周萍 陶于祥

關(guān)鍵詞獨(dú)立學(xué)院 黨風(fēng)廉政 “兩個(gè)責(zé)任”

一、獨(dú)立學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”的現(xiàn)狀和存在的主要問題

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作包括黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了一些成績，如學(xué)生思想政治教育、黨的組織建設(shè)、黨建工作條件建設(shè)等。但對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神，獨(dú)立學(xué)院如何更好地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任面臨諸多矛盾和問題。

（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)構(gòu)不健全

落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”需要黨委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任;紀(jì)委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任。我們對(duì)某直轄市所轄7所獨(dú)立學(xué)院開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：7所獨(dú)立學(xué)院，7所學(xué)校均設(shè)立了黨委;其中6所設(shè)立了黨委書記，尚有1所學(xué)校暫沒有黨委書記;7所學(xué)校中有2所獨(dú)立學(xué)院黨委書記兼任校長。7所學(xué)校中有3所獨(dú)立學(xué)院設(shè)立紀(jì)委書記，但均為兼職，無一所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置了專職紀(jì)委書記。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院大多也設(shè)立了黨務(wù)工作部門，但機(jī)構(gòu)設(shè)置非常集約。多數(shù)獨(dú)立學(xué)院黨辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委辦甚至校辦、監(jiān)察室、審計(jì)室等多部門合一，多塊牌子一套人馬，總?cè)藬?shù)非常有限，1-2個(gè)專責(zé)人員負(fù)責(zé)全校各類黨務(wù)包括部分行政事宜。

《民辦教育促進(jìn)法》第九條規(guī)定：民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分獨(dú)立學(xué)院召開黨代會(huì)選舉了黨委委員和書記，卻未選舉紀(jì)委委員和紀(jì)委書記。同樣，獨(dú)立學(xué)院集約的黨務(wù)工作部門設(shè)置，也不可能配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，包括紀(jì)委書記。黨務(wù)干部隊(duì)伍配備力量非常薄弱，紀(jì)檢監(jiān)察工作幾乎沒有開展，如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任難度也可想而知。

（二）落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”工作開展滯后

獨(dú)立學(xué)院的黨建工作起步晚，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院二級(jí)院系黨的基層組織體系只是搭建了組織框架，部分獨(dú)立學(xué)院甚至連黨組織框架也沒有。有框架的院系黨組織干部基本上都是兼職，沒有肯定他們兼職的勞動(dòng)報(bào)酬，投入黨建時(shí)間和精力明顯不夠，基本上屬于機(jī)構(gòu)虛列、人員虛掛。部分母體學(xué)校給獨(dú)立學(xué)院劃撥了黨建經(jīng)費(fèi)，但數(shù)量非常有限。獨(dú)立學(xué)院自身沒有落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)，黨建工作開展存在過度依賴母體學(xué)校的情況。多數(shù)獨(dú)立學(xué)院黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)獨(dú)立性弱，沒有建立起黨風(fēng)廉政層層落實(shí)責(zé)任的體制機(jī)制，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減的現(xiàn)象，沒有開展領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況的督促檢查，對(duì)苗頭性問題及時(shí)教育提醒、抓早抓小沒有相關(guān)制度安排，更談不上廉政談話提醒工作的開展和監(jiān)督、考核、結(jié)果的運(yùn)用等等。

部分獨(dú)立學(xué)院黨委書記不是董事會(huì)成員，在具體工作中沒有抓手，院長負(fù)責(zé)行政事務(wù)，重要事務(wù)董事會(huì)決定，黨委書記沒有話語權(quán)，難有作為，出現(xiàn)具體工作缺位，甚至在黨建工作也有懶政不作為的情況，黨建工作難以取得成效，黨組織政治核心作用發(fā)揮嚴(yán)重受限。

（三）違期違紀(jì)案件的發(fā)生與落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”不到位息息相關(guān)

