楊 維

（中共長沙市雨花區(qū)委黨校 湖南長沙 410007）

黨的十九屆四中全會報告指出：“要發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)?！痹谕七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，社會組織是重要力量，也是重要載體。它既能夠協(xié)助政府進行社會治理，又能夠解決百姓切身需求。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生之后，社會組織往往能成為有序參與社會治理的重要載體，如在新冠疫情防控過程中，各地各類社會組織在應(yīng)急救援、慈善捐贈等方面作出了重大貢獻，展現(xiàn)了其參與應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的實力與活力。因此，應(yīng)準確把握社會組織定位和作用，發(fā)揮其優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

雨花區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

十八大以來，我國推行國家治理現(xiàn)代化改革，社會組織作為推動基層治理的新力量在這一過程中起到了越來越大的作用，同時社會組織的發(fā)展、壯大也受到了各級政府及社會的高度關(guān)注。

近年來，雨花區(qū)社會組織在數(shù)量上不斷增加，截止至2020年4月，數(shù)量達到1600多家，居長沙市第一。在品類上不斷完善，涵蓋了養(yǎng)老、慈善、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、科學、教育等老百姓工作和生活的方方面面。在品質(zhì)上不斷突破，目前，雨花區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了“老首長”工作室、群英會、“金牌幫女郎”工作室、“鄰里坊”等一大批在湖南叫得響的服務(wù)品牌。具體發(fā)展情況如下：

根據(jù)居民需求發(fā)展社會組織，更具針對性

2019年，雨花區(qū)在湖南率先提出“分類治理”模式。將全區(qū)126個社區(qū)分為單位型、保障性住房型、商貿(mào)型、老舊城區(qū)居民型等7個類型。在各個類型的社區(qū)中，建設(shè)和引入符合該類型需要的社會組織，從而保障其能夠及時、精準地為居民解決實際問題。例如：洞井街道豐園社區(qū)屬于保障性住房型，社區(qū)居民中殘障人士、低保戶占80%。在4000多平方米社區(qū)辦公樓里，6家專業(yè)社會組織占據(jù)了70%的場地。他們的服務(wù)各有側(cè)重，有的服務(wù)自閉癥兒童，有的幫助殘障人員康復(fù)，還有的幫助殘疾人就業(yè)等;同時，又有針對性地服務(wù)到了社區(qū)居民。

通過政策扶持引導社會組織，更具保障性

雨花區(qū)采取了一系列的措施，使得社會組織成長的土壤日益肥沃。一是提供制度保障。雨花區(qū)先后出臺了《雨花區(qū)政府向社會組織購買民政事務(wù)服務(wù)暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)雨花區(qū)社會組織登記辦事指引的通知》等相關(guān)配套政策。二是簡化工作程序。該區(qū)對科技類、公益慈善類等4類社會組織，直接登記;對社會團體申請籌備審批環(huán)節(jié)、民辦非企單位預(yù)先核準環(huán)節(jié)，直接取消;社會組織成立、變更、注銷登記等時限，從60個工作日縮短至10個工作日。

社會組織參與基層社會治理存在的問題

由于我國社會組織起步較晚，公民社會參與意識還不強，整體發(fā)展水平還不夠高，所以在推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，社會組織的發(fā)展仍然存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

定位規(guī)劃不足，缺乏公信力。社會組織的科學定位應(yīng)該是當政府在基層公共服務(wù)“缺位”時及時有效“補位”，合理推動形成“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的共建共治共享新格局。而當前，一些社會組織自身定位和政府引導皆不足，從而直接影響了其參與社會治理的能力和效果。首先，一些社會組織自身定位模糊，尚未找到在社區(qū)建設(shè)、社會治理中的位置，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，導致其社會作用相當有限。其次，政府及社區(qū)工作人員對社會組織規(guī)劃引導不夠，同一社區(qū)社會組織的門類還不夠多樣、覆蓋面還不夠廣泛、服務(wù)力還不夠強，從而在群眾中難以形成影響力。最后，多數(shù)社會組織的成立仍然是自上而下推動而形成的，其“行政化”的傾向十分突出，這使得老百姓認為社會組織“兩不像”，一方面，若說他是“政府組織”，社會組織解決民眾問題的能力有限，群眾有問題還得找政府；另一方面，若說他是“民間組織”，他又不夠親民，一些社區(qū)社會組織在當?shù)孛襟w報道中反復(fù)出現(xiàn)，但是社區(qū)大多數(shù)居民卻不知道他的存在。這些都嚴重阻礙了社區(qū)社會組織參與基層社會治理的步伐。

發(fā)展效能不強，缺乏內(nèi)生力。大多數(shù)社會組織面臨著“貧血”問題：資金短缺、運作能力欠缺。一方面，“輸血”渠道少。由于一些社會組織具有“行政”背景，因此在資金獲取方面很大程度上傾向于政府財政支持或者承接政府購買的服務(wù)，社會購買幾乎為零，這在一定程度上阻礙了其核心競爭力的培育。例如，雨花區(qū)政府在對社會組織的資金投入逐年增加，但是社會組織的能生動力卻未相應(yīng)提升。另一方面，“造血”能力弱。大多數(shù)社會組織，規(guī)模比較小，且工作人員社會地位不高，專業(yè)能力、運營能力不強，從而導致很難引入到社會資金。例如，雨花區(qū)一些關(guān)注自閉癥等特殊疾病的社會組織，其工作人員大多數(shù)是患者家長，他們更多的精力要用于患兒照顧與看護，同時，此類社會組織相關(guān)費用支出相對較高，大多僅能維持運轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)“造血”。

