姜文來,馮 欣,劉 洋,栗欣如

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所,北京 100081)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是耗水大戶。我國在技術(shù)、工程、節(jié)水意識(shí)、管理、水價(jià)等方面存在不同程度的缺陷，導(dǎo)致我國用水效率偏低，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大[1]。為了建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2016年頒布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》【國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)】(下簡稱《意見》)[2]，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)：用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

《意見》不僅確定了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，也明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的重要意義，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水率成為衡量農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展的重要指標(biāo)(表1)。

表1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型案例節(jié)水效果

表1涉及陜西、山東、重慶、新疆、貴州、黑龍江6個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型案例，各省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況存在差異，節(jié)水量315～4 680 m3/hm2，節(jié)水率15.8%～51.4%，其中，節(jié)水率最高的是重慶市榮昌試點(diǎn)區(qū)，節(jié)水率達(dá)到51.4%。值得說明的是，不同年份降水量不同，農(nóng)業(yè)灌溉用水量存在差異，盡管如此，此典型案例足以說明農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水[3]。

受水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及包括用水總量控制在內(nèi)的最嚴(yán)格水資源管理程度等諸多因素的影響，我國各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展和節(jié)水成效存在一定差異。2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已經(jīng)在全國展開，各地采取了一系列行動(dòng)，取得一定進(jìn)展[4-17]，但從整體來看，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)域間差異明顯。我國農(nóng)業(yè)水價(jià)總體偏低是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要解決的首要問題。全國農(nóng)業(yè)供水成本為0.258 9元/m3，實(shí)際上全國農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)平均為0.091 9元/m3，農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)僅占供水成本的1/3左右。以某省為例，大型灌區(qū)平均運(yùn)行維護(hù)成本為0.13元/m3，實(shí)際執(zhí)行平均農(nóng)業(yè)水價(jià)為0.055元/m3，農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)只占運(yùn)行成本的1/2左右。我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步履維艱，效益低、農(nóng)民承受能力特別是心理承受能力弱不可忽視。

本文針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展的區(qū)域性差異進(jìn)行定量分析，同時(shí)對(duì)照《意見》中提出的10年改革目標(biāo)，預(yù)測(cè)不同區(qū)域改革任務(wù)完成時(shí)間，并在此基礎(chǔ)上對(duì)下一步農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出建議，旨在為加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供借鑒和參考。

1 我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展的區(qū)域性差異

自2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在全國范圍內(nèi)開展以來，各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源管理程度等多方面均不同，造成了全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)進(jìn)度不平衡，存在顯著的區(qū)域性差異。本文以2018年累計(jì)改革實(shí)施面積占2016年有效灌溉面積作為指標(biāo)進(jìn)行分析，主要原因是改革實(shí)施面積采取了《意見》中規(guī)定的主要措施，盡管所有措施不能全部實(shí)施，但在完成建立合理水價(jià)形成機(jī)制等基礎(chǔ)上，達(dá)到了節(jié)水目的，視作完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，目前無法用更直接合適的指標(biāo)來衡量，只好用此指標(biāo)。下文分別從南北方、東中西部和七大行政區(qū)域3種區(qū)域劃分角度入手，探索我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展在區(qū)域分布上存在的差異，并簡要分析差異形成的原因。

1.1 我國南北方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展

我國南北方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展見表2。

表2 我國南北方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展

從表2可以看出，到2018年我國改革累計(jì)實(shí)施面積為1.723 094×107hm2，完成面積占有效灌溉面積的17.08%。而我國南北方兩個(gè)區(qū)域間農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展有一定差距，其中南方地區(qū)累計(jì)實(shí)施改革面積占有效灌溉面積14.62%，比全國水平低2.46%；北方地區(qū)累計(jì)實(shí)施改革面積占有效灌溉面積的比例則達(dá)到19.00%，比全國水平高1.92%，北方地區(qū)完成程度比南方地區(qū)高出4.38%。之所以出現(xiàn)此種情況，主要與我國南北方地區(qū)水資源分布有關(guān)，我國南方地區(qū)水資源相對(duì)豐富，北方水資源相對(duì)短缺，因而更注重節(jié)水，節(jié)水能直接產(chǎn)生效益并且收益超出節(jié)水投入，而水資源豐富地區(qū)節(jié)水產(chǎn)生的效益不明顯，而且需要額外的投入，所以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)力度北方地區(qū)比南方大。