近年來，高校貪污受賄案件不時(shí)發(fā)生，獨(dú)立學(xué)院也不例外。從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院招生事件到華中科技大學(xué)武昌分校學(xué)生集體堵校門事件再到廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院院長受賄案，違規(guī)招生、公款私用、物資采購暗箱操作等各類腐敗案件頻出，獨(dú)立學(xué)院已成為案件易發(fā)高發(fā)之地。而這些案件的背后是黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等是重要原因。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任沒有落實(shí)到位就等于反腐敗斗爭的“牛鼻子”沒有抓牢，直接影響著獨(dú)立學(xué)院黨風(fēng)廉政工作，影響著反腐敗的成效。

二、獨(dú)立學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”存在主要問題的原因分析

（一）對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任重要陛的認(rèn)識(shí)不到位

目前國家層面關(guān)于民辦教育的法規(guī)有《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對(duì)黨建工作要求過于籠統(tǒng)?！睹褶k教育促進(jìn)法》只提了一條“按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！薄睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》只字未提如何開展黨建、加強(qiáng)黨建?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置和管理辦法》（教育部第26號(hào)令）只提及“獨(dú)立學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用”，對(duì)黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制沒有明確?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置和管理辦法》中規(guī)定：獨(dú)立學(xué)院設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院的這一性質(zhì)決定了黨建工作如何很大程度上取決于董事會(huì)成員特別董事長對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)水平。有些董事長可能不是黨員，即使是黨員如果對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨組織的設(shè)置及其作用的發(fā)揮認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，也會(huì)直接影響和制約對(duì)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作。獨(dú)立學(xué)院的黨組織書記部分邊緣化，自然黨風(fēng)廉政工作更是被忽略。

（二）對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任的政策要求不清晰

對(duì)照《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)（2006）101號(hào)）精神，各省、市結(jié)合本地實(shí)際情況，也制定出臺(tái)了加強(qiáng)本地區(qū)的民辦高校相關(guān)管理制度文件，其中一般也都有民辦高校黨建工作的部分要求。但該類文件較少考慮到獨(dú)立學(xué)院特殊性，在獨(dú)立學(xué)院執(zhí)行得并不理想。獨(dú)立學(xué)院的管理模式因母體學(xué)校、教育管理部門、董事會(huì)等相互交叉，職責(zé)、權(quán)利不明晰，就黨建工作開展，存在互相“踢皮球”現(xiàn)象，各省市專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院制定加強(qiáng)黨建工作的管理辦法還鮮有見到。對(duì)民辦高校的規(guī)范管理要求，如建立督導(dǎo)專員制度，在獨(dú)立學(xué)院也沒有實(shí)施。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)【2016】78號(hào)）對(duì)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的意見，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研?。ㄊ校┑莫?dú)立學(xué)院的黨組織關(guān)系基本沒有按文件要求隸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，而是繼續(xù)隸屬于母體學(xué)校的黨組織。獨(dú)立學(xué)院的黨組織書記選派、參與決策與監(jiān)督等機(jī)制多數(shù)均沒有落實(shí)。

（三）對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任的監(jiān)督考核不過硬

獨(dú)立學(xué)院作為一種新生的教育組織類型，實(shí)際工作中由于政策要求不夠清晰導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院管理關(guān)系沒有理順，黨建工作虛化、弱化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任的監(jiān)督考核既有投資方、也有母體學(xué)校、還有教育主管相關(guān)部門，多頭管理的結(jié)果是有的工作多頭管理，有的工作卻無人管理，對(duì)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任的考核流于形式，沒有形成多方協(xié)調(diào)配合的體制機(jī)制，沒有具體成體系的規(guī)章制度。監(jiān)督考核不過硬直接導(dǎo)致監(jiān)督合力無法有效形成，黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位。

三、獨(dú)立學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任的措施和對(duì)策

（一）狠抓《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確獨(dú)立學(xué)院黨委的地位和作用，為落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任提供保證

必須強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作沒有特殊性，如果不能按照公辦普通高校開展黨建，就必須按照《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》執(zhí)行。獨(dú)立學(xué)院相對(duì)一般的民辦高校，有公辦母體校的支持和支撐，要發(fā)揮大手拉小手的優(yōu)勢(shì)，其黨建工作要求應(yīng)當(dāng)高于一般的民辦高校。

