劉 馨 郝玉江 劉增力 王克雄 武明錄 王 丁

(1. 中國科學(xué)院水生生物研究所水生生物多樣性與保護重點實驗室, 武漢 430072; 2. 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049;3. 國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院, 北京 100714; 4. 國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司, 北京 100714)

長江江豚(Neophocaena asiaeorientalis)是我國特有的小型淡水鯨類動物, 僅分布在長江中下游干流(自宜昌至長江入海口)和兩個大型通江湖泊(洞庭湖和鄱陽湖)中[1, 2]。近年來, 由于長江航運、涉水工程、水質(zhì)污染、過度及非法捕撈等人類活動的影響[3], 長江江豚種群數(shù)量快速衰退, 年下降速率一度達到13.7%[4], 被世界自然保護聯(lián)盟物種生存委員會(IUCN SSC)列為“極度瀕?！?CR)物種[5]。2017年長江江豚生態(tài)考察結(jié)果顯示, 目前長江江豚自然種群數(shù)量僅約1012頭[6], 正處于最關(guān)鍵的“保種”階段。作為長江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康程度的指示物種和長江生物多樣性的重要標(biāo)志, 長江江豚的保護已經(jīng)在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。

從20世紀80年代開始, 我國就提出了保護長江江豚的3種主要措施, 即就地保護、遷地保護和人工繁殖[7]。其中, 就地保護, 即在動物的原有棲息地中開展保護。長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化是長江江豚自然種群衰退的根本原因, 因此通過建立自然保護區(qū), 努力恢復(fù)其自然環(huán)境, 保護其重要棲息地, 是長江江豚保護的根本和有效措施。

目前, 我國已經(jīng)在長江中下游流域建立了8個長江江豚自然保護區(qū), 為延緩長江江豚自然種群衰退發(fā)揮了積極作用。然而, 現(xiàn)有的豚類自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃基本都按照陸生動物自然保護區(qū)劃定, 而由于水生動物自然棲息地保護的特殊性,很難按照現(xiàn)有自然保護區(qū)條例對長江江豚及其棲息地實施有效的保護, 使自然保護區(qū)建設(shè)管理與長江主要的經(jīng)濟活動如航運等嚴重掣肘, 長江流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾十分尖銳, 并可能長期存在, 致使許多保護措施只能停留在圖紙和規(guī)劃中, 無法按照相關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。因此,迫切需要對自然保護區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整, 理順法律關(guān)系, 提升保護區(qū)的管護效能。

基于長江江豚科學(xué)考察數(shù)據(jù), 本文從管控分區(qū)的角度, 分析了豚類自然保護區(qū)存在的現(xiàn)實和固有矛盾, 依據(jù)國家相關(guān)政策導(dǎo)向, 結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需求,對豚類保護區(qū)范圍和分區(qū)調(diào)整方案進行了探索和評價。本文提出的設(shè)想為這些自然保護區(qū)的優(yōu)化調(diào)整提供一定的參考和借鑒, 從而促進豚類保護區(qū)的有效管理和健康發(fā)展, 切實加強長江江豚就地保護效果。

1 長江江豚自然保護區(qū)現(xiàn)狀

自1992年起, 我國已經(jīng)在長江中下游干流以及鄱陽湖、洞庭湖水域建立了8個長江江豚自然保護區(qū)(表 1), 基本覆蓋了長江江豚種群密度較高的水域(圖 1)。2017年長江江豚生態(tài)考察結(jié)果顯示, 長江干流中長江江豚種群數(shù)量約445頭, 與2012年的505頭相比沒有顯著差異, 鄱陽湖種群數(shù)量保持穩(wěn)定, 洞庭湖種群在2012—2017年還出現(xiàn)了一定程度的增長, 其種群數(shù)量快速下降的趨勢初步得到緩解[6]。然而, 長江江豚極度瀕危的現(xiàn)狀仍然沒有改變, 其主要生存威脅依然存在, 保護形勢依然嚴峻。

