郭若群

（城川民族干部學(xué)院 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 016299）

法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

作為人類(lèi)政治文明史上的一對(duì)基本范疇，法治和人治的問(wèn)題是世界各國(guó)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì)的治理模式從最初的“人治”這一組織形式，經(jīng)由“法制”所代表的治理文明，到如今上升成為“法治”的一種意識(shí)形態(tài)，其本身就已經(jīng)成為了體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與秩序重構(gòu)的衡量標(biāo)尺，正如習(xí)近平同志所指出的：“法治和人治問(wèn)題是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題”。

人類(lèi)社會(huì)從早期聚落的形成就出現(xiàn)了人治的萌發(fā)，從國(guó)家的誕生就有了法制的需要，統(tǒng)治者和統(tǒng)治集團(tuán)的利益、意志和權(quán)力需要這種固定、規(guī)范且權(quán)威的表達(dá)和傳遞。法作為上層建筑的代表，其本身也需要與之相符合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，當(dāng)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到能夠約束政治權(quán)力的程度，統(tǒng)治者和統(tǒng)治集團(tuán)的人治天平被打破，新的社會(huì)模型的建立迫切要求新的社會(huì)關(guān)系來(lái)維系，法制的固化已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足新的社會(huì)關(guān)系的需要，必然被更為上一層的法治所代替。

就我國(guó)建國(guó)后的社會(huì)治理發(fā)展而言，法治建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。建國(guó)初期，在總結(jié)了新民主主義法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，較大程度參照原蘇聯(lián)法制建設(shè)的模式，雖然在很短的時(shí)間內(nèi)建構(gòu)了新中國(guó)的法律及社會(huì)治理體系，某些層面上也滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的特殊社會(huì)背景下的治理需求，但這種無(wú)視我國(guó)基本國(guó)情的直接移植難免會(huì)出現(xiàn)文化上的排他效應(yīng)，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱總攬一切的思想致使六十年代到七十年代中期法律虛無(wú)主義的盛行和法制建設(shè)軌道的嚴(yán)重偏離。

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，使我國(guó)開(kāi)啟了指導(dǎo)思想和全領(lǐng)域方面的撥亂反正工作，黨和國(guó)家及時(shí)果斷地把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，將國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在這一背景下，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略抉擇。黨的十五大正式確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為國(guó)家的基本方略，規(guī)則之治接替政策治理成為國(guó)家治理的必然趨勢(shì)，法律權(quán)威受到執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的尊重和維護(hù)。

黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在十八屆四中全會(huì)召開(kāi)后不久，習(xí)近平同志提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國(guó)在這個(gè)戰(zhàn)略布局中的地位和作用作了闡述，指出：“從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！秉h的十九大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向，明確了法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

法治是新時(shí)代治國(guó)理政的基本方式

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，就國(guó)家治理層面而言，其治理方式并非是單一手段。實(shí)際上，治國(guó)理政是多種方式綜合運(yùn)用的結(jié)果，就我國(guó)全面依法治國(guó)領(lǐng)域而言，其中的法治也并非唯一評(píng)判尺度，而是處于一種引領(lǐng)地位的主導(dǎo)，也就是說(shuō)，法治可以視為現(xiàn)代國(guó)家治理的主導(dǎo)方式，是統(tǒng)領(lǐng)其他治理方法的基本方式。

一方面，我國(guó)的治國(guó)理政是多種方式綜合運(yùn)用的結(jié)果，我國(guó)自漢代始就提出了“禮法合治、德主刑輔”的思想。對(duì)于法治而言，德治方式重在激發(fā)道德意識(shí)對(duì)人的行為的引導(dǎo)，強(qiáng)化道德約束和規(guī)范作用。法律以權(quán)利義務(wù)為預(yù)設(shè)調(diào)整人的行為模式，對(duì)于屬于精神層面的行為動(dòng)機(jī)則需要道德的教化和規(guī)范，既要使社會(huì)形成法律敬畏，不越法律的紅線(xiàn)；又得能培育道德尊崇，不逾道德的底線(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出法律和道德共同發(fā)揮作用的重要性，堅(jiān)持法治、德治兩手抓，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、追求法治和德治相得益彰，這就說(shuō)明法律要有倫理支撐、法治需要德治調(diào)和，法治和德治具有同構(gòu)性，法治方式不能成為唯一的治理方式，但卻是起到主導(dǎo)地位和支配作用的方式。

