從而判定動物或產(chǎn)品是否安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不是某一個單位或個人的行為，而是法律賦予的執(zhí)法行為，具有一定的強制性。

對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，不僅包括畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，也包括畜禽疫病防控、屠宰加工、飼料供給以及市場交易等，每一個環(huán)節(jié)都離不開動物衛(wèi)生監(jiān)督程序，不論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會引發(fā)畜產(chǎn)品安全事故[1]。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

2.1 法律體系建設(shè)不完備

目前，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的唯一依據(jù)是《動物防疫法》，除此之外并沒有國家出臺的其他法律法規(guī)可供參考。《動物防疫法》所規(guī)定的內(nèi)容相對寬泛，而在實際工作中遇見的問題卻很具體，這就導致了在某些情況下開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時難以找到相對應(yīng)的法律法規(guī)，做不到“有法可依”。

2.2 市場監(jiān)督不規(guī)范

全國各地區(qū)均有活禽或活畜交易市場，甚至有些地區(qū)具備多個交易市場，但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的工作人員卻較少，導致在動物檢疫工作中難免出現(xiàn)漏洞。加之商戶對動物檢疫工作認識不到位，不理解動物檢疫的必要性，做不到自覺送檢，致使執(zhí)法工作的覆蓋面達不到百分之百。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

伴隨科技水平的日益提升，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方式方法也有了很大程度的變革，但一些執(zhí)法人員并沒有認真學習新的工作方法，沒有掌握先進儀器設(shè)備的使用方法，以致在執(zhí)法過程中仍然使用老舊手段[2]，這一方面拉低了工作效率，另一方面也影響了行業(yè)的發(fā)展。

3 對策

3.1 健全法律體系

可根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律的主要原則，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，出臺地方性動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法處理辦法，進一步完善和健全法律體系，使執(zhí)法人員能夠按照規(guī)章制度辦事，遇到實際情況時可以做到“有法可依”、“有據(jù)可依”。

3.2 加強宣傳普及工作

根據(jù)各地的實際情況，可以采用發(fā)傳單、發(fā)知識手冊或線上教育的方法開展普法教育，尤其對從業(yè)人員，更應(yīng)當進行統(tǒng)一培訓，使他們明確執(zhí)法工作的開展是為了保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，不應(yīng)當對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在偏見。

3.3 建立健全衛(wèi)生監(jiān)督管理機制

針對部分基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理機制缺乏或不健全的現(xiàn)象，首先應(yīng)當制定或完善內(nèi)部管理機制，將責任層層壓實，采用責任追究制，秉承誰執(zhí)法誰負責的原則對執(zhí)法人員進行管理，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴或執(zhí)法不公的現(xiàn)象應(yīng)當及時進行處理。此外，要健全績效考核制度，對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平進行考核，確保每一位執(zhí)法人員都熟知各項法律法規(guī)，明確事故的處理方法，從而進一步規(guī)范執(zhí)法行為。