我們應(yīng)該注意到, 雖然在某些水域長江江豚的目擊率有所上升, 但是其種群分布集中化和斑塊化趨勢越發(fā)明顯。在長江干流, 67%的長江江豚種群分布在湖口至南京水域, 超過90%的種群分布在鄂州至鎮(zhèn)江水域[4, 9], 已經(jīng)出現(xiàn)了多個超過100 km的長江江豚活動“空白區(qū)”[4, 6], 并且“空白區(qū)”有數(shù)量增多和范圍增大的趨勢, 顯示其生境破碎化程度日趨嚴重。即使是在自然保護區(qū)水域, 如安慶至銅陵江段, 長江江豚目擊率自2006年開始也出現(xiàn)持續(xù)下降。作為長江江豚保護工作的基礎(chǔ), 規(guī)劃建立更多自然保護區(qū), 擴大保護范圍, 改善生態(tài)環(huán)境, 盡量減少人類活動干擾, 仍是保護及恢復(fù)長江江豚自然種群最重要的措施。

2 長江江豚自然保護區(qū)功能區(qū)劃存在的問題

功能區(qū)劃是自然保護區(qū)總體規(guī)劃的一個必要環(huán)節(jié), 指在自然保護區(qū)內(nèi)部劃分不同功能區(qū), 并實施不同的保護和管理措施?？茖W(xué)合理的功能分區(qū)是促使保護區(qū)發(fā)揮多重功能, 實現(xiàn)健康發(fā)展和有效管理的重要手段之一。我國長江江豚自然保護區(qū)的功能區(qū)劃主要按照國際人與生物圈(MAB)計劃生物保護區(qū)的“三區(qū)”模式[10], 由中心到兩端依次劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。目前多數(shù)長江江豚自然保護區(qū)內(nèi)一般都有一個或多個核心區(qū), 多個核心區(qū)之間由緩沖區(qū)及實驗區(qū)相互連接, 依次排列(圖 2)。

然而, 這樣的功能區(qū)劃并不符合長江江豚的分布規(guī)律, 自然也不能完全滿足其棲息地保護的需要。而且由于河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性, 不可能完全禁止保護區(qū)內(nèi)的多種人類活動, 與現(xiàn)行自然保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)沖突。法律執(zhí)行上的障礙也加劇了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾, 既降低了長江江豚保護的有效性, 也給保護區(qū)的建設(shè)和管理造成了阻礙。

2.1 空間布局亟需完善

自然保護區(qū)定位于生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因的生物多樣性保護。保護長江江豚自然種群最重要的是保護它們的棲息地, 改善其生存環(huán)境。長江江豚偏好在河道彎曲處, 江湖、江河交匯處, 及江心洲附近水域活動, 這些水域坡度較緩, 流速較慢, 有機物質(zhì)積累豐富, 對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育和水生生物的繁育和生長至關(guān)重要, 是長江江豚的重要棲息地[11—15]。長江江豚以小型魚類為食, 食物資源是其生境選擇的重要影響因素[16, 17], 而周期性裸露和淹沒的洲灘為魚類繁殖生長提供了重要場所。歷年科考資料表明, 長江江豚具有明顯的趨岸分布特征, 尤其喜愛沿岸植物茂盛的泥沙質(zhì)近岸水域, 約80%以上的個體分布在近岸300 m以內(nèi)水域, 而離岸500 m以外活動較少[11, 18, 19]。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》[8](以下簡稱《條例》)第十八條對功能區(qū)的界定, “將珍稀、瀕危動植物的集中分布地劃為核心區(qū)”, 這些長江江豚喜好的近岸水域和自然坡岸、洲灘濕地應(yīng)當(dāng)劃入核心區(qū)實行嚴格保護。但是, 這種分段式的核心區(qū)包括了近岸淺水區(qū)和航道深水區(qū), 沒有充分考慮長江江豚近岸分布特征以及上下遷移的習(xí)性, 而由于航道水域江豚活動較少, 在有限的資源下劃為核心區(qū), 使保護效果受到了一定限制, 也與航運等重要經(jīng)濟活動的發(fā)展產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。

