殷成龍 楊曉輝

（中共阜陽市潁州區(qū)委黨校 安徽阜陽 236000）

2020年7月22日至24日，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保障。[1]社區(qū)治理是基層治理的基本單元和薄弱環(huán)節(jié)，強化黨建引領社區(qū)治理是破解社區(qū)治理困境的可行路徑。

阜陽市黨建引領社區(qū)治理現(xiàn)狀

當前，阜陽市一些社區(qū)發(fā)揮黨建在政治、組織、平臺、人才、思想方面的引領優(yōu)勢，在推進社區(qū)治理創(chuàng)新方面作出了新探索，取得了較好的效果。如潁州區(qū)文峰街道蓮池社區(qū)、界首市東城街道劉黃社區(qū)、潁泉區(qū)中市街道工業(yè)園社區(qū)于2019年獲得安徽省第二批基層黨建省級示范社區(qū)榮譽稱號。

阜陽市黨建引領社區(qū)治理面臨困境

基層黨建與社區(qū)治理融合度不高。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義最大的政治優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。然而，阜陽市基層黨組織在社區(qū)治理中的領導核心地位和政治引領能力，缺乏相應的制度保障，以及基層黨組織領導能力不扎實的現(xiàn)狀，是造成阜陽市基層黨建與社區(qū)治理融合度不高的根本原因。直面阜陽市社區(qū)治理主體日益多元、治理事務日益增多、治理訴求日益提高的現(xiàn)實，阜陽市基層黨組織與居委會的關系尚未厘清，又面臨協(xié)調(diào)與社區(qū)內(nèi)外各類社會組織關系等問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市基層黨組織在整合資源、組織動員、服務管理等能力明顯存在不足，黨建供給跟不上引領社區(qū)治理的現(xiàn)實需求，導致基層黨建與社區(qū)治理融合度不高的現(xiàn)象普遍存在。

社區(qū)黨建自身建設薄弱。首先，社區(qū)大黨建工作體系還沒理順。區(qū)域黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組基本不能單獨開展工作。專職的網(wǎng)格干部隊伍尚未建立起來，過多占用社區(qū)原本就緊張的干部資源。兼職網(wǎng)格干部基本享受不到相關報酬待遇，導致他們開展工作的積極性普遍不高。其次，社區(qū)黨建工作力量較為薄弱。一方面，社區(qū)黨組織、居委會人員均無人員編制，這些人員報酬待遇普遍偏低。另一方面，社區(qū)黨務工作者多為社區(qū)工作人員兼任，對黨建業(yè)務不夠熟悉，對于基層黨建工作的新形勢新要求認識不到位，對解決社區(qū)黨建工作出現(xiàn)的新情況新問題的能力跟不上。

社區(qū)居民參與意識不強。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市社區(qū)居民組成人員復雜，有公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工，也有退休工人、下崗工人、退伍軍人以及自由職業(yè)者，農(nóng)村社區(qū)里還居住著大量農(nóng)民，同時現(xiàn)代社區(qū)打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念，導致社區(qū)居民大多以自我為中心對社區(qū)治理不關心、不了解，更不要說參與社區(qū)治理了。

阜陽市黨建引領社區(qū)治理路徑探究

加強和改善社區(qū)書記專職化管理。一是實行社區(qū)書記專職化管理。建立社區(qū)黨組織書記在市委組織部備案制度；注重從社區(qū)“兩委”成員、社會工作者、上級選派的專職黨務工作者中推薦社區(qū)黨組織書記人選；也根據(jù)工作需要，注重從符合條件的機關事業(yè)單位人員中選派社區(qū)黨組織書記。二是規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍管理。社區(qū)專職工作者實行總量控制，并面向社會統(tǒng)一招考；將社區(qū)專職工作者報酬待遇納入所在縣（市）區(qū)財政預算；建立社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展體系，完善其薪酬制度。三是加強專職黨務工作者隊伍建設。建立全市黨務工作人才庫，遴選政治素質(zhì)高、熱愛和熟悉黨務工作的黨員擔任社區(qū)黨建工作指導員和黨組織第一書記；選派單位根據(jù)工作需要保障其交通、通訊、誤餐等必要的工作經(jīng)費，并依規(guī)發(fā)放適當?shù)墓ぷ鹘蛸N；建立黨務工作者績效考核、年度述職、民主評議等制度，加強監(jiān)督管理，完善退出機制。