另一方面，我國(guó)治國(guó)理政的基本方式是基于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)律而產(chǎn)生，不是任意選擇的結(jié)果。十八屆四中全會(huì)對(duì)法治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了直觀的闡述，指明“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，法治的完善維系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展又是達(dá)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的基石，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)主體的基本關(guān)系，決定了法治方式是社會(huì)運(yùn)行的基本保障。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)家政府的管理模式從“管制”向“治理”發(fā)展并延伸，法治作為治國(guó)理政的基本方式又體現(xiàn)在政府的公信和權(quán)威的表達(dá)方式上。公平與正義是法治的首要價(jià)值，法律是保障人民群眾在各個(gè)方面的平等地位，人民群眾對(duì)此有極大且充分的追求，而法治正是為維護(hù)人民群眾對(duì)公平正義的追求而存在。法治是公平正義的最后底線(xiàn)，政府可以通過(guò)合理分配的手段和宏觀調(diào)控的方法保障公平正義，但是當(dāng)保障公平正義的手段出現(xiàn)缺位、缺失或不足時(shí)，就要由法治來(lái)做保障公平正義的最后屏障，法治的本質(zhì)就是維護(hù)公平正義，公平正義是政法工作的核心價(jià)值，也是政府公信力和權(quán)威性在人民群眾之中的最直觀的表達(dá)。

法治是制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的重要保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在任何一個(gè)政體的角度，都會(huì)明確制度才是治理之本，依靠制度進(jìn)行治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，而做到治理制度化，最重要的途徑就是依法治理，故此，中央將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”視為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“重要保證”，將法治中國(guó)看作治理制度化以及制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的圖景。

隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切，十八屆四中全會(huì)確立了“依法治國(guó)”與“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的“必要條件”關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是法治化”的命題。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要求是從系統(tǒng)和整體角度來(lái)構(gòu)建國(guó)家治理體系，我們建立的各項(xiàng)制度具應(yīng)有合憲性、可靠性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，特別是在國(guó)家與個(gè)人相互關(guān)系中能夠依法確立比較清晰的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)利與權(quán)利之間的相互關(guān)系，方可建立有效的法律責(zé)任體系?！艾F(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系最直觀的表述就是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的法治體系”，其包括以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也包括了以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為基本要求的社會(huì)主義法治體系，其中最重要的是依據(jù)憲法和法律對(duì)公共權(quán)力的科學(xué)合理配置體系。

在現(xiàn)代社會(huì)中，追求和實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益相互調(diào)和的最大化是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的物質(zhì)和精神推動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，“現(xiàn)代化”的國(guó)家治理體系的建立和治理能力的體現(xiàn)，首先要建立規(guī)則體系，規(guī)則意識(shí)和規(guī)則體系是“現(xiàn)代化”國(guó)家治理體系的制度基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)合理的制度和規(guī)則體系，國(guó)家治理活動(dòng)就不可能產(chǎn)生整體效果；其次在處理國(guó)家與個(gè)人之間關(guān)系過(guò)程中，要關(guān)注個(gè)人與國(guó)家及國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法和法律面前的權(quán)利平等關(guān)系，特別是要建立一套合理的公民基本權(quán)利體系和全體公民都要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的“普遍責(zé)任體系”，明確社會(huì)公眾、居民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體享有什么樣的利益是合法的，什么樣的利益是不合法的；另外就是建立國(guó)家責(zé)任體系和政府責(zé)任體系，明確國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，公民的合法權(quán)利如何保護(hù)。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要秉持法治精神、運(yùn)用法治思維，通過(guò)制度和法律的合力來(lái)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理中所遇到的各種問(wèn)題，從而建立一種可持續(xù)的治理模式，在法治的保障下形成一個(gè)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力共同現(xiàn)代化的有機(jī)整體。