李慧

隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化。一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出；另一方面，農(nóng)民不愿種、不會(huì)種、種不好等問題凸顯。未來，誰來種地，怎么種地？

為破解這一難題，土地托管服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。在這種服務(wù)中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)、金融貸款等全程“保姆式”服務(wù)，從而創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，有效破解農(nóng)村種地難問題。

土地托管服務(wù)讓農(nóng)民收獲了哪些實(shí)惠？這種模式還面臨哪些“成長(zhǎng)的煩惱”？如何促進(jìn)土地托管高質(zhì)量發(fā)展？記者在山西、河北等地進(jìn)行了調(diào)研。

把土地托管出去

“旋地、播種、澆地……我選擇了土地生產(chǎn)托管服務(wù)十類中的五項(xiàng)?！闭劶啊安藛问健蓖恋赝泄艿暮锰?，長(zhǎng)年在北京打工的河北曲周縣河南疃鎮(zhèn)石韓村村民石少波打開了話匣子。

“省時(shí)省力又高效，每畝土地還能多收120元，何樂而不為？”同石少波一樣，曲周縣不少農(nóng)戶選擇了全托管的“保姆式”或“菜單式”土地托管服務(wù)，當(dāng)起種地“甩手掌柜”。

近年來，曲周縣探索“供銷社+公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的土地托管模式，托管分為農(nóng)資服務(wù)、耕地服務(wù)、播種服務(wù)、信息服務(wù)等。

中華全國(guó)供銷合作總社常務(wù)理事、合作指導(dǎo)部部長(zhǎng)劉進(jìn)喜介紹，在土地托管中，各地供銷社采取全托管、環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管方式，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革探索聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作等新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持發(fā)揮流通優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心開展耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、銷等全程服務(wù)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

土地托管的背后，是我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中“誰來種地，怎么種地”的全新挑戰(zhàn)。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)種地農(nóng)民的年齡平均在50歲左右，其中超過60歲的農(nóng)民占比約為24%。再過10年、15年，我們的地由誰來種，怎么種，如何保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全？”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽f。

張?zhí)熳艚榻B，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種類型：“保姆式”全托管和“菜單式”半托管。

截至2019年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的30%。

農(nóng)民“躺著”就掙錢

本應(yīng)是秋收冬種最忙時(shí)節(jié)，山西省壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的一些農(nóng)戶卻很悠閑。這種悠閑源自全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。

金穗種植專業(yè)合作社是土地托管服務(wù)的示范主體之一。合作社負(fù)責(zé)人王海龍介紹，土地托管使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“一地三收”：一是生產(chǎn)托管保底收益分紅，二是合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅，三是生產(chǎn)托管后剩余勞動(dòng)力的打工創(chuàng)業(yè)收入。

南燕竹鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整村托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機(jī)械化、規(guī)?；鞣绞睫D(zhuǎn)變。

“與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工4到6人，節(jié)本增收200到300元?！蓖鹾｝堈f。

降低成本、提高效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。大量實(shí)踐表明，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過服務(wù)組織集中采購(gòu)、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。

張?zhí)熳艚榻B，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

尚未全面推開

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)有承包耕地農(nóng)戶2.07億戶，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%。

“通過生產(chǎn)托管，可將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域，從耕、種、管、收環(huán)節(jié)向烘、儲(chǔ)、加、銷、貸等方面延伸，向農(nóng)業(yè)全過程全鏈條覆蓋，有效增強(qiáng)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力?！睆?zhí)熳粽f。

專家指出，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。但當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨服務(wù)主體能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強(qiáng)等問題。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，要因地制宜，積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式；要完善制度，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的扶持政策。

“我們?cè)谔剿髦薪Y(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)托管服務(wù)逐步從水稻等糧食作物向水果和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面?！苯髌监l(xiāng)上栗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)孫水平說。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的成長(zhǎng)和培育?！耙騽?shì)利導(dǎo)，大力推動(dòng)多元主體共同發(fā)展。要引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，凝聚發(fā)展合力?！睆?zhí)熳粽f。