表 1 長江江豚自然保護區(qū)概況Tab. 1 Overview of Yangtze finless porpoise in-situ nature reserves

圖 1 長江江豚自然保護區(qū)分布圖(Frank Cipriano)Fig. 1 Distribution of the nature reserves for Yangtze finless porpoise (by Frank Cipriano)

圖 2 湖北長江新螺段豚類國家級自然保護區(qū)現(xiàn)行功能分區(qū)圖(示8個相互隔離的核心區(qū))Fig. 2 Zoning map of Hubei Changjiang Xinluo Section Baiji National Nature Reserve (noting the 8 disconnected core zones)

不同江段長江江豚種群存在顯著的遺傳結(jié)構(gòu)[20]。目前長江干流各保護區(qū)僅覆蓋了長江中下游干流總長度的約1/3[21], 而且各保護區(qū)江段并不連續(xù)。受保護和不受保護水域之間的食物資源和自然環(huán)境等方面的差異可能會加劇長江江豚斑塊化分布的趨勢, 進一步影響不同種群之間的基因交流。即使在保護區(qū)水域, 由于不同功能區(qū)管理措施及強度的差異, 這種多個核心區(qū)分段排布的劃分方式(如安慶保護區(qū)劃分了3個核心區(qū), 新螺保護區(qū)劃分了8個核心區(qū))也不利于維護長江江豚棲息地的連續(xù)性, 甚至可能有助于加劇這種斑塊化分布趨勢。

2.2 現(xiàn)實矛盾沖突尖銳

長江素有“黃金水道”之稱, 是我國長江流域重要的經(jīng)濟命脈, 經(jīng)濟飛速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾異常突出。長江江豚自然保護區(qū)都建于開放的水體之中, 在這些江段完全禁止航運等人類經(jīng)濟活動顯然是不現(xiàn)實的。而《條例》第十八條和第二十七、二十八條都明確規(guī)定, “禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū), 禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”。實際上, 除了位于和暢州北汊的鎮(zhèn)江保護區(qū)尚未正式通航, 其他保護區(qū)都處于完全通航的狀態(tài)。和暢州北汊也面臨著巨大的通航壓力, 開展了航道疏浚工程[22]?！稐l例》第二十六條也指出“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行捕撈、挖沙等活動”, 第三十二條指出“核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”。長江沿岸工業(yè)發(fā)達, 在保護區(qū)建立以前就已經(jīng)建有大量工廠或交通設(shè)施, 還存在大量城鎮(zhèn)建成區(qū)及居住人口, 要嚴格禁止這些生活和生產(chǎn)活動也是不現(xiàn)實的。

然而, 按照現(xiàn)有的功能區(qū)劃, 無論是長江航道的繁忙航運, 還是保護區(qū)內(nèi)原住居民的基本生產(chǎn)活動, 實際上都處于被動的違法狀態(tài)。根據(jù)《條例》第五條要求, “建設(shè)和管理自然保護區(qū), 應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 保護區(qū)管理和上述生產(chǎn)建設(shè)的矛盾還將越發(fā)突出, 不僅會影響保護區(qū)周邊的經(jīng)濟發(fā)展,還可能激發(fā)保護區(qū)管理和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的嚴重沖突, 更不利于保護區(qū)自身的健康發(fā)展。

2.3 科學(xué)管理有待加強

根據(jù)《條例》第八條規(guī)定, “國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制”。多部門交織的管理模式造成保護區(qū)的管理權(quán)限有限, 可操作性不強。各種人類活動是長江江豚生存的主要威脅, 但這些威脅卻很難因為保護區(qū)的劃定而得到緩解。以航運為例[23—25], 日益增加的航運侵占了長江江豚的活動空間, 高速行駛的船舶也增加了長江江豚受撞擊意外死亡的風(fēng)險。中小型機船上行時往往選擇近岸的淺水緩流水域行駛, 而這正是長江江豚覓食、撫幼等活動的主要水域。大型船舶航行會產(chǎn)生10 kHz以下的低頻噪聲, 不僅影響長江江豚的聲吶探測和聲通訊, 還會阻礙母子豚的正常交流, 甚至造成母子豚失散, 極大增加幼豚死亡風(fēng)險。長期生活在噪聲環(huán)境中, 還可能使長江江豚產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng), 從而影響其生理和行為。

