（敦化市林業(yè)局，吉林 敦化 133700）

引言

自然資源的保護(hù)與利用是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)日益重視的情況下，加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)，既是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是滿足人們對更高質(zhì)量生活的需要，必須要高度重視。在各種自然資源當(dāng)中，天然資源所占有的地位與發(fā)揮的作用是不可替代的，尤其是作為天然林來講，無論是在生態(tài)保護(hù)，還是在保證資源供應(yīng)等方面，都在發(fā)揮著積極的作用。就目前天然林保護(hù)的現(xiàn)狀來看，雖然比以前有了很大的提高，但是在很多方面仍然存在著不少的問題，需要引起高度的重視。

一、天然林管護(hù)過程中存有的主要問題

（一）森林管護(hù)統(tǒng)一體系建設(shè)進(jìn)度緩慢

統(tǒng)一森林經(jīng)營與保護(hù)的建立涉及天然林、公益林、護(hù)林員、消防，野生動(dòng)物保護(hù)等林地工程。其責(zé)任主體、管理范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理和保護(hù)重點(diǎn)、護(hù)林員管理辦法、考核辦法各有不同。整合現(xiàn)有資源、實(shí)施統(tǒng)一的森林管理和保護(hù)在短時(shí)間內(nèi)完成是不現(xiàn)實(shí)的。很難保證不同管理部門的垂直管理體系的建設(shè)。責(zé)任主體部門在責(zé)任和保護(hù)方面有不同的管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。管理和保護(hù)的有效性也不平衡。許多評估方法和各種要求繁雜。管理層和管護(hù)人員總是把大量時(shí)間花在書面文件的整理上。

（二）護(hù)林員沒有服務(wù)意識(shí)

護(hù)林員最主要的工作是保護(hù)森林資源不受侵害，其根本是為國家、為人民服務(wù)。我國近幾年將護(hù)林工作不斷貫徹落實(shí)到位，在思想上有了較大體現(xiàn)，社區(qū)居民都能遵法守法，熟知地區(qū)護(hù)林管理辦法。但有些護(hù)林員只注重護(hù)林的實(shí)際情況，對護(hù)林以外的問題以及矛盾不管不問，思想較為固化保守。

（三）任務(wù)量超過既定指標(biāo)

針對天然林保護(hù)工程進(jìn)行有序推進(jìn)，這是新時(shí)期我國提出的一項(xiàng)重要國策，該工程十分復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，融合經(jīng)濟(jì)林業(yè)與生態(tài)建設(shè)工程，通過對我國天然林進(jìn)行重新分類，使森林資源的開發(fā)、經(jīng)營與保護(hù)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，使天然林資源得到切實(shí)有效的管護(hù)、培育與發(fā)展，這樣能使我國生態(tài)環(huán)境得到有效改善，在最大程度上滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的內(nèi)在需求。

（四）資金投入力度不夠

促進(jìn)森林管護(hù)工作，不僅需要投入大量的人力、物力，還需要政策及資金的支持。就實(shí)際情況來看，應(yīng)構(gòu)建信息化平臺(tái)、打造實(shí)時(shí)監(jiān)控體系等，重視對無人機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、地面巡查智能系統(tǒng)等應(yīng)用。但有的地區(qū)森林管護(hù)工作仍延續(xù)著較為傳統(tǒng)的方式，不僅耗力效低，更缺乏資金的有力支持。

二、加強(qiáng)天然林管護(hù)的對策

（一）建立健全的資源管護(hù)檔案

在進(jìn)行森林管護(hù)時(shí)，應(yīng)建立森林資源管理檔案，檔案的內(nèi)容包括管護(hù)責(zé)任協(xié)議書、巡山日志、規(guī)劃設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收資料等。通過管理檔案的建立，能夠?qū)⑸止茏o(hù)工作人員的工作情況進(jìn)行規(guī)范。管理檔案可以記錄森林管護(hù)中發(fā)生的各種突發(fā)情況和特殊情況，要將這種情況以及處理結(jié)果進(jìn)行檔案備份。檔案的備份也要嚴(yán)格遵守立卷歸檔制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案利用制度和檔案人員崗位責(zé)任制。

（二）完善管理制度，出臺(tái)配套措施

林地權(quán)益不清是制約林地發(fā)展的因素之一，因而政府要明確林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，權(quán)益的明晰能使得林地的管理目標(biāo)更加明確，能維護(hù)承包者的利益，確保法律法規(guī)的實(shí)施使林地能得到有效的監(jiān)督管理。對承包經(jīng)營者的管護(hù)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?，允許其進(jìn)行一定范圍內(nèi)的自護(hù)經(jīng)營，在保證森林資源安全的情況下擴(kuò)大林地使用價(jià)值，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，用以保證生活所需。為林地管護(hù)人員提供必要的社會(huì)保障，為其繳納社保費(fèi)用，解除其后顧之憂。

（三）對森林資源破壞的打擊力度進(jìn)行增強(qiáng)

要想對森林資源加強(qiáng)管護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，就需要在森林資源管護(hù)工作當(dāng)中配置專門工作的人員，讓其對森林資源維護(hù)展開有效的監(jiān)督與管理，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理森林資源的工作，禁止任何人對森林資源產(chǎn)生違法行為，堅(jiān)決的抵制亂砍亂伐、開荒毀林等一系列破壞森林的現(xiàn)象與行為，當(dāng)管理人員發(fā)現(xiàn)有人對森林資源進(jìn)行違法行為時(shí)，森林管護(hù)的工作人員應(yīng)將不法分子進(jìn)行相關(guān)法律的處置。森林資源的管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)定期對破壞森林資源的打擊力度和政策進(jìn)行宣傳，促使群眾知道破壞森林資源的后果有多么嚴(yán)重。

（四）規(guī)范森林管護(hù)合同，保證巡山記錄管理質(zhì)量

在管護(hù)工作中應(yīng)提高森林管護(hù)合同的規(guī)范性。有關(guān)部門在日常工作中需嚴(yán)格按照規(guī)定的要求訂立合同，基于合同法的規(guī)定調(diào)整合同內(nèi)容，以增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證合同條款的清晰性和合理性，合同條款和格式均需滿足規(guī)范的要求。

（五）擴(kuò)大在技術(shù)和資金方面的投入力度

首先，應(yīng)加大森林管護(hù)資金的投入力度，尤其是森林防火方面的資金投入，并做到?？顚Ｓ?。同時(shí)，資金投入應(yīng)當(dāng)以局部區(qū)域?yàn)橹?，落?shí)國家下達(dá)的補(bǔ)助政策，將兩者有機(jī)整合起來。其次，為了充分調(diào)動(dòng)森林管護(hù)人員的工作積極性，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的鼓勵(lì)資金。當(dāng)工作人員為森林管護(hù)工作作出貢獻(xiàn)時(shí)，就給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)；反之，要給予一定的懲罰。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)密切相關(guān)，因而必須加強(qiáng)對林業(yè)資源的保護(hù)，提高人們森林保護(hù)意識(shí)、加大對森林管護(hù)資金投入以及人員投入，進(jìn)一步提升工作人員的管護(hù)水平，完善森林管護(hù)條例，使得管護(hù)工作能夠有序運(yùn)行，提高管護(hù)效率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。