要明確獨(dú)立學(xué)院黨組織關(guān)系的隸屬，一般應(yīng)隸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。發(fā)揮教育部門黨委（黨組織）的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作的督促和指導(dǎo)。大力推行向獨(dú)立學(xué)院選派黨組織書記。獨(dú)立學(xué)院的母體?？商峁└刹恐С郑袋h內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職，同時(shí)落實(shí)兼任政府督導(dǎo)專員職務(wù)。推進(jìn)黨組織班子成員進(jìn)入學(xué)校決策層和管理層，獨(dú)立學(xué)院黨組織書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)。辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，專職副書記也應(yīng)該進(jìn)入董（理）事會(huì)。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子，也可以黨組織書記兼任校長，黨政一肩挑。健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度。涉及獨(dú)立學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究，董（理）事會(huì)在作出決定前，要征得黨組織同意;涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學(xué)校董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度;強(qiáng)化黨組織對(duì)學(xué)校重要決策實(shí)施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報(bào)告以及學(xué)校重大事項(xiàng)情況通報(bào)。通過強(qiáng)化黨組織作用，形成黨委、行政、董事會(huì)共同議事、集體決策的良好局面。獨(dú)立學(xué)院二級(jí)院系也可以實(shí)行黨政一肩挑的任職方式，主要領(lǐng)導(dǎo)非黨員的院系可與其他院系建立聯(lián)合總支（支部）;負(fù)責(zé)人既是業(yè)務(wù)工作第一責(zé)任人，又是黨建工作第一責(zé)任人，便于更好的落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任落地生根。

（二）試行選派獨(dú)立學(xué)院專兼職紀(jì)委書記，發(fā)揮紀(jì)委專職監(jiān)督作用，履行好監(jiān)督責(zé)任

鑒于獨(dú)立學(xué)院規(guī)模較大、黨員較多、黨建工作任務(wù)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際情況，參照民辦學(xué)校黨組織書記產(chǎn)生辦法，可在獨(dú)立學(xué)院試行選派專兼職紀(jì)委書記。要通過獨(dú)立學(xué)院的黨員代表大會(huì)等法定程序，選舉產(chǎn)生獨(dú)立學(xué)院黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，明確其專司監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)。獨(dú)立學(xué)院紀(jì)委在學(xué)院黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展紀(jì)檢監(jiān)察工作;積極協(xié)助學(xué)院黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。董事會(huì)、獨(dú)立學(xué)院黨政班子要為紀(jì)委的監(jiān)督工作創(chuàng)造良好保障條件。母體校紀(jì)委可為獨(dú)立學(xué)院紀(jì)委提供更多的業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。

（三）建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，為落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任提供支持

要從推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋著手，落實(shí)獨(dú)立學(xué)院的黨建工作責(zé)任制。省級(jí)黨委組織部門要牽頭制定和細(xì)化獨(dú)立學(xué)院的黨建工作具體措施。明確獨(dú)立學(xué)院依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨務(wù)工作部門、配齊黨務(wù)專職干部;兼職黨務(wù)工作者如何計(jì)算工作量，確保責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。黨委教育工作部門和教育行政部門要負(fù)起直接責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。母體校要積極發(fā)揮幫扶作用，推動(dòng)工作落地落實(shí)。要教育引導(dǎo)出資方、董事會(huì)成員提高黨建工作意識(shí)，做好其思想政治工作，促使他們主動(dòng)支持黨建工作。

要建立健全獨(dú)立學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任相關(guān)制度，建立健全督察督辦、提醒函詢、懲處糾錯(cuò)等制度，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任考核和追究機(jī)制，一票否決制度，考核結(jié)果運(yùn)用制度等等，把兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況與獨(dú)立學(xué)院的注冊(cè)登記、年檢年審、評(píng)估考核等重要重點(diǎn)工作關(guān)聯(lián)掛鉤，完善責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任構(gòu)架，及時(shí)通報(bào)，指出問題和差距，針對(duì)性進(jìn)行督促整改，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。