航運的發(fā)展也增加了長江岸線港口碼頭建設(shè)和航道整治等涉水工程的需求。這些工程改變了自然岸帶和河道形態(tài), 破壞了魚類的產(chǎn)卵場和棲息地, 導(dǎo)致漁業(yè)資源退化, 直接影響長江江豚的食物鏈。建橋建壩等大型工程設(shè)施還會影響長江江豚的正常遷移, 影響豚類的分布范圍。由于水體的流動性, 很多涉水工程即使施工區(qū)域不在保護區(qū)范圍內(nèi), 仍然會對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成實際影響。例如,東洞庭湖保護區(qū)緊鄰岳陽市市區(qū), 洞庭湖大橋?qū)﹂L江江豚的江湖遷移造成一定程度的阻礙[26], 影響了種群間的基因交流。又如, 鎮(zhèn)江保護區(qū)建立在鎮(zhèn)江市區(qū)和南京市區(qū)下游, 沿岸工業(yè)化程度高, 上游的工業(yè)廢棄物和污水排放, 以及農(nóng)藥的大量使用都可能導(dǎo)致下游保護區(qū)水質(zhì)惡化, 水體污染物通過生物富集作用在長江江豚體內(nèi)積累, 影響其種群健康繁衍。

綜合來說, 現(xiàn)在的功能分區(qū)已經(jīng)無法協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護區(qū)管理的各種突出矛盾。即使制訂了保護措施, 也往往只能停留在圖紙和規(guī)劃中, 無法按照相關(guān)法律法規(guī)嚴格有效執(zhí)行。上述人類活動無法得到嚴格限制, 保護區(qū)難以有效發(fā)揮管理職能,也難以切實開展保護實踐工作, 針對性的保護長江江豚及其重要棲息地。

3 長江江豚自然保護區(qū)調(diào)整的原則和方案

鑒于上述問題, 通過科學(xué)規(guī)劃, 調(diào)整優(yōu)化保護區(qū)范圍和分區(qū), 規(guī)范管理方式, 解決法律障礙, 可以在一定程度上緩和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾, 促進自然保護區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2019年6月, 中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》[27], 提出對自然保護地邊界范圍和功能分區(qū)開展整合優(yōu)化工作。根據(jù)保護對象與管控強度, 對整合優(yōu)化后的自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控[28, 29]。原核心區(qū)和緩沖區(qū)做適當(dāng)調(diào)整, 轉(zhuǎn)為核心保護區(qū), 實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。據(jù)此, 我們建議對現(xiàn)有長江豚類自然保護區(qū)進行重新規(guī)劃調(diào)整[30], 使其能夠更大限度的保護長江江豚及其重要棲息地, 理順法律關(guān)系, 調(diào)和保護與發(fā)展的矛盾, 以有效促進長江豚類自然保護區(qū)的科學(xué)管理。

3.1 調(diào)整原則

物種保護優(yōu)先原則保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整的首要前提是確保主要保護對象即長江江豚的安全。依據(jù)長江江豚的自然分布規(guī)律和棲息地選擇偏好, 進行科學(xué)評估, 合理調(diào)整。嚴格保護重要生態(tài)空間, 創(chuàng)造適宜長江江豚生存繁衍的良好棲息環(huán)境, 保持生態(tài)系統(tǒng)完整性, 做到應(yīng)劃盡劃, 應(yīng)保盡保。

依法調(diào)整原則保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)該順應(yīng)國家政策導(dǎo)向, 符合《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《自然保護區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》 (LY/T 1764-2008)、《自然保護區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20399－2006)、《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》和《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》[8, 31—35]等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準, 以及地方保護區(qū)建設(shè)管理有關(guān)的各項規(guī)程規(guī)范。

