方興東

12月10日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）與來自48個州和地區(qū)的總檢察長聯(lián)盟分別對Facebook提起兩起反壟斷訴訟。而在10月21日，美國司法部和11個州剛剛對谷歌提起訴訟，瞄準這家科技巨頭在搜索和廣告業(yè)務上存在的壟斷行為，指控谷歌利用其市場主導地位打擊競爭對手，從而違反了公平競爭法。這是自1998年制裁微軟以來20多年里，美國政府針對高科技領(lǐng)域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉動。

過去一直引領(lǐng)全球反壟斷的歐盟也在緊鑼密鼓。11月10日，歐委會執(zhí)行副主席韋斯塔格表示，歐盟對美國電子商務公司亞馬遜涉嫌不正當競爭的第一階段調(diào)查結(jié)束，認為該公司違反了歐盟反壟斷規(guī)則，破壞了公平競爭環(huán)境。同時，也計劃對蘋果等互聯(lián)網(wǎng)平臺的推薦算法開展調(diào)查。

與此同時，中國也第一次針對互聯(lián)網(wǎng)超級平臺打出連環(huán)拳。11月3日，監(jiān)管部門果斷叫停本是有史以來最大的IPO。11月10日，市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）面向社會公開征求意見，正式祭出反壟斷法律利器，對過去常年普遍泛濫的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”作出明確限定。

美國、中國與歐洲，針對超級平臺反壟斷的槍聲幾乎同時響起，平臺治理和反壟斷將成為全球性的浪潮。中美歐為什么同時對超級平臺展開前所未有的反壟斷舉措，核心問題在于超級平臺不僅僅開始嚴重破壞市場公平競爭，而且開始全面深入生活和社會，甚至直接影響政治運行和國家穩(wěn)定。

簡而言之，這次超級平臺反壟斷的焦點已經(jīng)不僅僅是技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)問題，而是平臺崛起沖擊社會秩序、國家秩序甚至全球秩序。美國政府過去一直是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化以來最大的政治支持力量，但是，它現(xiàn)在也開始有所調(diào)整。奧巴馬最近一次面對《大西洋月刊》的編輯提問時表示，“互聯(lián)網(wǎng)是美國民主的最大威脅”，并且呼吁政府應該針對監(jiān)管這些公司拿出真正的解決方案了。著名學者弗朗西斯·福山也說，“這些龐然大物現(xiàn)在支配了信息的傳播和對政治動員的協(xié)調(diào)。這對運作良好的民主制度構(gòu)成了獨一無二的威脅?！?/p>

比起法律制度相對完善、企業(yè)更加自律的美國，超級平臺在中國造成的問題更加嚴峻。十多年來，《反壟斷法》從來沒有在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域形成一個互聯(lián)網(wǎng)壟斷的判例，使得《反壟斷法》沒有形成基本的威懾力。平臺權(quán)力在各個層面擴張，甚至出現(xiàn)濫用。商業(yè)領(lǐng)域的濫用行為頻現(xiàn)，比如屏蔽競爭對手鏈接，破壞互聯(lián)網(wǎng)基本的互聯(lián)互通；不公正地自我導流，破壞公平競爭；實施二選一、過度收費等霸王條款，壓制中小企業(yè)；幾大平臺通過無限制的收購兼并，基本控制了整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新與競爭。而除了商業(yè)層面，更重要的是超級平臺走出商業(yè)領(lǐng)域，介入甚至控制社會和公共領(lǐng)域，形成了罕見的“媒體俘獲”和“輿論俘獲”。甚至在反壟斷、電子商務等多個領(lǐng)域，通過聘請顧問和課題等方式，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者完成了“學術(shù)俘獲”，使得代表“社會良知”的學術(shù)界也在諸多違法行為泛濫的形勢下，幾乎集體噤聲。而新冠疫情以來，平臺的商業(yè)控制力和盈利能力又進一步強化，還完成了規(guī)模最大的一場全民數(shù)據(jù)收集，迄今，也沒有形成對這些數(shù)據(jù)使用的基本監(jiān)督與合理監(jiān)管。

如何有效治理超級平臺，仍然是個世界難題。過去，歐洲的反壟斷舉措主要通過高額罰款，但是，并沒有撼動壟斷本身的結(jié)構(gòu)性力量。而美國歷史上幾次重大的反壟斷，往往偏向采取拆分等舉措。但是，很多專家認為，針對互聯(lián)網(wǎng)這種新型壟斷，拆分不一定能夠從根本上解決問題，甚至有可能適得其反。福山認為，“很少有人意識到，這些平臺造成的政治危害比經(jīng)濟危害更嚴重?！币虼怂岢龅男滤悸?，并不是經(jīng)濟考慮，而是“取消平臺作為內(nèi)容把關(guān)人的角色。邀請一批新的有競爭力的“中間件”（middleware）公司，來讓用戶選擇如何向其展示信息。”奧巴馬也沒有提出明確方案，還是希望平臺公司就自己的商業(yè)模式與大家展開對話。綜合各方見解，良藥妙方大致就是這樣幾種：通過立法強化用戶保護數(shù)據(jù)的賦權(quán)，通過培育新的競爭力量實現(xiàn)平臺分權(quán)，以及通過反壟斷處罰等進行平臺的限權(quán)。馴服超級平臺這匹野馬，必須多管齊下，并敢于制度創(chuàng)新?！?/p>

（作者是全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史項目【OHI】發(fā)起人，浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長）