馬金 尹君 宋義軍

（河北華電石家莊裕華熱電有限公司 河北 石家莊 050000）

引言

河北華電石家莊裕華熱電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：裕華公司）黨委通過(guò)調(diào)研分析國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作現(xiàn)狀，深入把握新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的內(nèi)涵要求，探索實(shí)踐載體，持續(xù)凈化政治生態(tài)，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

1 深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的重要意義

1.1 黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)

一體推進(jìn)“三不腐”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，凝結(jié)著黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，標(biāo)志著我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用達(dá)到了新境界新水平。在我們國(guó)有企業(yè)很多工作中也都體現(xiàn)著“三不腐”理念。比如，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光，就是強(qiáng)化“不敢”；持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理整治、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是強(qiáng)化“不能”；印發(fā)案例通報(bào)和違紀(jì)違法干部懺悔錄，推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，就是促進(jìn)“不想”。正是運(yùn)用了一體推進(jìn)“三不腐”思路，才有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地落細(xì)落實(shí)。

1.2 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)治理互為促進(jìn)的內(nèi)在要求

國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，掌握著重要的國(guó)家資源，掌管著龐大的國(guó)有資產(chǎn)，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域?？倳?shū)記突出強(qiáng)調(diào)，要“加大國(guó)有企業(yè)反腐力度”。這就要求國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)的理念、思路和方法，著力增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體效果，把管黨治黨成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不僅是黨的建設(shè)的重要方面，也是企業(yè)治理的重要課題，核心都是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。對(duì)于新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)，管黨治黨看黨委會(huì)，治企興企看董事會(huì)、經(jīng)理層。

1.3 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要

裕華公司在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面奔著問(wèn)題去、盯住權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，下大力氣補(bǔ)齊制度短板，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為提升治企能力的基礎(chǔ)保障，率先取得中國(guó)華電集團(tuán)有限公司“三清”創(chuàng)建先進(jìn)單位。通過(guò)從上級(jí)的巡視巡察整改舉一反三、四項(xiàng)治理專(zhuān)項(xiàng)整治檢查、審計(jì)監(jiān)督檢查等情況來(lái)看，問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生的原因也是多種因素交互作用的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成因的復(fù)雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強(qiáng)烈震懾，但不能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度可以減少腐敗機(jī)會(huì)，但不能讓人自律自覺(jué)；教育可以自律自覺(jué)，但不能用來(lái)懲惡。

2 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的內(nèi)涵要求

因敬畏而“不敢”。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)就是要堅(jiān)持圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確?？倳?shū)記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

因制度而“不能”。以制度健全和執(zhí)行落實(shí)推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)；堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等頑癥；完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，以案促改，堵塞漏洞，督促黨員、干部自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

因覺(jué)悟而“不想”。作為央企，要堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?jiān)定理想信念宗旨，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高黨性覺(jué)悟，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，樹(shù)立良好作風(fēng)。

一體推進(jìn)是關(guān)鍵?！安桓摇薄安荒堋薄安幌搿保雀饔袀?cè)重，又相輔相成，是一個(gè)相互融合、交互作用的有機(jī)整體?！安桓摇笔乔疤?，失去了高壓震懾，紀(jì)法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關(guān)鍵，缺失了制度和監(jiān)督，就會(huì)“牛欄關(guān)貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開(kāi)了黨員干部的自覺(jué)自律，“不敢”“不能”的效果就會(huì)大打折扣。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。

3 新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題分析

一是落實(shí)主體責(zé)任不扎實(shí)，壓力傳導(dǎo)“上熱中溫下冷”。部分黨員干部重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向依然存在，布置分管工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)多，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)少，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主動(dòng)性還有待提升。部分黨支部對(duì)黨員干部日常管理監(jiān)督教育不到位，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力向黨員傳導(dǎo)不夠，落實(shí)責(zé)任或多或少存在上熱下冷、上緊下松，壓力層層遞減現(xiàn)象。

二是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在“寬松軟”現(xiàn)象。紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)還存在處理偏輕偏軟問(wèn)題，震懾作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。對(duì)典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)曝光的力度不夠、次數(shù)不多，警示教育的效果不明顯。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍滿(mǎn)足于完成日常監(jiān)督基本任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題刨根問(wèn)底勇氣不足、經(jīng)驗(yàn)不足，能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，不同程度影響到職能發(fā)揮。

三是業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任缺位，制度執(zhí)行不嚴(yán)、把關(guān)不嚴(yán)。受部分職能部室管理人員非黨員的客觀(guān)因素所限，加之部分管理人員在認(rèn)識(shí)上的不到位，缺乏責(zé)任心，對(duì)本崗位所需履行的監(jiān)督責(zé)任理解不到位，未能正確履行監(jiān)管責(zé)任，如在物資采購(gòu)招投標(biāo)、檢修技改等方面合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的管理“掛空擋”還時(shí)有發(fā)生，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。制度體系不完善，存在繁雜、重疊、缺項(xiàng)，操作執(zhí)行隨意性大，缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)保障措施。

4 國(guó)有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的實(shí)踐探索

4.1 構(gòu)建“不想腐”的思想教育體系

強(qiáng)化廉潔意識(shí)教育。裕華公司黨委深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng)新教育形式，著力把紀(jì)律規(guī)矩教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為全體員工政治學(xué)習(xí)、干部員工培訓(xùn)和黨支部“三會(huì)一課”等政治生活的必修課。黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、支部書(shū)記帶頭講廉潔黨課，普通黨員以“知識(shí)膠囊”形式錄制“廉潔講堂”，全員共話(huà)廉潔；組織全體黨員和管理人員參與線(xiàn)上“黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定”答題活動(dòng)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。