專業(yè)水平不高，缺乏影響力。社會組織要有效參與到社會治理中，需要一支高質(zhì)量、專業(yè)化的人員隊伍。但是由于在我國社工專業(yè)屬于冷門專業(yè)，培育機制不夠健全，導致畢業(yè)生源少。同時由于待遇偏低、全民社工意識不強，從而導致專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)能力強的人不愿意加入社會組織，即使加入，流動性也很大。在對雨花區(qū)社會組織的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，很多社會組織的成員年齡層次偏高，工作持續(xù)性不強，專業(yè)能力及管理能力缺乏?；蛘?，一些學術(shù)類社會組織，領(lǐng)頭人是具有一定專業(yè)背景、理論素養(yǎng)或者技術(shù)水平的專家學者，但是其他成員卻專業(yè)水平不高，因此在參與社會治理的過程中，很難充分發(fā)揮其作用，有效地承擔社會責任、進行信息溝通交流或者反映百姓需求。

社會組織有效參與社會治理的對策與建議

健全政府支持體系，做好整體規(guī)劃

政府要從制度建設(shè)、政策引導、搭建平臺、宣傳典型等多個方面著手，更好地引導和推動社會組織的建設(shè)和發(fā)展，要讓社會組織在社區(qū)內(nèi)形成“門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛”的局面：讓調(diào)解類社會組織，來化解基層社會矛盾，讓文藝類社會組織，來豐富百姓日常生活，讓公益類社會組織，來承擔和傳遞社會責任……要將“發(fā)展好社會組織以助力社區(qū)治理”列入基層工作重點。

例如：可以建立社會組織發(fā)展扶持中心，為本社區(qū)的社會組織提供活動開展的場地、進行相關(guān)宣傳推介等；還可以根據(jù)本社區(qū)的工作重點和群眾需求點，指導社會組織有針對性開展相關(guān)活動，組織社區(qū)工作人員、社會組織工作人員和居民代表開展見面會或交流會，一方面推動社會組織參與社會治理，解決居民群眾實際問題，另一反面擴大社會組織在居民群眾中的認知度和關(guān)注度。

激發(fā)內(nèi)在組織活力，推動資源聯(lián)結(jié)

第一，要求社會組織在發(fā)展中增加黨的建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮好社會組織中黨員的先鋒模范作用。這將從源頭上確保社會組織保持正確的政治方向，同時也將對社會組織有序而穩(wěn)定地發(fā)展起到推動作用，保障社會組織在參與社會治理的過程中能起到發(fā)揮正能量的作用。

第二，引導社會組織參與到居民群眾最關(guān)心的事件中來，例如平安建設(shè)、抗議復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅等，讓社會組織更好的協(xié)助政府、服務(wù)百姓。例如，現(xiàn)在大多數(shù)家有小學生的家庭，孩子放學后去哪兒成了大難題，若能建設(shè)或者引入一些教育公益性的社會組織，在社區(qū)內(nèi)開展“三點半學堂”則能有效解決孩子托管問題。

第三，理順社會組織與社會各方的關(guān)系。一是與政府的關(guān)系，應(yīng)是幫助政府解決治理難題，而不是某個政府部門的“下級機構(gòu)”；應(yīng)充分利用好政府的政策、資金等方面的扶持，同時挖掘自身價值，實現(xiàn)自我造血。二是與當?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系，通過開展一些公益活動，實現(xiàn)與企業(yè)的合作，幫助企業(yè)做好宣傳，同時拓展自身融資渠道。三是與居民群眾的關(guān)系，要服務(wù)于本社區(qū)的居民群眾，為他們解決實際問題，同時要將居民群眾中專業(yè)能力強的人吸納到社會組織中來，為其發(fā)展助力。

加強人才隊伍建設(shè)，提升公眾認知度

第一，通過高校培養(yǎng)專業(yè)人才。社會組織在我國發(fā)展時間不長，我國民眾也大多缺乏參與社工工作的意識和能力。若能在高校開設(shè)社會工作相關(guān)專業(yè)，有的放矢地培養(yǎng)相關(guān)人才，既能加大社會工作從業(yè)人員數(shù)量，又能保障其質(zhì)量。例如，雨花區(qū)民政學院則通過開設(shè)這一專業(yè)，為長沙市甚至全國輸送了大量社工人才。

第二，成立針對社會組織的培訓機構(gòu)或者評估機構(gòu)，加大對工作人員的業(yè)務(wù)指導。定期開展相關(guān)培訓，例如：公益性社會組織志愿服務(wù)培訓活動、社會組織項目運作中的財務(wù)規(guī)范與管理培訓等，通過頭腦風暴、案例學習、前往先進地區(qū)現(xiàn)場學習等方式，幫助社會組織工作人員提高運作能力和專業(yè)技巧。

第三，加強工作人員中宣傳人才的培養(yǎng)。這是大多數(shù)社會組織忽略的一點，也是導致其社會關(guān)注度低的重要方面。社會組織可以通過組織活動、利用政府、媒體等進行有效宣傳，來提高自身社會知名度，從而更有效地發(fā)揮自身參與社會治理的作用。雨花區(qū)廖家灣社區(qū)的孟媽媽青護園等組織就在這方面走出了成功的路子。孟媽媽青護園通過政府支持宣傳，多年以來，感召3萬多名志愿者，幫助200多名失足少年重回正軌，讓2000多名迷途孩子得到幫助。