社?；饘徲嬜鳛樯鐣ｋU基金監(jiān)督體系當中非常重要的一部分，在維護社會保險基金安全完整方面發(fā)揮了積極作用。各級審計機關應更好地圍繞實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，加快推進社?；饘徲嬋采w。本文立足當前社?；鸹I集、管理、使用現狀，結合近年來社?；饘徲嬊闆r，系統分析開展社保基金審計全覆蓋面臨的問題，提出了相應的解決對策建議，供審計同行參考。

開展社保基金審計全覆蓋面臨的問題

（一）基金審計操作指南未形成。社?；饘徲嬮_展多年，由于政策的不斷更新完善，迄今為止還沒有權威的便于操作的社?；饘徲嬛改?。當前，沒有對社保基金審計范圍、內容、重點、操作流程、審計方法、組織方式、審計實務、風險防控、前沿理論、法律法規(guī)等進行系統研究和全面梳理。各地開展社?；饘徲嫞瑳]有系統規(guī)范的操作流程對審計質量進行防控。

（二）數據采集分析模式未統一。由于各地社?；鹗褂玫呢攧哲浖?、管理系統、信息系統各式各樣，沒有嚴格實行歸口統一管理，這給數據采集、轉換、分析帶來極大的障礙，大大加大了數據轉換的工作量，增加了數據準確比對的難度，在一定程度上降低了數據分析的效率和分析結果的質量。在審計過程中還發(fā)現，會計分錄、數據統計、數據歸口存在錯誤，采集的數據真實性、準確性存在質疑。

（三）社保基金核算制度未更新。我國現行的社?；鸷怂慊A仍是初期采用的收付實現制，在當時業(yè)務比較單一的情況下，可以較真實反映社?；鹭攧帐罩е幸袁F金實際收入或支付的情況。隨著社保制度的不斷完善，這種核算制度已不能準確完整反映尚未實際收到的債權或已發(fā)生但尚未用現金支付的債務等情況，在實際工作中，需要配套設計大量的輔助臺賬。比如，醫(yī)保部門與定點醫(yī)藥機構履行年初簽訂的服務協議中約定的結算額度時，由于醫(yī)保部門采用的是收付實現制，而醫(yī)療機構采用的是權責發(fā)生制，因此出現醫(yī)保部門未反映與定點醫(yī)藥機構之間的非現金收支的債權債務，而定點醫(yī)藥機構卻反映，導致出現雙方債權債務不相符等情況。這些情況不利于相關報表使用者準確了解社?；鹗罩顩r和資產負債“家底”。

（四）社?；饘徲嬆Ｊ酱纳?。當前，市縣審計機關在社保基金審計項目組織管理上沒有做到資源整合、業(yè)務同步、信息共享、政策一致、標準統一，僅靠三五個人的審計組，查閱幾十個部門海量的財務數據，延伸外調相關單位，很難高質效完成如此龐大的審計任務。開展社?；饘徲嬋采w，需要改進計劃管理和組織管理模式。

（五）縱向融合審計機制未建立。當今，各類社保基金是相互獨立的，服務對象不同，服務政策不同，服務地域不同。由于沒有確立完善的署、省、市、縣四級審計機關的縱向融合審計機制，沒有確立審計機關內部機構相似審計內容融合的機制，存在碎片化、松散型、封閉式態(tài)勢，導致審計結果缺乏系統性、整體性，也是審計質量一直沒有大提升的主要原因之一。

（六）社保審計資源力量尚缺乏。社?；鸱N類多、相互獨立，服務的對象涉及各類人群，涉及人社、醫(yī)保、就業(yè)、民政、殘聯、公積金中心、住建等多個部門，業(yè)務復雜、任務繁重，對審計人員的綜合素質要求很高。從某市審計系統來看，長期相對固定從事社?；饘徲嫷膶I(yè)人員，市級審計機關3人，個別縣級審計機關一般2人，甚至有縣級審計機關沒有設置專門的社保審計機構。近年來開展社?；饘徲?，基本采用臨時組建審計組，缺少社?；饘徲嫎I(yè)務、政策、管理上的連續(xù)性，對社?；鹪诠芾砩?、政策上、職能上的變革不甚了解，審計人員不能在短時間內迅速把握審計內容和目標，在一定程度上降低了審計效率和質量。