1.2 我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展

我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展見表3。

表3 我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展

從表3可以看出，我國東中西部區(qū)域間農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展差異顯著，其中，我國東部地區(qū)實(shí)施改革面積占有效灌溉面積比例為27.48%，比全國平均水平高出10.40%；中部地區(qū)占比為4.57%，比全國平均水平低12.51%；西部地區(qū)占比為23.37%，比全國平均水平高出6.29%，整體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于西部地區(qū)高于中部地區(qū)的格局。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其占比第一無可置疑，而西部地區(qū)高于中部地區(qū)，雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有中部地區(qū)發(fā)達(dá)，但西部地區(qū)屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，其節(jié)水的積極性更高，愿意投入更多的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，而中部地區(qū)水資源相對(duì)豐富，節(jié)水的積極性不如西部地區(qū)高，資金投入的積極性也沒有西部高。

1.3 我國六大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展

我國六大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展見表4。

表4 我國六大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施進(jìn)展

從表4可以看出，我國六大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展更加不均衡。根據(jù)改革完成情況，可以將六大區(qū)域分成4個(gè)組團(tuán)：華中組團(tuán)(Ⅰ)，東北、華南組團(tuán)(Ⅱ)，西南、華東、西北組團(tuán)(Ⅲ)和華北組團(tuán)(Ⅳ)。其中Ⅰ累計(jì)實(shí)施改革面積占有效灌溉面積3.88%，Ⅱ占10.00%左右，Ⅲ占比20.00%左右，Ⅳ占比接近30.00%。華中地區(qū)累計(jì)實(shí)施改革面積占有效灌溉面積是全國最低的，比全國水平低13.2%。華北地區(qū)累計(jì)實(shí)施改革面積占有效灌溉面積是全國最高的，比全國水平高出11.72%。最高與最低地區(qū)相差24.92%。華中地區(qū)之所以最低，與水資源相對(duì)豐富缺乏節(jié)水的急迫性，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)沒有更多的資金投入密切相關(guān)。華北地區(qū)之所以這么高，與水資源嚴(yán)重缺乏、節(jié)水積極性高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有更多的資金投入密不可分。

分析3種區(qū)域視角下農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展差異，其原因是多樣的，其中水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況無疑對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革產(chǎn)生影響。不同水資源稟賦下，水資源稀缺程度影響了改革積極性，水資源短缺狀況越嚴(yán)重，改革積極性越大、進(jìn)度越好、完成度越高。不同經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府財(cái)政實(shí)力影響改革進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)狀況越好，可投入改革的資金則越多，發(fā)達(dá)地區(qū)改革進(jìn)程顯著高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其中重要的影響因素是經(jīng)濟(jì)支撐能力不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的資金投入。最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也產(chǎn)生一定影響，如實(shí)行水資源總量控制，由于水資源成為剛性約束，必須提升農(nóng)業(yè)用水效率才能讓有限的水資源發(fā)揮更大的效益，這無疑對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革起到一定的助攻作用。

2 我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成年預(yù)測(cè)

《意見》確定了用10 a左右時(shí)間在全國范圍內(nèi)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。本文統(tǒng)計(jì)了2016—2018年各區(qū)域的改革進(jìn)度，依據(jù)目前的改革進(jìn)程和完成速度，可預(yù)測(cè)改革任務(wù)的完成年限。以下從不同區(qū)域劃分角度入手，預(yù)測(cè)按照當(dāng)前進(jìn)度全國各區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的可能完成時(shí)間。

