陳超

（新疆消防救援總隊 新疆 庫爾勒 841000）

當(dāng)前，我國正處于機構(gòu)改革、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)正在朝多樣化方向轉(zhuǎn)變，人們的生活方式、價值體系都發(fā)生了明顯變化，社會分工日益精細化、新型產(chǎn)業(yè)多樣化、消防工作社會化和相關(guān)法律滯后等諸多因素產(chǎn)生的消防安全問題不斷挑戰(zhàn)消防監(jiān)督管理工作，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會消防安全保障能力不適應(yīng)社會需求、公眾消防安全意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的矛盾日益凸顯，當(dāng)前施行以“雙隨機一公開”為主的消防監(jiān)督工作，輔之針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的集中專項整治和消防舉報投訴核查，不斷改進、豐富、完善消防監(jiān)督檢查的方式方法。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

消防安全行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前部分消防安全執(zhí)法監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)、能力水平還局限于消防安全相關(guān)的法律知識，缺乏對行政法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；“雙隨機”檢查單位數(shù)量少，就要求檢查要全面問診、注重質(zhì)量、依法處理，而實際上多數(shù)習(xí)慣于重檢查，輕執(zhí)法；對消防安全行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制還不完善，對執(zhí)法人員責(zé)任心不強、執(zhí)法不準確、執(zhí)法過錯等問題，得不到及時的檢查和糾正。

1.1 安全意識淡漠，使行政執(zhí)法難以到位。

部分地方政府崇尚發(fā)展高于一切,一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定各種優(yōu)惠政策,吸引外來投資。主要表現(xiàn)為：一是一味追求上項目，不按法定程序辦事，鼓勵投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”消防安全隱患，導(dǎo)致消防部門后期監(jiān)管難度大；二是有些政府部門為違法違規(guī)者說情的現(xiàn)象，促使有些隱患在整改不及時，致使執(zhí)法人員在履行消防監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職責(zé)時很難到位。

1.2 監(jiān)管力量不足，制約了執(zhí)法工作開展。

消防監(jiān)督由消防救援機構(gòu)主體實施，消防管理應(yīng)該由多元化的社會主體共同落實；各級消防部門的監(jiān)管范圍越來越大，工作要求越來越高，而執(zhí)法人員數(shù)量少，不能滿足當(dāng)前大量的監(jiān)督執(zhí)法工作需要；基層消防部門雖然設(shè)立了專門的法制兼職人員，但并沒有對日常行政執(zhí)法工作進行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作容易出現(xiàn)問題。

1.3 法制建設(shè)滯后，給行政執(zhí)法帶來困難。

執(zhí)法是消防監(jiān)督的主要方式，集中體現(xiàn)監(jiān)督效果。目前，消防執(zhí)法存在過度關(guān)注“量”、忽視“質(zhì)”的問題。我們常說要“用足用好執(zhí)法手段”，事實上往往用足已經(jīng)過頭、用好正在倒退，特別是“用足”方面更多體現(xiàn)在執(zhí)法數(shù)量上，執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)效其實并“不足”、也更“不好”；當(dāng)前的消防安全的立法和細則滯后于實際工作，監(jiān)管難以全覆蓋。

1.4 專業(yè)消防力量與全民消防理念矛盾突出。

目前來看，消防部門日常監(jiān)督檢查的重心主要集中在城（鎮(zhèn)）區(qū)，不少農(nóng)村社區(qū)及三級消防安全重點單位的消防監(jiān)督管理往往要依賴基層派出所實施。改革轉(zhuǎn)隸以來，公安派出所的消防監(jiān)督管理工作明顯弱化，上級公安機關(guān)和消防部門也制定和下發(fā)了加強派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)章制度、通知要求，有計劃的組織對派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法能力的培訓(xùn)，但派出所日常工作繁多，實際效果并不理想。

2 對當(dāng)前消防監(jiān)督工作的幾點思考

2.1 推動責(zé)任落實，發(fā)揮黨委政府的“參謀助手作用”。

要推動黨政部門落實責(zé)任，發(fā)揮安委會、消安委等平臺作用，定期研判重點場所的突出風(fēng)險，及時函告相關(guān)行業(yè)主管部門，推動制定消防安全管理規(guī)定，實施標準化管理；要發(fā)揮消防救援機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，建立約談培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)的常態(tài)機制，通過非強制方式，加強對社會單位的行政指導(dǎo)；要加速消防安全與信用體系建設(shè)的深度融合，定期公布單位消防安全不良行為，納入保險、信貸等社會信用體系，配套實施聯(lián)合懲戒，全面落實“事前定標準、事中強監(jiān)管、事后嚴追責(zé)、信用管終身”的全鏈條監(jiān)管。同時，要利用各類媒體和各種宣傳手段，通過社會公示、媒體曝光等方式，發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督助力消防安全的重要作用。

2.2 強化隱患管理，落實單位的消防管理主體責(zé)任。

消防部門查隱患是為了保安全，監(jiān)督執(zhí)法的起點于檢查“具體隱患”，但落腳一定要放到“責(zé)任落實”，必須轉(zhuǎn)變隱患治理的理念和思路。要善于“拿隱患說事”。對單位監(jiān)管要“從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，既要查安全疏散、防火分隔、用火用電、設(shè)施損壞故障等具體隱患問題，更要查安全意識、機制建設(shè)、自查巡查、值班職守等日常管理責(zé)任，提升整體安全水平。

2.3 突出“以點帶面”，注重消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

當(dāng)前，執(zhí)法工作最重要的是提高質(zhì)效，必須在精準執(zhí)法上下功夫。要由片面強調(diào)執(zhí)法數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刈非髨?zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，嚴厲杜絕亂執(zhí)法、亂作為等執(zhí)法“硬傷”，提高執(zhí)法公信力。同時，更加突出“以點帶面”的示范作用，通過對“點”上執(zhí)法檢查，督促社會單位主體責(zé)任落實，延伸推動上級行業(yè)主管部門直至地方政府，依法履行各自消防安全責(zé)任，實現(xiàn)對“面”上社會消防安全形勢的整體控制，發(fā)揮執(zhí)法的社會效果。

2.4 提升精準消防治理，全面提升專項整治的精準性。

專項整治作為現(xiàn)階段我國社會治理的重要手段，要注意改進方式方法，著力解決“大呼隆、簡單化、一刀切”的弊病，及時糾偏滅虛，將工作重點聚焦到“防大火”這一根本任務(wù)上，從火災(zāi)規(guī)律特點研究剖析風(fēng)險問題，切實提高專項整治的精準性和靶向性。整治一類問題、一類場所、一類風(fēng)險，就要盯住不放、久久為功、標本兼治，力爭每組織一次專項整治就徹底解決一類消防安全問題。

完善消防監(jiān)督管理模式絕非一朝一夕之功，還需要上級部門的正確指引和部門間的協(xié)調(diào)配合。只有充分結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)動各方面力量，在法律框架下對各項具體業(yè)務(wù)工作進行細化完善，形成有效機制，才能真正發(fā)揮消防監(jiān)督管理的作用，為社會與經(jīng)濟安全發(fā)展保駕護航。