平衡經(jīng)濟發(fā)展原則保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整要考慮航運、防洪和供水等社會經(jīng)濟發(fā)展的需求, 還要平衡與沿岸地區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的矛盾。此外, 必須根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟社會發(fā)展實際, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護區(qū)內(nèi)原住居民農(nóng)牧業(yè)等必需生產(chǎn)生活活動, 保障社區(qū)群眾利益。

可操作性原則保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實, 深刻考慮保護區(qū)管理的現(xiàn)實矛盾, 以利于保護和管理為目標(biāo), 實事求是, 簡便易行。使調(diào)整后的各項保護措施能夠基本按照法律法規(guī)貫徹執(zhí)行, 保護區(qū)能夠依法管理, 切實發(fā)揮保護效果, 不再僅僅停留在圖紙和規(guī)劃中。

3.2 調(diào)整方案

盡可能涵蓋長江江豚重要棲息地按照物種保護優(yōu)先、應(yīng)保盡保的原則, 需要根據(jù)歷次長江江豚種群調(diào)查結(jié)果, 特別是2017年長江江豚生態(tài)科學(xué)考察獲得的長江江豚種群分布數(shù)據(jù)[6], 對長江江豚的保護區(qū)范圍進行優(yōu)化調(diào)整, 盡可能使長江江豚的現(xiàn)存主要棲息地得到有效保護。例如, 鄱陽湖是長江江豚最為重要的棲息地, 其種群數(shù)量基本維持在450－500頭[4, 6, 9], 占到目前長江江豚種群數(shù)量的一半以上。然而目前鄱陽湖江豚省級自然保護區(qū)范圍僅劃定了龍口和老爺廟兩片小范圍水域, 難以涵蓋長江江豚在鄱陽湖的主要分布區(qū), 同時由于鄱陽湖為典型的季節(jié)性湖泊, 長江江豚在鄱陽湖的分布呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性變化[19], 目前的保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃難以適應(yīng)這種存在顯著季節(jié)變化棲息地保護的需要。再如鄱陽湖口的八里江水域歷來是長江干流長江江豚分布密度最高的水域, 但是長期以來都沒有劃入保護區(qū)范圍, 亟需通過保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)劃加強對該水域長江江豚重要棲息地的有效保護, 做到應(yīng)保盡保。

圖 3 長江江豚自然保護區(qū)調(diào)整示例(A. 長江某江段示意圖;B. 按照現(xiàn)行標(biāo)準進行功能分區(qū); C. 按照本文建議進行功能分區(qū))Fig. 3 Schematic diagram of Yangtze finless porpoise nature reserve adjustment (A. Simulation of a Yangtze River section;B. functional zoning according to the current regulations; C. functional zoning according to the suggestions mentioned in this study)