2.1 我國南北方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間

表5為我國南北方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間情況。

表5 我國南北方農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間

表5表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如果按照2016—2018年推進(jìn)速度計(jì)算，全國需要9.17 a完成，即2028年完成，比2026年落后2 a，基本能按《意見》規(guī)定時(shí)間完成。但南北方有一定的差距，北方地區(qū)比全國推進(jìn)快些，需要8.53 a完成，即在2027年完成，比2026年晚1 a，比全國快1 a，而南方地區(qū)需要11.67 a完成，即2030年完成，比2026年晚4 a，比全國晚2 a，不能按照《意見》時(shí)間表完成。

2.2 我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間

表6為我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間。

表6 我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間

表6表明，我國東中西部農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間差異很大，其中東部地區(qū)、西部地區(qū)都能提前完成任務(wù)，東部地區(qū)提前3 a，西部地區(qū)提前1 a，但中部地區(qū)卻比2026年晚34 a，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能按照《意見》規(guī)定的目標(biāo)完成。中部地區(qū)是需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革力度的重點(diǎn)地區(qū)，按照目前的推進(jìn)力度難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，需要采取特殊的措施。

2.3 我國七大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間

表7為我國七大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間表。

表7 我國七大區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成時(shí)間

表7表明，我國西南、華東、西北和華北地區(qū)，都能按時(shí)或者提前按照《意見》完成目標(biāo)，其中華東、西北地區(qū)預(yù)計(jì)可提前1 a，華北地區(qū)則預(yù)計(jì)可提前3 a完成目標(biāo)。華中、東北、華南地區(qū)則均不能按照《意見》完成目標(biāo)，其中華南地區(qū)預(yù)計(jì)要晚7 a，東北地區(qū)則要晚9 a，特別是華中地區(qū)預(yù)計(jì)晚42 a，要至2068年才能完成改革任務(wù)。因此，華南、東北和華中地區(qū)目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)力度不能滿足《意見》要求，需要進(jìn)一步加大改革推進(jìn)的力度，特別是華中地區(qū)是重中之重，必須采取強(qiáng)有力措施才能滿足《意見》的要求。

3 進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議

如果按照2016—2018年推進(jìn)速度，從全國范圍來說，用10 a時(shí)間完成改革目標(biāo)仍存在一定的困難，部分地區(qū)可提前完成改革任務(wù)，但一些地區(qū)難以按時(shí)完成。不同區(qū)域擁有其各具特色的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)稟賦，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)難度和制約因素不同，因此應(yīng)該因地制宜、分類施策。

3.1 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)力度

從2016—2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展情況來看，如果按照此速度進(jìn)行，全國需要到2028年才能全部完成任務(wù)，比2026年遲2 a。前兩年國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的力度很大，試點(diǎn)期間，國家投入了大量的資金，并不斷派出督察組赴各地進(jìn)行督查，進(jìn)行年度專項(xiàng)考核。試點(diǎn)結(jié)束后，國家沒有大量的資金投入，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也沒有進(jìn)行專項(xiàng)考核，只是納入最嚴(yán)格的水資源管理進(jìn)行考核。隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積的擴(kuò)大，需要地方投入的資金力度越來越大，包括工程投入和精準(zhǔn)補(bǔ)貼投入。從整體來看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的約束，地方資金偏緊，投入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的資金有限，改革的勁頭與前兩年相比會(huì)減弱，按照2016—2018年速度推演有些過于樂觀，因此，國家應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的力度。其中重要的是對(duì)地方政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金投入，如對(duì)進(jìn)步較快的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金缺口較大的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)力度只能加大不能減小，否則將功虧一簣。

