何 靚

（中共蘭溪市委黨校 浙江蘭溪 321100）

2020年初爆發(fā)并蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情是一場重大突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)對，以黨建的政治優(yōu)勢和科學(xué)的戰(zhàn)略部署奪取了抗疫戰(zhàn)的重大勝利，戰(zhàn)勝了此次傳播速度快和傳染規(guī)模大的重大公共衛(wèi)生事件。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民抵御重大社會風(fēng)險(xiǎn)的根本保障，而黨建的實(shí)踐創(chuàng)新攸關(guān)黨的事業(yè)的成敗。學(xué)?；鶎狱h組織在此次戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。

蘭溪市學(xué)?；鶎狱h組織功能發(fā)揮中存在的問題及原因

缺乏對學(xué)校基層黨務(wù)人員應(yīng)對公共危機(jī)能力的培訓(xùn)。應(yīng)對公共危機(jī)需要有必要的理論指導(dǎo)，然而，學(xué)?；鶎狱h組織缺少相關(guān)的培訓(xùn)。教師黨員干部和基層黨組織的負(fù)責(zé)人在應(yīng)對公共危機(jī)情況下，往往能夠勇于沖在前線，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，然而，由于缺乏危機(jī)應(yīng)急處理相關(guān)的理論指導(dǎo)，他們不能迅速認(rèn)清事態(tài)的輕重緩急，并采取有效措施。由于基層黨組織的黨務(wù)工作者缺少接受應(yīng)對危機(jī)的專業(yè)化培訓(xùn)，在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)，他們因缺少相應(yīng)的專業(yè)知識和技巧，無法高效解決問題。在新冠肺炎下，超強(qiáng)的傳染性使一些應(yīng)急工作人員受到傷害，相關(guān)專業(yè)知識的匱乏可能會引起危機(jī)的二次擴(kuò)化，從而引起新的危機(jī)。

部分學(xué)校黨組織響應(yīng)不及時(shí)。新冠肺炎危機(jī)的爆發(fā)之后，并未見學(xué)?；鶎狱h組織立刻開展防控措施，直至全國疫情開始實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的連結(jié)，使新冠肺炎數(shù)據(jù)得到精準(zhǔn)監(jiān)控，各基層地區(qū)包括學(xué)校才全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全覆蓋管理，部分學(xué)?；鶎狱h組織有延遲響應(yīng)黨中央對加大疫情監(jiān)控的號召的情況存在。一方面，我國基層黨建工作總體上限制于上級行政命令，缺乏對本地區(qū)應(yīng)急方案的研究，加之國家危機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，造成基層響應(yīng)國家號召不及時(shí)。另一方面，在學(xué)?；鶎狱h組織系統(tǒng)內(nèi)部，尚未形成系統(tǒng)的響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。地區(qū)基層應(yīng)急機(jī)制具有明顯的階段性和短期性。隨著危機(jī)疫情的結(jié)束，應(yīng)急機(jī)制研究隨之結(jié)束。這也在一定程度上制約了基層響應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)新。

學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)對公共危機(jī)的輿情引導(dǎo)不夠?？焖俸藢?shí)危機(jī)信息并進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)緩解是公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的關(guān)鍵部分。要對基層搜集來的信息進(jìn)行去偽存真、歸納總結(jié)、動態(tài)監(jiān)控，針對事件發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評估并作制定務(wù)實(shí)規(guī)范的解決辦法。此次突發(fā)疫情，基層黨組織猝不及防，沒有很好地認(rèn)識到新冠肺炎疫情的危害性與破環(huán)程度，導(dǎo)致新冠疫情一定程度上的蔓延。其主要原因在于：一是基層黨組織尚未建立健全公共危機(jī)信息收集渠道機(jī)構(gòu)，二是一些基層黨員干部危機(jī)意識淡薄，公共衛(wèi)生知識缺失，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，三是對各基層組織傳染性疾病反饋信息遲緩，各職能部門工作任務(wù)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

學(xué)?；鶎狱h員組織應(yīng)對公共危機(jī)公信力減弱。黨組織公信力是指基層黨組織在行使權(quán)力的過程中，其政策和實(shí)際作為因反映并滿足了群眾的利益要求而贏得群眾信任的能力。[1]基層黨組織公信力會與公共危機(jī)相互影響?；鶎狱h組織公信力的減弱會加劇公共危機(jī)的應(yīng)對效果。在這次重大疫情防控中，學(xué)校黨組織需要盡可能全面的信息，這些信息的獲取難度比較大。任何誤報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，則極有可能造成疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散，給疫情處置帶來更大困難。然而，當(dāng)學(xué)生和家長對學(xué)校黨組織的期望無法得到滿足的時(shí)候，他們的恐慌、焦慮心理加重，而這種心理又助推了無序行動，由此造成的社會無序狀態(tài)無疑加劇了公共危機(jī)。

