郭小銳

（國網(wǎng)連云港供電公司 江蘇省連云港市 222004）

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及切實可行的責(zé)任追究制度，黨委需負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委需負(fù)監(jiān)督責(zé)任。兩個責(zé)任的落實，可以從根本上解決以往黨的建設(shè)中出現(xiàn)的不會抓、不想抓、不敢抓的腐敗問題，為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供充足驅(qū)動力。因此，立足國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)視角，探究兩個責(zé)任的落實對策具有非常重要的意義。

國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任面臨的問題

標(biāo)本兼治目標(biāo)偏差大。根據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站公開發(fā)布的信息可知，當(dāng)前國有企業(yè)并沒有對“一把手”、關(guān)鍵部門及崗位人員進行嚴(yán)格監(jiān)督制約，招致執(zhí)紀(jì)審查的國有企業(yè)中管干部占據(jù)比重較大。在側(cè)面顯示出了國有企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力沒有得到有效的管控約束這一問題，與標(biāo)本兼治目標(biāo)間偏差較大[1]。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位。極個別國有企業(yè)黨委書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位，沒有在企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)中展開整體性研判，無法準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)細(xì)節(jié)。甚至還存在重“老總”身份輕“班長”職責(zé)、“重業(yè)務(wù)輕黨建”的情況，導(dǎo)致真抓嚴(yán)管落實不到位，制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利推進。

規(guī)范引領(lǐng)過于粗放。雖然黨中央對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，也下發(fā)了一系列指導(dǎo)條例。但是因當(dāng)前缺乏詳細(xì)的引領(lǐng)規(guī)范，部分國有企業(yè)在落實兩個責(zé)任方面仍然存在較為突出的行動效率低下、隨意性較大情況。

國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任的應(yīng)對策略

糾正標(biāo)本兼治偏差。針對執(zhí)紀(jì)審查的國有企業(yè)中管干部占比大這一問題，國企黨委、紀(jì)委應(yīng)進行兩個責(zé)任檢查方式的創(chuàng)新改革[2]。即建立以書面例會+線上工作例會為主要形式的定期匯報制度。每季度舉行一次，重點規(guī)整黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任逐項內(nèi)容完成情況、優(yōu)良經(jīng)驗、突出問題、解決方案。同時發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，以標(biāo)本兼治這一目標(biāo)為著力點，深入一線，全方位了解基層執(zhí)行情況。并針對黨風(fēng)廉政建設(shè)實際情況，拉出問題清單，責(zé)令限期糾偏。在這個基礎(chǔ)上，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委可從工作任務(wù)分解自評視角入手，圍繞“權(quán)力尋租”“利益輸送”“關(guān)聯(lián)交易”等一系列問題，每年組織“一把手”、重點部門負(fù)責(zé)人進行兩個責(zé)任的自我評定、分析、整改。并將年度黨支部落實兩個責(zé)任自我考評結(jié)果與對應(yīng)人員的年度績效考核掛鉤，堅持急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治，形成自評→整改→自評的良性循環(huán)。

明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿鞔_是國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任落實的關(guān)鍵。因此，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委應(yīng)協(xié)同成立黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由總經(jīng)理與黨委書記共同擔(dān)任組長，紀(jì)委書記擔(dān)任副組長，具體執(zhí)行者則為紀(jì)檢監(jiān)察部、黨群工作部、人力資源部、內(nèi)控審計部的相關(guān)人員。組長需要帶頭執(zhí)行“不甩手”“不縮手”責(zé)任，帶領(lǐng)全部組員定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報并部署階段性反腐敗工作方案，整體聯(lián)動履職履責(zé)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，國有企業(yè)可以從主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實施辦法、細(xì)則、清單等方面入手，進行關(guān)鍵崗位權(quán)力責(zé)任、工作壓力的逐層傳導(dǎo)。并組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層及黨支部書記簽訂《主體責(zé)任狀》或《自律承諾書》，從根本上解決黨支部“一把手”、關(guān)鍵部門“干什么”“怎么干”的問題。一旦出現(xiàn)工作“缺斤少兩”的部門和個人，不僅要批評教育、責(zé)令整改，而且要“減分降檔”，切實在“工作到位”“不出問題”之間劃等號。

細(xì)化規(guī)范引領(lǐng)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任不僅是具體可現(xiàn)的，而且具有可遵循的依據(jù)。當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任落實階段“不會、不懂”問題的出現(xiàn)，根本原因是規(guī)范引領(lǐng)不夠詳細(xì)、契合實際。因此，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委應(yīng)貫徹落實常態(tài)化研究、部署的原則，以現(xiàn)有法規(guī)制度為依據(jù)，結(jié)合實際情況，進行逐一細(xì)化，從根本上防控“上下一邊粗”問題的出現(xiàn)。同時以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著手點，落細(xì)、落小、落實，明確具體部門、人員的規(guī)定動作、時間限制，切實提升措施的執(zhí)行力。隨后將黨的紀(jì)律、規(guī)矩逐一與企業(yè)章程、制度措施相結(jié)合，促使其成為企業(yè)全體黨員干部均應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則[3]。比如：談話提醒制度、部門對口監(jiān)管制度、巡視巡查制度等。其中部門對口監(jiān)管制度主要是依據(jù)前期設(shè)定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，由地方黨委政府對口開展國有企業(yè)人員聘用、黨員干部管理監(jiān)督，并與國資委綜合協(xié)調(diào)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個責(zé)任，不僅是黨中央在新時期對全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗的深層次匯總，而且是保障反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機制創(chuàng)新的偉大舉措。因此，針對國有企業(yè)在落實黨風(fēng)廉政兩個責(zé)任中出現(xiàn)的標(biāo)本兼治目標(biāo)偏差大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位、規(guī)范引領(lǐng)過于粗放等一系列問題，企業(yè)黨委、紀(jì)委應(yīng)成立專門的黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，明確黨委書記、總經(jīng)理、紀(jì)委書記及黨群工作部的責(zé)任。從兩個責(zé)任落實的常態(tài)化檢查入手，破解國有企業(yè)各級組織機構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位的問題，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任的有效落實。