侯永志，沈俊杰，華若筠

(國務(wù)院發(fā)展研究中心， 北京 100010)

在新冠肺炎疫情沖擊下，國際分工體系和全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒓涌煺{(diào)整，未來全球化將更多地呈現(xiàn)區(qū)域化特征。依托成渝的綜合優(yōu)勢，在我國西部打造一個(gè)輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，并以此為支點(diǎn)打通泛亞戰(zhàn)略通道，構(gòu)造穩(wěn)定的富有韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，是應(yīng)對全球變局、落實(shí)中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新布局的重要舉措。

一、打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心具有重要戰(zhàn)略意義

打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心是應(yīng)對新冠肺炎疫情后全球化新趨勢的必然選擇。過去幾十年的全球化推動形成了密切聯(lián)系而又功能各異的北美、歐洲和東亞3個(gè)重要的生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)[1]。在新冠肺炎疫情沖擊下，盡管技術(shù)的不斷進(jìn)步以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)仍然要求在全球范圍內(nèi)建立廣泛的分工體系；但另一方面，在缺乏有效的全球治理下，各國特別是各大國為保證經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，將更加注重本土供應(yīng)和生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)建自成體系、自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在兩種力量的綜合作用下，未來一段時(shí)間，全球化將更多地呈現(xiàn)區(qū)域化特征，全球可能呈現(xiàn)北美、歐洲、東亞、東南亞南亞四大區(qū)域分工體系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心將發(fā)揮更多跨國配置資源、促進(jìn)國際分工的作用。打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心是適應(yīng)全球新變革、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇。

打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心是謀得戰(zhàn)略主動、確保戰(zhàn)略安全的必要舉措。東南亞、南亞國家是與我國山水相依的重要鄰邦，是“一帶一路”重要樞紐，資源能源豐富。以打造輻射東南亞、南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為著力點(diǎn)，打通泛亞戰(zhàn)略通道，加深與這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)造穩(wěn)定的富有韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成對這一地區(qū)發(fā)展更大的影響力，對維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益至關(guān)重要[2]。

打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心是完善高水平對外開放布局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)的必然要求。在過去幾十年的對外開放過程中，長三角、珠三角地區(qū)加速融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，逐漸成為有國際影響力的重要區(qū)域中心，既推動了自身的發(fā)展，也為我國經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)[3]。但是，西部地區(qū)由于其區(qū)位條件、要素稟賦結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)的制約，對外開放明顯滯后于東部地區(qū)，延緩了西部的現(xiàn)代化進(jìn)程。其中一個(gè)重要的原因是西部缺少具有強(qiáng)大輻射力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。在西部打造一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，利用好東南亞、南亞的市場和資源，聚集更多資源要素，形成更強(qiáng)創(chuàng)新能力，將有助于在全國形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，在更高水平的對外開放中，加快推進(jìn)廣大西部地區(qū)的現(xiàn)代化水平。

二、成渝地區(qū)具備成為輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

當(dāng)前我國的一些地區(qū)特別是云南和廣西兩省，憑借山水相連的地理優(yōu)勢和民族相依的人文優(yōu)勢，已與東南亞、南亞在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、人文交流方面展開了一系列合作，但受其經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平的限制，距離形成具有強(qiáng)大輻射力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心尚有差距。成渝地區(qū)具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新四大優(yōu)勢，具備成為輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)，是深化我國與東南亞、南亞現(xiàn)有合作的重要支撐。

(一)區(qū)位優(yōu)勢

成渝地區(qū)位處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)走廊、國際陸海新通道的交匯點(diǎn)，是國家海陸聯(lián)動的戰(zhàn)略型地區(qū)，具有御控西南、貫通內(nèi)陸、輻射東南亞和南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。這一優(yōu)勢使其對外能夠通過中歐班列與歐洲聯(lián)動，通過陸海新通道與東南亞和南亞聯(lián)動；對內(nèi)能夠通過長江水路、沿江鐵路公路與長三角地區(qū)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展，成為整合國內(nèi)國際兩種資源、溝通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要空間依托。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平優(yōu)勢

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)體量大，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年其GDP達(dá)5 395.77億美元，相當(dāng)于老撾的30倍，柬埔寨的22倍，尼泊爾的19倍，緬甸的8倍，越南、孟加拉國的2倍左右。成渝兩地常住人口近半億，勞動力資源豐富，市場潛力大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，成渝地區(qū)的人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度(每平方公里GDP)高于東南亞、南亞的許多國家和地區(qū)。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