蘭溪市學(xué)校基層黨組織功能優(yōu)化的路徑

增加對學(xué)校黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和監(jiān)督。一是完善學(xué)校黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。在公共危機(jī)面前，群眾難免會產(chǎn)生恐慌情緒，加之危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的沖擊，從而加劇了危機(jī)破壞性，并由此可能產(chǎn)生新的公共危機(jī)。因此，在日?；鶎狱h員干部學(xué)習(xí)中，要加大對處理公共危機(jī)相關(guān)知識的培訓(xùn)。只有讓廣大基層黨務(wù)工作人員掌握應(yīng)對危機(jī)的管理知識，提高廣大基層黨員干部的責(zé)任意識和大局意識，才能使他們在危機(jī)面前經(jīng)得起國家和人民的考驗(yàn)。二是增加對學(xué)校黨務(wù)工作者應(yīng)對公共危機(jī)的監(jiān)督。首先，要激發(fā)黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的活力，在黨中央作出危機(jī)決策之后，黨組織內(nèi)部的監(jiān)察部門要主動開展工作，承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。根據(jù)危機(jī)發(fā)展態(tài)勢，按照需求成立臨時(shí)監(jiān)督小組，以保證工作的順利展開。其次，要加強(qiáng)媒體監(jiān)督和公共監(jiān)督的作用，充分利用新聞媒體和大眾傳媒的力量，從而提高基層黨組織在公共危機(jī)中的反應(yīng)速度。最后，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)暴發(fā)過程中“雙向監(jiān)督”的有機(jī)融合，從而達(dá)到對公共危機(jī)暴發(fā)監(jiān)控時(shí)效性與應(yīng)對措施有效性的協(xié)調(diào)同步。

加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)急治理體系建設(shè)。一是突出學(xué)?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。疫情防控阻擊戰(zhàn)是對學(xué)校基層黨組織和每個(gè)教師黨員的重大考驗(yàn)。學(xué)?；鶎狱h組織扛起責(zé)任，服從教育部黨組和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，有力承擔(dān)起組織黨員的職責(zé)，全面動員、全面部署，細(xì)化落實(shí)防控措施。疫情發(fā)生后，學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和部署，迅速形成高效協(xié)調(diào)的疫情防控機(jī)制，學(xué)校基層黨組織在加強(qiáng)學(xué)校疫情防控工作過程中，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。二是鞏固學(xué)?；鶎狱h組織的組織體系建設(shè)。馬克思主義建黨學(xué)說指出要堅(jiān)持加強(qiáng)組織體系建設(shè)的原則，嚴(yán)密的學(xué)校基層黨組織體系彰顯了馬克思主義政黨的優(yōu)勢和力量。常態(tài)化疫情防控要求基層黨組織密織防控網(wǎng)絡(luò)、拉長防控鏈條，建構(gòu)起橫向到邊、縱向到底的組織體系，實(shí)現(xiàn)對疫情防控鏈條的全覆蓋。[2]疫情爆發(fā)以來，學(xué)?；鶎狱h組織與宣傳、團(tuán)委等其他部門協(xié)同進(jìn)行疫情防控戰(zhàn)役，為校園抗疫提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

拓寬學(xué)校黨組織應(yīng)對公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)陣地。一是加快構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)急治理平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)黨組織陣地。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在疫情防控過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，教師線上進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，各單位工作人員云辦公，通過釘釘、騰訊會議等客戶端召開會議、傳達(dá)精神。因此，學(xué)?；鶎狱h組織的信息化和智能化水平亟待提升，這樣才能夠提升應(yīng)對公共危機(jī)的能力，保障學(xué)校正常教學(xué)，完成教書育人的根本任務(wù)。二是構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對心理健康支持黨建平臺。基層黨組織要組織專家、社會工作者、心理咨詢師等開設(shè)心理服務(wù)熱線，提供分類心理疏導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，倡導(dǎo)他們居家合理鍛煉，以提高身體免疫力。通過肯定、贊美、夸獎(jiǎng)給予他們積極的心理暗示，提升他們戰(zhàn)勝疫情的信心與決心。各個(gè)學(xué)校黨組織要?jiǎng)訂T教師黨員，尤其是心理教師黨員組建心理健康工作室，可以適當(dāng)邀請專業(yè)心理咨詢師加入，為學(xué)校師生提供必要的心理援助，及時(shí)疏導(dǎo)師生和家長的不良心理問題。

提高學(xué)校基層黨組織應(yīng)對公共危機(jī)的公信力。一是黨組織信息全面公開。在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的情況下，及時(shí)公開相關(guān)信息還可以有效避免謠言泛起引發(fā)群眾恐慌，同時(shí)由黨組織這一權(quán)威主體占領(lǐng)輿論陣地，實(shí)時(shí)更新發(fā)布最新信息，更加凸顯了黨組織的威信，增強(qiáng)了黨組織的可信性。在抗擊疫情過程中，各學(xué)校黨組織逐漸重視通過學(xué)校網(wǎng)站、微信公眾號、微信工作群等媒介，引導(dǎo)廣大師生理性對待疫情，切實(shí)做到不造謠、不信謠、不傳謠。二是提升學(xué)校基層黨組織的能力。一方面，提升學(xué)校基層黨組織的組織動員能力。學(xué)校基層黨組織要組織動員學(xué)校內(nèi)所有力量共同參與，以黨員帶頭，團(tuán)結(jié)群眾組成聯(lián)防聯(lián)控嚴(yán)密防線，這樣才能夠?yàn)榭箵粢咔樘峁┗镜娜藛T保障，才能夠有效緩解并克服疫情的惡化蔓延。另一方面，提升學(xué)?；鶎狱h組織的協(xié)調(diào)能力。在疫情防控中，基層黨組織直接部署，其他各層組織團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抗擊疫情。學(xué)?；鶎狱h組織必須明確各部門工作責(zé)任，做好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和處理，這樣才能夠保障防疫工作有序開展。

注釋

[1]李桂秋．重大突發(fā)公共危機(jī)事件中基層黨組織公信力功能與提升．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2020（03）

[2]李峻、楊崇磊．建強(qiáng)常態(tài)化疫情防控背景下的基層黨組織．前線，2020（06）