強(qiáng)化廉潔警示教育。裕華公司深化開(kāi)展“紅色警示教育，橙色預(yù)警教育和黑色警示教育”，著力用“反面警示案例”教育警醒干部員工自重、自省、自警、自勵(lì)。每年定期開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)，開(kāi)展反腐倡廉的專(zhuān)題教育，著重用好“身邊事”教育“身邊人”；設(shè)立工作作風(fēng)曝光臺(tái)，加大典型案例通報(bào)曝光力度，點(diǎn)名道姓通報(bào)工作不實(shí)、作風(fēng)漂浮的違規(guī)問(wèn)題，提醒員工時(shí)刻做不違規(guī)、不碰線(xiàn)的“明白人”。

強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)。裕華公司先后舉辦知識(shí)競(jìng)賽、集體廉潔承諾、征集書(shū)畫(huà)作品等，積極營(yíng)造“公私分明、清正廉明”文化氛圍；運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、固定展板等媒介加大廉潔文化宣傳，培育全體員工廉潔意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮廉潔文化教育、凝聚、導(dǎo)向、監(jiān)督的作用；開(kāi)展“諾廉、警廉、助廉、講廉”“廉潔共建”系列活動(dòng)，編制創(chuàng)建“三清”企業(yè)十五問(wèn)，發(fā)放廉潔書(shū)籍、廉潔鼠標(biāo)墊，讓廉潔文化“進(jìn)部門(mén)、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”。

4.2 構(gòu)建“不能腐”的權(quán)力規(guī)范體系，“制約”權(quán)力

建立健全制約權(quán)力制度體系。動(dòng)態(tài)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修訂完善“三重一大”決策制度及黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)等議事規(guī)則，梳理黨組前置討論事項(xiàng)；對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)和上級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察制度，全面梳理紀(jì)檢監(jiān)察制度，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，努力打造制度優(yōu)勢(shì)直至轉(zhuǎn)化為治理效能。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，綜合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒。裕華公司主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效把握各種形態(tài)之間的界限和轉(zhuǎn)換，積極運(yùn)用“第一種形態(tài)”,堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)干部員工的日常提醒，不斷體現(xiàn)黨組織的關(guān)系愛(ài)護(hù)；綜合運(yùn)用常規(guī)談話(huà)、提醒談話(huà)、誡勉及批評(píng)教育、考核通報(bào)等多種形式，教育引導(dǎo)違紀(jì)干部員工相信組織、忠于組織。

深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整治。聚焦專(zhuān)項(xiàng)治理整治對(duì)象，瞄準(zhǔn)發(fā)電企業(yè)檢修技改、招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力自查潛在隱患問(wèn)題，不斷搭建“明責(zé)任、筑防線(xiàn)、強(qiáng)監(jiān)督”的支撐。在2020年開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治治理工作中，把抓好“治理整治”作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，以“網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)圖”形式細(xì)化工作安排瞄準(zhǔn)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堵塞制度漏洞，把“治當(dāng)下”和“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”有機(jī)結(jié)合；建立“歷年專(zhuān)項(xiàng)治理檢查問(wèn)題匯總清單”，實(shí)施一事一檔案、一專(zhuān)業(yè)一匯總，做到隨時(shí)追根溯源。

4.3 構(gòu)建“不敢腐”的監(jiān)督懲處體系，“威懾”權(quán)力

完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)所有擁有業(yè)務(wù)處置權(quán)的干部員工進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督的同時(shí)，必須逐步完善“不能腐”的大監(jiān)督體系，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。裕華公司以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)照集團(tuán)公司關(guān)于紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的工作清單要求，編制紀(jì)委監(jiān)督工作清單，以監(jiān)督有力助推“不敢腐”走深走實(shí)；整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新制定《特約監(jiān)督員工作辦法》，選聘首批特約監(jiān)督員，成立由企業(yè)紀(jì)委委員、支部紀(jì)檢委員、各部門(mén)監(jiān)督員組成的大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)揮好新“三道防線(xiàn)”作用。

從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，狠抓年節(jié)假日、重要節(jié)點(diǎn)，逐級(jí)開(kāi)展節(jié)前廉潔談話(huà)、廉潔提醒，督促不踩碰紀(jì)律紅線(xiàn)底線(xiàn)；對(duì)廣大黨員反復(fù)重申中央八項(xiàng)規(guī)定和“十五個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)自覺(jué)繃緊作風(fēng)之弦；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位”，聚焦違規(guī)公務(wù)用車(chē)、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題，嚴(yán)防“四風(fēng)”新動(dòng)向、新變異的發(fā)生和反彈。

從嚴(yán)究責(zé)問(wèn)責(zé)。暢通電話(huà)、郵箱等信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，強(qiáng)化問(wèn)題線(xiàn)索管理，做好問(wèn)題的分析、報(bào)告和查辦、匯總，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查辦發(fā)生在員工身邊損害大家利益的“微腐敗”案件，以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，堅(jiān)決通報(bào)曝光；對(duì)腐敗增量，露頭就打，對(duì)腐敗存量，已經(jīng)暴露出來(lái)的迅速查處。