解決當前現實問題的對策建議

（一）加快社保基金審計規(guī)范化建設。全面構建具有權威性各類社?；饘徲嫴僮髦改象w系和其它制度規(guī)范體系。開展社?；鹧芯渴綄徲?，打造實務研究經驗交流平臺，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，做好經驗總結提煉，構建標準明確、結構合理、內容齊全、功能完備的各類社?；饘徲嫴僮髦改象w系和其它制度規(guī)范體系。各級審計機關根據國家、省級操作指南和其它制度，從本地本單位實際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點的操作指南和制度規(guī)范。組織編寫社?；饘徲嫲咐?。鼓勵各地向審計署、省審計廳報送優(yōu)秀社?；饘徲嫲咐?，組建專家團隊編寫代表性的審計案例供審計一線人員學習。

（二）加強社?；鸾y一規(guī)范管理。一是統一規(guī)范全國社?；鹭攧哲浖?、管理系統、信息系統等各類軟件，方便全覆蓋審計采集數據和整理信息資料。二是改革社?；饦I(yè)務主管部門管理體制，同時接受本地黨委政府和上級主管部門的雙重領導，強化上級部門對下級部門的領導，保持政策落實的統一性、穩(wěn)定性、傳導性，改變現行體制下各地政策措施不同、數據關聯不強和共享操作難而導致全覆蓋審計無法操作的局面。三是加強社保基金管理頂層設計。建議由國家和省級政府對社保基金管理進行統一頂層設計，出臺指導性強的法律法規(guī)和政策措施。

（三）完善社?；鹭攧蘸怂慊A。針對社?；疬\行特點，在實行收付實現制的核算基礎上，根據實際情況，以權責發(fā)生制為核算基礎彌補收付實現制的不足，全面、客觀、準確反映社?；痣[性信息、債權債務和風險隱患，有利于更全面、更真實地反映社?；鸸芾怼⑹褂?、運營情況。

（四）創(chuàng)新社保基金審計組織模式。打破現有條塊分割、各自為政的局面，直接由審計署、省審計廳定期組織各類社?；鹑采w審計，整合全國、全省審計資源，大力推廣“上審下”“交叉審”“聯合審”等組織方式，全國、全省“一盤棋”，統一審計計劃、統一審計方案、統一審計實施、統一審計報告、統一質量控制、統一結果公告，發(fā)揮審計的整體效能。

（五）積極推廣運用大數據審計技術。一方面，開展聯網審計。全面推進審計系統與各類社保基金系統聯網對接，審計署對匯總到中央社?；饦I(yè)務主管部門的全國數據進行采集、分析，得出審計疑點，分發(fā)各省市縣審計機關，由各地組織全覆蓋審計進行核查，最后將核查結果上報審計署。另一外面，建設社保基金審計數據庫。開發(fā)社?；饘徲嬡浖M建一支由審計業(yè)務骨干和計算機技術人員組成的數據分析團隊，統一數據采集、轉換標準，充分運用趨勢分析法、聚類分析法、關聯分析法等各種數據分析方法，組織編寫大數據審計案例和規(guī)范語句，為審計全覆蓋提供有力的技術保障。

（六）提高社保審計隊伍專業(yè)水平。一是嚴把社保審計人員入崗關。提高社保審計人員準入門檻和選拔標準，明確入職的條件和崗位要求，提高社保審計隊伍基礎水平。二是嚴把社保審計人員后續(xù)培訓關。采取師帶徒、老帶新、強帶弱的方式，引導社保審計人員在學中干、干中學。三是嚴把復合型審計人才培養(yǎng)關。打破業(yè)務壁壘，通過業(yè)務融合、專業(yè)融合等多渠道掌握各行各業(yè)的政策及審計方法，使社保審計人員逐漸成為“百科全書”，不斷提升社保審計人員的綜合能力，建立一支“一專多能”的高素質社保審計隊伍。