3.2 對(duì)改革進(jìn)度超慢地區(qū)采取特殊的推進(jìn)措施

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源豐富程度等多方面的影響，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展并不均衡：從南北方角度來看，北方地區(qū)進(jìn)展較快，南方地區(qū)較慢；從東中西部角度來看，東部地區(qū)快于西部地區(qū)快于中部地區(qū)，從我國七大區(qū)域角度來看，華北快于西北、華東快于西南快于華南快于東北快于華中，如果按照目前推進(jìn)力度的話，華南、東北和華中地區(qū)分別比《意見》提出的實(shí)現(xiàn)年份晚7 a、9 a和42 a，成為我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最晚的地區(qū)，特別是華中地區(qū)要晚42 a。這說明這3個(gè)地區(qū)按照目前的推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)這類地區(qū)，要分析其推進(jìn)慢的原因，并且采取特殊的政策措施進(jìn)行推進(jìn)。華南地區(qū)總體來看經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，水資源比較豐富，缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的動(dòng)力。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體偏弱，灌溉類型屬于補(bǔ)充灌溉，土地豐富，灌溉面積大，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性不高，華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平偏低，財(cái)政屬于吃飯財(cái)政，降水量相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革投入心有余力不足，是全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)最慢地區(qū)。針對(duì)這3個(gè)地區(qū)采取針對(duì)性措施，如對(duì)華中地區(qū)采取特殊的投資政策，加大考核督導(dǎo)力度等多種措施，推動(dòng)其加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

3.3 高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果的鞏固和提升

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獲得的成果不易，如何在繼續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)獲得的改革成果進(jìn)行完好的維護(hù)并持續(xù)發(fā)揮作用是非常重要的課題。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中修建的水利工程要持續(xù)維護(hù)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金要持續(xù)供給，相應(yīng)的制度和機(jī)制要持續(xù)執(zhí)行，這樣的任務(wù)不亞于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積擴(kuò)展。我國水利工程具有重建設(shè)、輕管理的問題，愿意投入資金進(jìn)行水利工程建設(shè)形成固定資產(chǎn)，卻缺乏足夠的資金讓水利資產(chǎn)持續(xù)健康地發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要努力破解這個(gè)問題，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果維護(hù)放在同等位置上，已經(jīng)大部分完成任務(wù)的省份將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果鞏固上，讓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果持續(xù)發(fā)揮作用。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)管理

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革最終目標(biāo)是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是通過建立機(jī)制、控制農(nóng)業(yè)用水總量、采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等綜合措施來實(shí)現(xiàn)的，涉及發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多個(gè)部門，建立多部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制非常重要。目前雖然少部分部門之間有溝通協(xié)調(diào)，但融合度以及形成的合力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的需要，需要進(jìn)一步加大融合力度。特別是在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金整合方面還需要持續(xù)發(fā)力，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金要與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有機(jī)融合，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上也要多渠道籌集，尤其在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中建立社會(huì)資本有效參與機(jī)制和政策是非常必要的。進(jìn)一步將用水總量控制落實(shí)，更好地發(fā)揮用水總量控制發(fā)揮的節(jié)水作用，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、獎(jiǎng)懲機(jī)制提升用水戶節(jié)水意識(shí)。

4 結(jié) 論

a. 我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改進(jìn)展區(qū)域差異比較明顯。2018年我國累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積占2016年有效灌溉面積的17.08%，但從南北方視角來看，北方地區(qū)大于南方地區(qū)；從東中西部視角來看，呈現(xiàn)東部地區(qū)大于西部地區(qū)大于中部地區(qū)的格局；從七大區(qū)域視角來看，呈現(xiàn)華北大于西北大于華東大于西南大于華南大于東北大于華中的格局。

b. 需要加快推進(jìn)速度才能完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)。按照2016—2018年推進(jìn)速度進(jìn)行預(yù)估，全國需要9.17 a即到2028年完成，比既定的2026年落后2 a完成，不能按時(shí)完成任務(wù)。南北方視角來看，北方地區(qū)需要8.53 a即到2027年完成，南方地區(qū)需要11.67 a即到2030年完成；從東中西部視角來看，東部地區(qū)提前3 a、西部地區(qū)提前1 a、中部地區(qū)晚34 a完成；從七大區(qū)域視角來看，華東、西北提前1 a、華北提前3 a完成目標(biāo)，而華中、東北、華南地區(qū)均不能按照《意見》完成，其中華南地區(qū)晚7 a，東北地區(qū)晚9 a，特別是華中地區(qū)晚42 a，要到2068年才能完成。

c. 為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)力度，對(duì)改革進(jìn)度超慢地區(qū)采取特殊的推進(jìn)措施，高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果的鞏固和提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革協(xié)調(diào)管理，尤其通過多渠道整合資金來保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。