韓曉東

在過去20年，城市治理者普遍存在一種挫折感，就是無論花了多少力氣、砸下去多少錢，城市發(fā)展依然遺留下很多問題，比如交通。在過去的20年間，也聽到很多新的技術出現(xiàn)，差不多每5年就有一項技術聲稱要改變世界。但很不幸，都沒有改變。

我國內(nèi)陸城市人口紅利在移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的強大集聚效應下，被刺激出全新的動能和勃勃生機。與此同時，城市供給與城市需求處在不匹配的狀態(tài)，交通擁擠、住房緊張、供水不足、能源緊缺、環(huán)境污染、秩序混亂、供需矛盾加劇等城市病極為突出。針對這些有目共睹的城市頑疾，新一代信息技術為緩解這些癥狀提供了可能。

當前，AI、IoT、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、深度學習等技術迅速進入爬坡期，互聯(lián)網(wǎng)科技公司、運營商、硬件廠商參與城市建設有了便捷的通道，產(chǎn)業(yè)鏈分工十分明確，跨越“系統(tǒng)的系統(tǒng)”障礙、建設中樞神經(jīng)式的城市智慧系統(tǒng)成為迫切需求。加之今天的政府開始注重數(shù)字化治理能力，城市頑疾有望得到緩解。

作為河南省的省會城市、中原城市群核心城市，鄭州目前有著常住人口1035.2萬人，城鎮(zhèn)化率為74.6%。無論是今年的突發(fā)疫情防控體系打造，還是全域數(shù)字防汛平臺建立，鄭州城市大腦功不可沒。

試想一下，一個超過人的思考力、研判力、多維度駕馭力的智能服務體系已悄然降臨中原大地河南，擔當起一座座城市的治理“首腦”，會由此發(fā)生什么？

2015年以來，河南對智慧城市開啟初探，在智慧城市概念的初始期，各城市側(cè)重于物聯(lián)網(wǎng)相關軟硬件設施投資，在政務端及公共服務類催化加載“互聯(lián)網(wǎng)+”。

但這只是智慧城市的碎片。《2020年河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案》中則明確提出，在原有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎上增加城市數(shù)字化，要通過“人數(shù)城”融合建造一個“思考力”城市，這也無疑催生出每個人的無限遐想。

時至今日，不僅是公共服務、民生辦事無需跑腿排隊，而且戰(zhàn)“疫”中還快速構建了“1+10”鄭州市疫情立體化防控系統(tǒng)，以構建鄭州市數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會為目標，城市大腦為鄭州市打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型引擎，在“非常期間”發(fā)揮“非常作用”，不僅贏得高度關注和無數(shù)好評，也榮獲了賽迪網(wǎng)頒布的“2019智慧城市十大樣板工程”殊榮。

一把手領導：政企攜手巧用數(shù)據(jù)賦能

欲建立具有思考力的智慧城市，則需要高瞻遠矚，從頂層設計開始融入數(shù)字賦能意識，用數(shù)據(jù)精準決策，讓數(shù)據(jù)塑造城市“思考力”。

為此，2019年8月，鄭州市和阿里巴巴集團組建了需求調(diào)研團隊，赴30多個區(qū)縣（市）及市直各部門開展600多次調(diào)研交流。2020年3月，成立高規(guī)格的鄭州市“數(shù)字鄭州”建設工作領導小組，由市委書記任組長、市長任常務副組長、各分管副市長任副組長，建立“一把手”領導工作機制，統(tǒng)籌指導全市智慧城市建設工作。

隨后，打造“管運一體”的智慧城市建設運營新機制，加快構建全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會化運營，逐步形成政務數(shù)據(jù)管理與應用、數(shù)字城市建設與運營的“鄭州模式”。

目前，城市大腦已經(jīng)建成基于“飛天云”的全市統(tǒng)一政務云平臺，打造了以業(yè)務和數(shù)據(jù)雙中臺為支撐的“城市大腦”統(tǒng)一基礎底座，高度整合共性技術需求，為各委辦局、各縣（市）區(qū)提供標準化、集約化、一體化服務，實現(xiàn)計算、存儲、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、視頻能力的統(tǒng)建共用，確?！百Y源一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)全在線”。

在統(tǒng)一的“城市大腦”基礎底座上，鄭州市目前實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的有機結合?！稗k”即為群眾提供更加精準便捷的辦事服務，“管”即為政府提供更加科學高效的城市治理。目前，已經(jīng)建成以“鄭好辦”APP、鄭州市政務服務網(wǎng)、綜合自助一體機、辦事大廳綜合窗口為一體的“四端融合”政務服務體系。

截止到目前，依托“鄭好辦”APP、市政務服務網(wǎng)上線運行的政務服務、便民服務已達到531項?！班嵑棉k”APP通過近5個月試運行，累計下載用戶175萬人、注冊用戶110萬人，日均活躍用戶3.3萬人次。

在此基礎上，結合5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多種先進技術，在9月底鄭州城市大腦二期初步完工后，還將不斷衍生出“城市大腦”新的應用場景，穩(wěn)步推進涵蓋政務服務、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游、應急管理、市場監(jiān)管等14個部門、18個業(yè)務領域的模塊建設，直面社會熱點，解決民生痛點。