根據(jù)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)，成渝地區(qū)在機(jī)械設(shè)備、通信計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備、非金屬礦物制品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。東南亞、南亞地區(qū)對成渝的產(chǎn)業(yè)依存度(平均依存度系數(shù)為12.10%)遠(yuǎn)高于成渝對東南亞、南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)依存度(平均依存度系數(shù)為0.50%)[4]，特別是對通信計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備(38.68%)、機(jī)械設(shè)備(30.73%)、金屬冶煉加工(22.78%)、化工(18.90%)等成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高依存度有利于成渝主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

(四)創(chuàng)新優(yōu)勢

成渝地區(qū)有豐富的科教資源和人才儲備，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)有高等院校129所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)，國家級工程技術(shù)研究中心26個(gè)，擁有中國核動力研究院、西南電子技術(shù)研究所、西南通信研究所等一批國家級科研機(jī)構(gòu)。2018年，成渝地區(qū)研發(fā)支出占GDP百分比為2.21%，超過新加坡2.17%的水平，遠(yuǎn)高于東南亞地區(qū)0.64%的平均水平和南亞地區(qū)0.38%的平均水平。

三、以打造“四大中心”為抓手，推動成渝建設(shè)成為輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心

打造輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成渝地區(qū)應(yīng)依托既有基礎(chǔ)，一方面在更深程度上參與國內(nèi)大循環(huán)，更充分地借力國內(nèi)其他地區(qū)；另一方面在更高水平上擴(kuò)大開放，積極參與國際循環(huán)，通過兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)、耦合貫通，著力打造輻射東南亞、南亞的生產(chǎn)要素配置中心、產(chǎn)業(yè)鏈布局中心、供應(yīng)鏈統(tǒng)籌中心和創(chuàng)新引領(lǐng)中心。

(一)打造生產(chǎn)要素配置中心

支持成渝建立輻射東南亞、南亞的要素市場交易中心，推進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置。增加成渝地區(qū)有效金融服務(wù)供給，以物流金融、貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融為重點(diǎn)發(fā)展成渝金融要素支撐體系。完善跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)跨境結(jié)算機(jī)構(gòu)。鼓勵金融創(chuàng)新，在跨境金融業(yè)務(wù)、金融開放等方面進(jìn)行率先試點(diǎn)。

(二)打造產(chǎn)業(yè)鏈布局中心

推進(jìn)成渝地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，吸引跨國公司和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在成渝布局更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)活動。統(tǒng)籌成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和核心技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，加快培育一批“專精特新”的本土中小企業(yè)。緊抓中新(重慶)項(xiàng)目和中日(成都)項(xiàng)目機(jī)遇，全力填補(bǔ)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在商務(wù)服務(wù)、金融等高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸倉儲基礎(chǔ)設(shè)施上的突出短板。發(fā)展成渝地區(qū)在通信計(jì)算機(jī)電子和機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈上的主導(dǎo)優(yōu)勢，根據(jù)相對東南亞、南亞各國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮成渝地區(qū)在構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈上的引領(lǐng)和支撐作用。

(三)打造供應(yīng)鏈統(tǒng)籌中心

圍繞成渝地區(qū)電子信息、機(jī)械裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入培育供應(yīng)鏈管理企業(yè)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)，加速打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系。加大發(fā)展服務(wù)供應(yīng)鏈，建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺。支持成渝建立國家全球供應(yīng)鏈安全預(yù)警數(shù)據(jù)中心和供應(yīng)鏈科創(chuàng)研發(fā)中心。強(qiáng)化物流支持功能，將布局成渝國際航空貨運(yùn)樞紐、南向鐵路網(wǎng)、陸海聯(lián)運(yùn)體系納入“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)國家層面溝通，加快推進(jìn)泛亞鐵路、跨境高等級公路、光纜傳輸系統(tǒng)等跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托路網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，打造物流人流信息流中心。

(四)打造創(chuàng)新引領(lǐng)中心

立足成渝地區(qū)科教資源優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國西部科學(xué)城為抓手，前瞻布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，支持國家大科學(xué)裝置、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、前沿交叉研究平臺等落地成渝。以優(yōu)化國際化營商環(huán)境為保障，吸引更多國際國內(nèi)創(chuàng)新主體入駐，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、技術(shù)交易市場，加強(qiáng)金融服務(wù)對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用。以宜居城市為吸引，大力實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建具有全球吸引力的國際人才高地。