完善優(yōu)化功能分區(qū)根據(jù)歷次長江江豚種群調(diào)查發(fā)現(xiàn), 長江江豚在長江干流的分布與長江岸線特征存在高度相關(guān)[36, 37], 說明長江自然岸線的生態(tài)環(huán)境保護是長江江豚自然棲息地保護的關(guān)鍵所在, 因此建議對于在長江干流中設(shè)立的長江豚類保護區(qū)的功能區(qū)劃調(diào)整要重點保護長江江豚重要棲息地的長江邊灘、洲灘環(huán)境, 應(yīng)該將這些區(qū)域劃為核心保護區(qū)域。建議在自然保護區(qū)江段南北兩岸分別設(shè)立核心保護區(qū), 中間以一般控制區(qū)相連接(圖 3)。核心保護區(qū)應(yīng)包括近岸水域及長江大堤外側(cè)一定范圍的具有重要生態(tài)功能的長江邊灘(邊灘范圍根據(jù)具體情況確定), 如果該水域具有江心洲,應(yīng)將江心洲的洲灘濕地劃入核心區(qū)范圍; 另外, 根據(jù)歷次長江江豚科學(xué)考察發(fā)現(xiàn), 在江心洲水域, 與主航道相對的夾江水道一側(cè)一般是長江江豚躲避往來船只的重要水域, 建議一并劃入保護區(qū)的核心區(qū)范圍。為調(diào)和保護區(qū)管理與現(xiàn)行自然保護區(qū)相關(guān)法規(guī)的矛盾, 建議將主航道水域劃為一般控制區(qū),另外, 建議將長江大堤至核心區(qū)邊界的長江邊灘區(qū)域一并劃入一般控制區(qū)。同時, 考慮到可操作性原則以及與經(jīng)濟發(fā)展的平衡原則, 在凹凸相間的彎曲河段, 岸邊凸出的邊灘是江豚重要棲息地, 需要劃為核心保護區(qū); 而凹形江岸往往都是深水區(qū), 適合做港口和水源區(qū), 建議這些區(qū)域可選擇一側(cè)岸邊設(shè)立核心區(qū), 而將沿岸已經(jīng)存在的合法的供水供電設(shè)施、工廠、碼頭、港口和水上加油站, 以及原住居民社區(qū)等劃出保護區(qū)范圍, 以避免為保護區(qū)管理帶來難以解決的矛盾。另外, 由于長江及其湖泊都存在水位的周期性漲落變化, 功能分區(qū)可以考慮采取季節(jié)性核心保護區(qū)的模式, 分別設(shè)立枯水期和豐水期的警示性標(biāo)志, 在不同水文季節(jié)劃定不同范圍,采取不同的管控措施。

核心保護區(qū)水域一側(cè)的邊界劃定主要依據(jù)長江江豚的主要活動區(qū)域, 最大限度的保持其活動水域“完整性”?？紤]到長江江豚大多分布在近岸300 m范圍, 而且對船舶有一定的躲避距離[25], 單側(cè)核心保護區(qū)水域?qū)挾葢?yīng)當(dāng)盡可能不少于350 m。由于長江不同江段寬度差異較大, 而且存在明顯的季節(jié)性變化, 這一寬度也應(yīng)隨之適當(dāng)調(diào)整, 以避免與長江航道的沖突。岸線一側(cè)邊界劃定則需要盡可能保持其“連續(xù)性”, 考慮餌料魚類的活動繁殖場所等重要的洲灘濕地, 并與國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線做好銜接, 最大限度保持生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。

一般控制區(qū)的邊界劃定主要結(jié)合自然保護區(qū)內(nèi)人類活動的實際需要, 取舍尺度在于核心保護區(qū)內(nèi)禁止的人類活動與一般控制區(qū)允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人類活動。一般控制區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定生產(chǎn)空間和生活空間的邊界。保護區(qū)設(shè)立前已經(jīng)存在的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施可能對長江江豚的生存產(chǎn)生影響, 需要進行科學(xué)評估, 解決歷史遺留問題,通過明確管控邊界, 制定差異化管控措施, 以緩解生態(tài)保護與原住居民生產(chǎn)生活的矛盾, 根據(jù)對長江江豚的影響程度和評估結(jié)果, 也可以考慮將這些區(qū)域調(diào)整出自然保護區(qū)范圍。

細化管控措施確定了范圍界限和功能分區(qū)以后, 自然保護區(qū)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體, 統(tǒng)一管理機構(gòu), 構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制。對核心保護區(qū)和一般控制區(qū), 水域和岸線的人類活動分別制訂管控要求, 實現(xiàn)差別化和精細化管控。自然保護區(qū)應(yīng)聯(lián)合海事、漁政和水警等部門協(xié)同管理, 加大處罰力度, 政府應(yīng)對自然保護區(qū)嚴格監(jiān)督考核, 保障管控措施的有效執(zhí)行。