數(shù)字戰(zhàn)“疫”的鄭州樣板——“1+10”疫情立體化防控系統(tǒng)

出入車站、小區(qū)、商場，掃碼，成為很多人對新冠肺炎疫情防控最深刻的記憶。時光回到今年1月，鄭州市大數(shù)據(jù)管理局與阿里集團技術團隊共搭建了10套數(shù)字防疫系統(tǒng)，對全市過萬個社區(qū)及村莊，以及道路、醫(yī)療、應急儲備等各個單元的實時戰(zhàn)“疫”進展洞若觀火。

已亥年的臘月二十八，全國防疫形式不明朗，武漢剛封城，阿里云在鄭州做的主要是智能外呼系統(tǒng)，幫市民解答新冠疫情問題，并對突發(fā)狀況進行提示以便提前警覺。疫情升級后，發(fā)燒門診醫(yī)院救治保障、卡口與人員流動信息確認（健康碼）、復工碼、網(wǎng)上在線教學、線上辦公，都有城市大腦提供技術支持。

今年2月10日上線的鄭州市小區(qū)健康登記系統(tǒng)，不僅讓鄭州成為國內(nèi)首批實現(xiàn)電子化登記的城市，也讓鄭州成為國內(nèi)數(shù)字化“戰(zhàn)疫”的樣本。而這一切給很多鄭州人留下深刻印象的疫情防控系統(tǒng)，正是依靠鄭州城市大腦一期剛剛搭建出來的基礎平臺建設的“1+10”疫情立體化防控系統(tǒng)。

“1”是指1個疫情防控大數(shù)據(jù)中心，短期內(nèi)就匯聚了邊檢、衛(wèi)健、教育、運營商、民航、鐵路、汽車客運、健康登記等42大類數(shù)據(jù)，通過多源數(shù)據(jù)的關聯(lián)碰撞分析，讓各級領導決策做到心中有“數(shù)”?！?0”是指“小區(qū)居民健康登記、來鄭人員健康登記、個人健康掃碼系統(tǒng)、企業(yè)員工健康登記、學生復學健康登記、疫情防控智能外呼、發(fā)熱門診登記信息、境外人員精準防控、疫情防控重點人員摸排和疫情態(tài)勢領導駕駛艙”10大應用，通過信息化、智能化手段，掌握疫情現(xiàn)狀，研判疫情趨勢，實現(xiàn)外防輸入、內(nèi)防擴散、動態(tài)監(jiān)管、智能化分析及在線化指揮，助力打贏疫情防控和復工復產(chǎn)兩大戰(zhàn)役，始終讓老百姓感到安全、有序、便利。

疫情下，“1+10”鄭州市疫情立體化防控系統(tǒng)，42大類超6億條數(shù)據(jù)底座，構筑“技防+人防”疫情立體化防控系統(tǒng)—體制機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)、管理閉環(huán)、責任閉環(huán)，讓最聰明的中原之都精準、科學、高效決策，為未來城市積累寶貴資源財富。

這一戰(zhàn)“疫”大腦實現(xiàn)了 “交通卡口—居民小區(qū)—企業(yè)單位—人員密集場所”的數(shù)據(jù)閉環(huán)、管理閉環(huán)、責任閉環(huán)，還可利用多種互聯(lián)網(wǎng)觸達手段匯聚疫情數(shù)據(jù)，利用AI能力實現(xiàn)社區(qū)排查等，實現(xiàn)對疫情的即時感知：小區(qū)健康登記系統(tǒng)實現(xiàn)全鄭州市16個縣市區(qū)共計10806個小區(qū)全覆蓋，建立了由市、區(qū)、街道、社區(qū)到居民小區(qū)的完整的防控力量下沉管理體系;交通出行方面，來鄭健康登記系統(tǒng)通過全市多個縣市區(qū)的交通卡口核驗，實現(xiàn)了數(shù)百萬人的安全返鄭。

它不僅是一面數(shù)字化防御盾，更是城市應急系統(tǒng)的數(shù)字化實戰(zhàn)演練，實現(xiàn)了對疫情個例的發(fā)現(xiàn)、上報，解決時效提升至小時，甚至是分鐘響應的效率。最終，鄭州市成為和湖北接壤省份中，新冠肺炎累計確診人數(shù)倒數(shù)第二的省會城市。

2019年，鄭州城市大腦云資源池、城市大腦數(shù)據(jù)資源平臺、城市大腦數(shù)據(jù)運營平臺建成，提供了基礎性、通用性、可運行、標準化的云平臺及數(shù)據(jù)中臺的服務支撐，實現(xiàn)“人數(shù)城”融合，打造擁有硬核“思考力”的鄭州新貌。

下一步，鄭州市還將持續(xù)提升城市“思考力”，融合“人數(shù)城”：持續(xù)豐富“鄭好辦”APP應用場景，實現(xiàn)電子市民卡、支付一碼通城和社區(qū)治理一碼通行，持續(xù)深化全市“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務服務，打通“最后一公里”，著力營造“十百千萬”數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)， 以數(shù)字鄭州產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟撬動整個城市的數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造“鄭州樣板”的更多奇跡。