建立“一核多元”的社區(qū)治理結構。一是建立“四級聯(lián)動”領導體系。在市委組織部門指導和所在縣（市）區(qū)委組織部門的整體布局和指揮協(xié)調(diào)下，建立“街道大工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”基層黨建體系，推動形成有機銜接、有序推進、有效運轉(zhuǎn)的四級領導體系。二是強化街道黨工委“軸心”作用。以街道為基本單元，對各領域基層黨建工作整體布局、一體推進；強化街道對上級部門派駐機構的綜合管理權、人事考核權，對派駐機構負責人任用的征得同意權，使街道黨工委全責一致、統(tǒng)籌有力。三是支持居委會依法履職。依據(jù)選舉法產(chǎn)生居委會，在黨組織的領導下開展自治活動。四是充分調(diào)動和激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動性。只有依靠人民，社會治理才能獲取取之不盡、用之不竭的源源動能；只有動員人民，社會治理才能形成同心同德、團結協(xié)作的強大合力；只有為了人民，社會治理才能占領大公至正、造福百姓的價值高地。[3]對于社區(qū)居民普遍關心的問題或者涉及公共利益的問題，通過發(fā)放問卷、座談會、聽證會等形式廣泛開展民意調(diào)查，通過匯集居民智慧將社區(qū)治理做到最優(yōu)；將積分管理、志愿服務、黨員先鋒崗等工作納入社區(qū)管理，通過居民參與提高其對社區(qū)的歸屬感和認同感，調(diào)動和激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識。五是引領社會組織參與服務。建立市級社會組織孵化中心，加大對社區(qū)生活服務類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類和文體活動類社會組織培育力度，引導社會組織同步建立黨組織；研究制定阜陽市政府購買社會組織服務細則，規(guī)范購買目錄的類別與種類，引進高層次社會組織開展社區(qū)服務，并優(yōu)先支持這類社會組織獲得服務項目。

完善黨建網(wǎng)格的治理機制。一是科學劃分黨建網(wǎng)格。在阜陽市社區(qū)建立四級黨建網(wǎng)格體系，街道黨員包聯(lián)社區(qū)，社區(qū)黨員包聯(lián)片區(qū)，片區(qū)黨員包居民小區(qū)、街面、商務樓宇，居民小區(qū)、街面面和商務樓宇黨員包聯(lián)居民；與城市治理相關職能部門協(xié)作，在網(wǎng)格黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實現(xiàn)“黨建統(tǒng)領、多網(wǎng)融合”。二是規(guī)范網(wǎng)格化運行管理。市、縣（市）區(qū)、街道綜治中心加掛網(wǎng)格化管理服務中心標牌，統(tǒng)一調(diào)度和指揮協(xié)調(diào)屬地綜治問題；二級網(wǎng)格長由社區(qū)書記兼任，三、四級網(wǎng)格長在社區(qū)黨務工作者中統(tǒng)一選拔任用，各級網(wǎng)格長在屬地網(wǎng)格化管理中心調(diào)度下開展工作，爭取實現(xiàn)社區(qū)的事在社區(qū)解決。三是推動部門有效履職。按照黨建統(tǒng)領、重心下移、便民利民的原則，推進政府公共管理和社會服務事項向街道社區(qū)傾斜。四是推進黨建引領共治。完善黨組織領導下的居民自治機制；在居委會、居務監(jiān)督委員會、業(yè)委會換屆工作中，社區(qū)黨組織要協(xié)助街道黨工委把好用人關；打造“紅色物業(yè)”，在物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織并選派兼職黨建指導員，使物業(yè)企業(yè)成為黨組織聯(lián)系和服務群眾的重要力量。

完善投入支持保障機制。一是加大財政投入。嚴格落實社區(qū)工作經(jīng)費和黨組織服務群眾專項經(jīng)費；建立與阜陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社區(qū)工作經(jīng)費和黨組織服務群眾專項經(jīng)費增長機制，所需資金納入縣（市）區(qū)財政預算。二是夯實服務陣地。在街道設立綜合性黨群服務中心，為轄區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員群眾提供黨務、政務、便民“一站式”服務；在社區(qū)建設多功能黨群服務中心；在居民區(qū)為黨組織和居委會配備獨立的辦公場所，新建小區(qū)同步規(guī)劃建設黨組織和居委會獨立用房，并及時向街道移交；在商業(yè)區(qū)、市場園區(qū)、商務樓宇，建立區(qū)域性黨群服務中心,新建商圈、市場園區(qū)時，要同步規(guī)劃建設區(qū)域性黨群服務中心。三是加強信息化建設。推動現(xiàn)代信息技術與城鄉(xiāng)基層黨建深度融合，以智慧黨建引領智慧社區(qū)建設。加快構建市級基層黨組織建設系統(tǒng)，全面推行黨員電子檔案，進一步拓展黨建載體、平臺和空間；搭建黨建引領的區(qū)域化管理服務平臺，讓居民少跑腿，讓信息多“跑路”；推進黨建可視化與“天網(wǎng)通”對接，實現(xiàn)視頻監(jiān)控資源互聯(lián)互通、共享共用。