核心保護區(qū)必須實行嚴格保護, 原則上禁止一切人為干擾, 嚴格禁止各種形式的生產(chǎn)生活活動,以及任何影響或干擾自然環(huán)境的設(shè)施與活動。只能開展管護巡護和保護執(zhí)法等管理活動, 涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施運行維護, 或開展重要生態(tài)修復(fù)工程,正常的科考活動可以在主管部門的許可下進行。一般控制區(qū)內(nèi)允許原住居民為保障生活開展必要的生產(chǎn)活動, 允許必要的公共設(shè)施建設(shè), 但是一切設(shè)施與活動不得破壞長江江豚的自然棲息地, 嚴格禁止開發(fā)性和生產(chǎn)性建設(shè)活動。

水域一側(cè)的主要人類活動是航運, 可能的限制措施包括: (1)在保護區(qū)邊界設(shè)立醒目的禁航、限航和禁鳴標(biāo)志。在長江江豚活動頻繁的水域設(shè)立警示牌, 提醒過往船只注意避讓。(2)設(shè)立航標(biāo), 嚴格規(guī)范船只的航向、航線和航行密度。禁止任何船只在保護區(qū)水域拋錨停泊。禁止船只駛?cè)牒诵谋Ｗo區(qū)水域, 只能在一般控制區(qū)航道內(nèi)低速(如不超過10 km/h)有序通行。(3)禁止進入保護區(qū)的船只鳴笛, 或使用聲響信號、擴音器和廣播等設(shè)備。(4)禁止船只在保護區(qū)水域內(nèi)排放污水, 或丟棄食品廢棄物和塑料制品等垃圾。(5)適當(dāng)采取聲學(xué)驅(qū)趕等預(yù)防措施使長江江豚遠離主航道, 盡可能的降低和避免誤傷。

岸線一側(cè)的人類活動包括原有生產(chǎn)設(shè)施及原住居民的影響, 可能的管理措施有: (1)引導(dǎo)社區(qū)居民改變生產(chǎn)方式, 減少或停止使用農(nóng)藥化肥, 盡量減少工農(nóng)業(yè)及生活污水的排放。(2)嚴格管控夾江或汊道內(nèi)的人類活動, 為長江江豚提供一定面積無人干擾的棲息地。(3)加強保護區(qū)生態(tài)建設(shè), 保護與恢復(fù)洲灘濕地。如在保障防洪的前提下, 盡量減少修建固化護坡, 或在淺灘水域種植水草, 降低船舶噪音影響。(4)加強社區(qū)經(jīng)濟活動的管理, 根據(jù)實際情況限制可能對長江江豚產(chǎn)生威脅的活動, 協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與保護的共同發(fā)展。

4 長江江豚自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整的影響評價

長江江豚自然保護區(qū)的調(diào)整符合國家政策導(dǎo)向, 基本滿足物種保護優(yōu)先和可操作性原則, 可以在一定程度上平衡經(jīng)濟與保護的矛盾。同時, 按以上原則和方案調(diào)整后的自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)在物種保護和自身建設(shè)管理上都將得到優(yōu)化和完善, 并理順保護區(qū)管理上與現(xiàn)行法律法規(guī)的矛盾。

4.1 利于長江江豚自然種群的有效保護

根據(jù)主要保護對象——長江江豚的近岸分布特征以及生境選擇偏好, 將保護區(qū)在南北岸劃分兩個核心保護區(qū), 功能區(qū)劃更加合理。核心保護區(qū)覆蓋了更多長江江豚分布和活動的水域, 尤其是生態(tài)保護價值高, 但目前尚無保護形式的區(qū)域, 利于長江江豚的健康生存和繁衍。更加完整連續(xù)的核心保護區(qū)不僅最大程度的保護了長江江豚的主要棲息地, 也在一定程度上減少了它們遺傳多樣性下降的可能, 有助于維持其不同種群的基因交流。一般控制區(qū)將核心保護區(qū)包裹在內(nèi), 能夠有效阻隔人類活動的直接干擾。將部分江灘和洲灘濕地劃入核心保護區(qū)范圍, 可以通過強制手段使重要的岸線和植被保持自然狀態(tài), 為魚類繁殖棲息提供了良好的場所, 有助于維持穩(wěn)定的食物鏈, 維護生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量交換, 以及健全的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.2 利于保護區(qū)的科學(xué)管理和健康發(fā)展

