本刊記者 文 卉

國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)通知指出：積極妥善推進煤電優(yōu)化升級，按需適度新增煤電產(chǎn)能，合理有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，降低煤炭交易成本，有序核準建設(shè)煤電項目

本刊記者文卉報道：6月12日，國家發(fā)改委、國家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》。要求持續(xù)深入推進煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，合理有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。統(tǒng)籌推進煤電聯(lián)營、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，促進煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著力加強煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量，增強能源保障和應(yīng)急調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。

《通知》強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達標落后煤電機組。繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項目的情況。發(fā)布實施f年度風(fēng)險預(yù)警，按需有序核準建設(shè)煤電項目，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應(yīng)急備用和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源工作。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作。進一步增強電力、熱力供應(yīng)保障能力，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。

《通知》引發(fā)了電力行業(yè)的熱議。記者在采訪相關(guān)發(fā)電央企高管時了解到，針對煤電企業(yè)生產(chǎn)運營形勢，國家發(fā)改委、國家能源局等6部門印發(fā)這個《通知》非常及時，充分體現(xiàn)了國家能源主管部門做好“六穩(wěn)”、“六?！表攲釉O(shè)計的“真經(jīng)實招”和政府部門的“擔(dān)當作為”，《通知》的出臺將有效促進煤電企業(yè)生產(chǎn)運營健康發(fā)展。

記者在采訪一些發(fā)電央企生產(chǎn)運營部門了解到，近幾年來，電力企業(yè)特別是煤電企業(yè)面臨宏觀經(jīng)濟調(diào)控、電力需求下滑、發(fā)電產(chǎn)能過剩、電煤價格上漲、機組深調(diào)加劇等不利因素影響，造成煤電全行業(yè)虧損。2018年下半年中國電力設(shè)備管理協(xié)會對會員單位五大發(fā)電集團、華潤電力、廣東省能源集團等煤電企業(yè)生產(chǎn)運營狀況進行了專題調(diào)研，并召開了電力行業(yè)燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運營狀況交流座談會，集中座談研究煤電企業(yè)面臨的困難和對策與政策建議。爾后該協(xié)會向國家發(fā)改委、國家能源局等政府主管部門報送了《當前燃煤發(fā)電企業(yè)亟需解決的問題與建議》的報告，報告反映了電煤供應(yīng)缺口大煤價高、8億千瓦清潔高效煤電機組深調(diào)風(fēng)險堪憂、煤電企業(yè)全行業(yè)虧損苦不堪言等問題，并提出盡快釋放適量電煤優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、抑制電煤價格上漲、取消新能源補貼、控制新能源過快增長等政策建議。

報告反映的情況引起了國家能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并作出重要批示，國家能源局還向兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司、電規(guī)總院等電力行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了中國電力設(shè)備管理協(xié)會這個報告征求意見，爾后從2019年2月開始陸續(xù)出臺了包括釋放部分優(yōu)質(zhì)電煤產(chǎn)能、取消新能源補貼（抑制新能源過快增長擠壓煤電發(fā)電）等煤電利好政策、措施。政策上的一粒沙，落在市場上就是一座山。隨著煤電利好政策、措施的出臺，全國電煤價格每噸下降了四五十元，僅某發(fā)電集團2019電煤采購支出減少40多億元，緩解了煤電企業(yè)生產(chǎn)運營困境。

受益于“新基建”的加速發(fā)展和電力行業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需要，電源側(cè)也迎來了一波基建潮，煤電項目在2020年隨之“開閘”。

特高壓重點推進，配套電源相繼獲批。2018年底的中央經(jīng)濟工作會議首次提出了“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱“新基建”）。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，新基建多次被提及具有重要意義，因其“六穩(wěn)”綜合效益顯著，新基建在疫后重建中發(fā)揮著極其重要的作用。特高壓作為新基建的重頭戲，國家電網(wǎng)已明確表示在特高壓方面全年投資規(guī)模將達1811億元，可帶動社會投資3600億元，整體規(guī)模5411億元。隨著特高壓工程的重點推進，線路配套電源也得以快速發(fā)展，大型煤電項目建設(shè)大“開閘”！雖然去年也因為特高壓線路的建設(shè)核準了一些大型煤電項目，但釋放的市場空間及推進的力度遠不及這次新基建帶來的電源側(cè)基建潮。

2016 年我國打出了煤電去產(chǎn)能的“組合拳”，又配合著大氣污染防治攻堅工作的推進，近幾年各地政府一直秉承著淘汰關(guān)停不達標小火電和嚴控新上煤電項目兩條原則。今年2月底國家能源局印發(fā)了《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道配套電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項的復(fù)函》，同意安排配套陜煤黃陵、延長富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等5個煤電項目、總裝機796萬千瓦。3月中旬該線路中的配套煤電項目相繼獲批，這在近幾年的煤電建設(shè)動態(tài)中十分罕見。

