吳欣怡

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所 廣東 廣州 510630）

引言

固定資產對于各級事業(yè)單位來說，是其直接履行行政職能的重要基礎。但是。由于監(jiān)督管理責任意識薄弱、固定資產監(jiān)督管理制度的嚴重缺失以及監(jiān)督管理手段落后，導致各級事業(yè)單位固定資產監(jiān)督管理工作存在諸多突出問題。因此，建立一套健全的行政機關事業(yè)單位固定資產登記管理制度，對于行政機關事業(yè)單位來說，就顯得尤為必要了。

1 行政事業(yè)固定單位資產管理中存在的問題

1.1 固定資產管理的意識薄弱，輕管理

（1）這里有一個誤區(qū)，行政事業(yè)單位很多人員認為，行政事業(yè)單位的財產屬于國家和集體的財產，這些財產非自己所有，因此對這些財產重視程度不夠。這種現象導致了在某些行政事業(yè)單位，固定資產管理崗位較少。而且，即使現有的管理崗位，其主要工作也是在固定資產的購買上，因此，固定資產的維護、完成率的評估工作被大大地忽略。

（2）無獨有偶，行政事業(yè)單位固定資產的購置經費主要來源于上級財政部門的專項撥款。但是，單位內部僅關注其對固定資產的需求，忽視了評估固定資產的使用效率。雖然，國家對行政機關及事業(yè)單位的固定資產采購有很多制度預算上的安全限制，但是，某些行政機關及事業(yè)單位，在固定資產的采購評估之中，還是可能存在盲目進行資產采購等問題。

1.2 固定資產管理制度的缺失導致固定資產運行效率不高

行政事業(yè)單位內部由于對固定資產管理制度缺失，導致其不能按照相關制度來管理固定資產，這也直接導致對固定資產的管理不科學出現。

（1）當前，行政事業(yè)單位內部遵循“誰使用，誰管理”的管理模式，內部雖然有專門的資產管理機構，但是由于固定資產管理專業(yè)知識薄弱，缺乏對固定資產的使用率評估，這導致了很多固定資產處于不科學的閑置狀態(tài)。

（2）從流程和制度建設上，在查閱相關文件之前，發(fā)現很多單位對固定資產的購買、使用和處置，特別是整合還沒有建立專門的流程和制度。

1.3 缺乏固定資產管理監(jiān)督控制體系

行政事業(yè)單位缺乏固定資產管理的監(jiān)督控制機制，表現在：

（1）外部監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管不力。即使有相關要求，也沒有落實到位，長期以來淡化了固定資產管理的理念。

（2）內部監(jiān)督方面，沒有固定資產管理的監(jiān)督，部門之間無相互監(jiān)督。各部門固定資產的管理、維護和合理使用納入相關人員年終績效考核。

2 加強行政事業(yè)單位固定資產管理的措施和途徑

2.1 強化行政事業(yè)單位固定資產管理意識

2.1.1 強化行政事業(yè)單位主導的固定資產管理意識。

大部分行政部門事業(yè)單位主要領導沒有系統(tǒng)組織學習固定資產經營管理專業(yè)知識和學習相關法律規(guī)定，缺乏固定資產經營管理法律意識，因此，通過定期學習培訓，組織本事業(yè)單位各職能部門(含處室)主要領導系統(tǒng)學習一系列有關經濟行政法律法規(guī)，明確單位領導的經濟法律責任和規(guī)定違反后的應受相應經濟行政、刑事司法處罰。

2.1.2 增強固定資產管理部門員工的責任感

加強對于固定資產管理部門員工的崗前培訓，不僅可以使得這些資產管理人員的專業(yè)知識得到提高，還能加強他們對固定資產責任意識。

2.2 制定科學化的固定資產管理制度

2.2.1 制定固定資產管理的“總則”

建立管理制度、管理機構和管理職能，明確用戶、用戶和固定資產的管理任務，并制定相應的原則和管理內容。

2.2.2 建立健全固定資產評估和資產清查制度

首先，界定固定資產評估的范圍；其次，區(qū)分需要委托具有評估資格的資產評估機構進行評估的情況；最后，有必要制定固定資產盤存的情況和固定資產盤存的主要內容。

2.3 建立完善的固定資產監(jiān)管評價機制

要對固定資產的監(jiān)督管理工作進行充分的制度監(jiān)督和有效管理，不僅僅是要對外部以及審計、財務等各級相關行政主管部門工作進行制度監(jiān)督，還要在各級行政機關事業(yè)管理單位內部研究建立一套適合自身實際情況的固定資產管理監(jiān)督機制。

近年來，國家對固定資產的外部管理愈加高度重視，加強了對各級行政機關事業(yè)單位固定資產的外部管理監(jiān)督。因此，國家的行政審計管理部門、財政部門不僅要不斷加大對于各級行政機關事業(yè)單位的固定資產監(jiān)督管理，定期組織開展監(jiān)督檢查，在日常審計工作中，還要不斷加強完善監(jiān)督指導措施，外部財務審核的準確有效性往往高于內部財務審核。

3 結論

經濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位內部固定資產的規(guī)模會進一步增加。因此，行政事業(yè)管理單位必須認真制定和實施完善的固定資產監(jiān)督管理體制措施，加強對固定資產的監(jiān)督管理體系機制建設。定期對固定資產的經營管理人員進行財務培訓，開展固定資產的經營管理和財務考核，使用財務軟件及時學習固定資產管理措施。只有這樣，才能使得其內部固定資產發(fā)揮最大效益。