建立在開放水域的長江江豚自然保護區(qū)很難按照《條例》等法律法規(guī)的要求完全杜絕人類活動的影響。功能區(qū)劃的調(diào)整兼顧了地方航運等重要經(jīng)濟活動的發(fā)展, 一方面理順了法律障礙, 使保護區(qū)內(nèi)的航運及居民基本生產(chǎn)活動不再處于違法狀態(tài), 另一方面各項保護措施可基本依照《條例》等法律法規(guī)的相關(guān)要求, 對核心保護區(qū)和一般控制區(qū)按不同標(biāo)準實現(xiàn)嚴格執(zhí)法管理, 緩和了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾, 以實現(xiàn)保護區(qū)和社區(qū)建設(shè)的協(xié)同健康發(fā)展。

功能區(qū)劃的調(diào)整有利于保護區(qū)明確管理重點,制訂更科學(xué)合理的管控措施。通過對航運和農(nóng)牧業(yè)等人類活動的科學(xué)管理, 不僅能夠緩解或消除保護區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域人類活動對自然環(huán)境的破壞,也最大程度減少長江江豚意外死亡的風(fēng)險, 創(chuàng)造了更安全適宜的自然和社會環(huán)境。同時, 將保護區(qū)范圍界限與生態(tài)紅線區(qū)域進行銜接也能確保保護區(qū)劃的有效性和可操作性, 多重的法律法規(guī)為保護區(qū)的管理力度提供了保障。

4.3 利于長江生物多樣性的恢復(fù)和保護

就地保護是長江江豚保護的最根本的措施, 也是長江生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。2016年初, 習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確提出“把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置, 共抓大保護, 不搞大開發(fā)”的生態(tài)文明理念。農(nóng)業(yè)部2016年底發(fā)布的《長江江豚拯救行動計劃(2016—2025)》也提出要更加重視就地保護, 加強長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和物種資源恢復(fù), 最大限度地保護自然棲息地以保護自然種群[38]。本文提出的保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整順應(yīng)國家政策導(dǎo)向, 符合生態(tài)文明建設(shè)需要, 為長江江豚自然種群以及棲息地的保護和恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。作為長江生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的頂級物種, 長江江豚的保護工作不僅是一個物種的保護, 也是對整個長江生態(tài)系統(tǒng)的保護, 更是“長江大保護”的有力抓手?；陂L江江豚種群恢復(fù)提出的保護措施實際上也有利于長江淡水生態(tài)系統(tǒng)更多水生生物種群的恢復(fù)和保護, 為“長江大保護”帶來更大的希望。

5 結(jié)語

本文針對現(xiàn)有長江江豚自然保護區(qū)存在的問題, 提出了自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整原則和方案, 理順了法律關(guān)系, 將在一定程度上緩解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾。雖然不可能完全消除保護區(qū)的人類活動, 但將更有針對性地保護長江江豚自然種群及其賴以生存的棲息地, 提高保護區(qū)的保護和管理效果。與其他類型自然保護區(qū)相比, 水生生物保護區(qū)起步較晚, 研究也較少, 仍然存在較多的知識空缺。開放的水體環(huán)境給保護區(qū)帶來了更多的不確定性, 仍需要更大的研究力度和更多的保護實踐, 并及時更新完善相關(guān)法律法規(guī)。

自然保護區(qū)是自然保護地體系的基礎(chǔ)。在我國自然保護地體系建設(shè)過程中, 長江沿岸眾多不同類型的保護區(qū)可能需要按照相應(yīng)規(guī)則進行空間和體制的整合。本文提出的調(diào)整方案為長江江豚自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃的整合優(yōu)化探索了一種切實可行的方案, 也為保護區(qū)管理和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一種和諧高效的模式。在社會經(jīng)濟和生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展過程中, 本文提出的設(shè)想也為中國水生動物自然保護區(qū)的有效管理和健康發(fā)展提供了參考。