但和許多年前頻頻上馬大型煤電項目不一樣的是，如今的舉動不再是單純地為了滿足用電需求，而是為了能源轉(zhuǎn)型和能源安全的需要，配合新能源調(diào)峰。相應(yīng)的，隨著新能源發(fā)電占比的提升，煤電的增量空間也會隨之釋放?；谡{(diào)峰的設(shè)定，這些煤電機組的利用小時數(shù)還會在現(xiàn)有的平均水平上下探，如今政府、企業(yè)將煤電的盈利空間更多放在了輔助服務(wù)收益上?，F(xiàn)階段，在用戶不能接受、國家也不可能去漲電費的情況下，煤電調(diào)峰的成本該誰出也成了新能源行業(yè)爭論較多的話題。

不過，煤電容量補償機制的建立也越來越受到各方的重視。上大壓小、煤電一體化也頻頻放量。春節(jié)前，分別基于上大壓小和煤電一體化的考慮，《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東粵電茂名博賀電廠2×100萬千瓦“上大壓小”發(fā)電工程項目核準的批復(fù)》文件下發(fā)，山東能源集團與中煤大屯煤電按照煤電一體化模式在甘肅省平?jīng)鍪徐`臺4×100萬千瓦電廠、靈臺礦區(qū)唐家河煤礦500萬噸/年、南川河煤礦400萬噸/年項目建設(shè)中建立全面合作關(guān)系。另據(jù)此前梳理的多地2020年省級重點能源項目情況來看，今年已有廣東、貴州、湖南、山西、江西、上海、山東等地區(qū)明確了新建12個大型煤電項目，其中就包含多個上大壓小項目。

例如，廣東華電豐盛汕頭電廠上大壓小新建項目（2×60萬千瓦）、廣東華潤西江發(fā)電廠上大壓小新建工程項目（2×66萬千瓦）、漳澤發(fā)電廠2×100萬千瓦上大壓小改擴建工程項目，剩余9個項目為神華國華清遠發(fā)電工程（2×100萬千瓦）、貴州威赫66萬千瓦超超臨界循環(huán)硫化床然用高硫無煙煤發(fā)電示范項目、神華國華華容電廠（4×100萬千瓦，本期2×100萬千瓦）、華電平江電廠新建工程（4×100萬千瓦，本期2×100萬千瓦）、晉能保德煤電有限公司保德2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、山西盂縣電廠2×100萬千瓦發(fā)電項目、贛浙國華信豐電廠新建工程（2×66萬千瓦）、華能石洞口第一電廠2×65萬千瓦等容量煤電替代項目、大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目（新建2×100萬千瓦）。

五大發(fā)電動作頗多，多個項目正在路上！從上述重點能源項目名單來看，五大發(fā)電的項目占去了大半。甚至五大發(fā)電中一直在清潔能源上極具優(yōu)勢的國家電投近期在煤電項目上也是動作頻頻。3月初國家電投2臺66萬千瓦的煤電機組就獲得了核準批復(fù)，2臺機組屬于內(nèi)蒙古公司所屬白音華坑口電廠項目，該項目既是國家關(guān)于錫盟煤電基地特高壓外送后續(xù)配套煤電項目中的首個核準項目，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年首個核準的大型火電項目。值得一提的是，該項目歷時17年，現(xiàn)終將進入全面開工建設(shè)階段。國家電投又釋放了大機組上馬的信號。3月16日國家電投江西電力有限公司黨委書記一行到江西省上饒市商談推動上饒發(fā)電廠項目相關(guān)事宜，項目規(guī)劃建設(shè)4臺百萬千瓦煤電機組。上饒發(fā)電廠從2008年開始就已經(jīng)開展了前期工作，目前已完成了項目核準的全部前期工作，具備了核準條件，國家電投江西電力領(lǐng)導(dǎo)此行就是為了確保項目早日落地。

原五大發(fā)電的“老大哥”華能集團在3月新簽了拉特發(fā)電廠五期2臺百萬千瓦煤電機組的擴建項目，該項目包含在一個百萬千瓦級的火風(fēng)光儲一體化多能互補、源網(wǎng)協(xié)同綜合能源示范項目內(nèi)。華能電子商務(wù)平臺3月還發(fā)布了《華能晉北千萬千瓦級清潔能源外送基地煤電項目4×1000MW機組環(huán)境影響報告書編制服務(wù)采購招標公告》，4臺百萬千瓦煤電機組正在路上。

近年來致力于改善煤電機組運營環(huán)境的中國電力設(shè)備管理協(xié)會執(zhí)行會長劉斯頡對此感言：“國家能源主管部門在去年出臺幾項利好煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策、措施基礎(chǔ)上，這次又以國家六部門聯(lián)合印發(fā)《通知》的高規(guī)格、全方位，進一步明確、強化、鞏固了對電煤供應(yīng)保障、煤電機組節(jié)能減排改造、安全經(jīng)濟運行的政策環(huán)境，充分體現(xiàn)了國家對煤電產(chǎn)業(yè)在我國能源安全體系中的戰(zhàn)略定位更加清晰、堅定，這對保障煤電企業(yè)健康的‘活下去’必將產(chǎn)生‘定海神針’的促進作用，我們?nèi)弘娦袠I(yè)都為這個《通知》點個大贊。”六部門通知見附錄。