（重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

2019年6月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)風(fēng)文明培育中，村規(guī)民約具有重要作用，并提出要推動(dòng)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史價(jià)值和當(dāng)代意義，厘清新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的要點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)及內(nèi)涵

自古以來(lái)，中國(guó)就有深厚的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)，其中尤以鄉(xiāng)規(guī)民約最為聞名。北宋熙寧年間，藍(lán)田呂氏兄弟出于維護(hù)鄉(xiāng)村安定、鄰里和睦為主要目標(biāo)，制定了中國(guó)歷史上第一部有完整記載的成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》?！秴问相l(xiāng)約》在立意上以道德教化為主旨，通過(guò)全面梳理系統(tǒng)整合社會(huì)秩序，以達(dá)到懲惡揚(yáng)善、彰顯公平正義、移風(fēng)易俗的目的。經(jīng)大儒朱熹編考增損，為此后歷代沿襲，并在東南亞國(guó)家中產(chǎn)生了廣泛的影響。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之所以能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，是因?yàn)樗褪莵?lái)自民間的，堪稱是“人民的公約”，是全體的村民和族人大家一起來(lái)共同約定的規(guī)范，自然會(huì)得到大家普遍的認(rèn)同和遵從。中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、儒家的倫理道德思想，以及傳統(tǒng)社會(huì)中強(qiáng)大的宗族力量，都對(duì)其效力發(fā)揮產(chǎn)生了積極影響，甚至是保障和支撐作用。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的主旨其實(shí)主要體現(xiàn)的就是儒家的社會(huì)價(jià)值觀。比如《呂氏鄉(xiāng)約》，它的主旨內(nèi)容和綱要?dú)w納起來(lái)就是：“德業(yè)相勸，過(guò)失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”十六個(gè)字，全文結(jié)合農(nóng)村基層社會(huì)生活的實(shí)際，系統(tǒng)性地闡發(fā)和明確了應(yīng)當(dāng)遵循的儒家的社會(huì)價(jià)值觀。

“德業(yè)相勸”。《呂氏鄉(xiāng)約》主張“見(jiàn)善必行，聞過(guò)必改”，德的核心就是要求人們要有向善、求善、崇善之心，告訴每個(gè)人都要充分發(fā)揚(yáng)善的本性，努力去做一個(gè)好人，自覺(jué)做一個(gè)有利于社會(huì)的人，并特別強(qiáng)調(diào)一定要知錯(cuò)能改。這與儒家“見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也”的主張是完全一致的，它實(shí)際上就是對(duì)儒家仁愛(ài)觀的制度化、規(guī)范化、具體化。《呂氏鄉(xiāng)約》對(duì)履約者的修身、齊家、為人、處事、交游、教育以及揚(yáng)善止惡的道德目標(biāo)等都進(jìn)行了比較詳盡而系統(tǒng)的約定和規(guī)范。

“過(guò)失相規(guī)”。非常有意思的是，它要求村民族人不僅自己要嚴(yán)格約束自己的言行，盡量少犯錯(cuò)誤的同時(shí)，還要自覺(jué)承擔(dān)幫助他人改正錯(cuò)誤的道德義務(wù)，這樣的要求夠高，事實(shí)上也很有必要?！秴问相l(xiāng)約》具體地列出了“犯義之過(guò)”“犯約之過(guò)”和“不修之過(guò)”等幾個(gè)方面村民可能會(huì)犯的錯(cuò)誤，而且也明確了履約者應(yīng)該承擔(dān)的道德義務(wù)。

“禮俗相交”?！秴问相l(xiāng)約》注重儒家的禮教傳統(tǒng)，主張“以禮化俗”，把禮教當(dāng)作鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的重要手段和方式。主張鄉(xiāng)村中婚姻喪葬祭祀等事，皆應(yīng)遵循《禮》的規(guī)定，使禮成為入約鄉(xiāng)民合族人日常行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。黃宗羲在《宋元學(xué)案》中對(duì)此高度稱贊：“（呂大鈞）先生條為鄉(xiāng)約，關(guān)中風(fēng)俗為之一變?！边@和我們今天經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“儀式感”有異曲同工之妙。

“患難相恤”。全面貫徹儒家思想中的惠民、濟(jì)困、互助精神，《呂氏鄉(xiāng)約》針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)常或可能發(fā)生的水火、盜賊、疾病、死喪、孤弱、誣枉、貧乏等七種可能出現(xiàn)的“患難之事”，分別提出相應(yīng)的規(guī)約預(yù)案，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

二、傳統(tǒng)鄉(xiāng)約體現(xiàn)的治理智慧及時(shí)代價(jià)值

在人類社會(huì)進(jìn)入21 世紀(jì)、全球治理赤字日益嚴(yán)峻突出的今天，中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)民族復(fù)興的重要時(shí)刻，重溫中華民族先賢的治理智慧，具有非同尋常的意義。雖然今天的中國(guó)農(nóng)村已發(fā)生了巨大的變化，但《呂氏鄉(xiāng)約》體現(xiàn)的治理思想和辦法措施依然具有不可多得的文化價(jià)值和諸多啟示。

采用討論協(xié)商的方式來(lái)啟迪村民道德自覺(jué)和言行自律的治理智慧?！秴问相l(xiāng)約》體現(xiàn)了賢者主導(dǎo)、廣泛協(xié)商、共同擬定的理論和實(shí)踐的雙重屬性，把道德為本、正義至上的條約精神貫徹始終，強(qiáng)調(diào)道德教化、自覺(jué)自律和如約者在治理中的主體地位，以期收到“誠(chéng)于中，形于外”的治理效果。引導(dǎo)和教化的方式，依然是我們今天大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、大力開展普法活動(dòng)和法治宣傳教育、大力推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村的基本方式。崇德向善，互助友愛(ài)，遵紀(jì)守法，以道德性原則促成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，達(dá)到勸善懲惡、感化鄉(xiāng)里的目的，這些內(nèi)容其實(shí)一直都是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中不變的主題。

通過(guò)民間自主入約、自愿約定、自覺(jué)履約的方式開展社會(huì)教化。《呂氏鄉(xiāng)約》充分體現(xiàn)了協(xié)商、自愿的原則，確定了“來(lái)者亦不拒，去者亦不追”的入約規(guī)則；它發(fā)揮治理作用的機(jī)制，不是開展自上而下的宣講法令，不是依靠官府的強(qiáng)力保障，而是基于入約者的自愿約定和自覺(jué)踐行，體現(xiàn)了道德自律在社會(huì)治理中的積極意義；它對(duì)于研究傳統(tǒng)治理機(jī)制及成效具有重要的標(biāo)本價(jià)值，同時(shí)這也正體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的精髓所在。當(dāng)下如何發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，如何接續(xù)傳承鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治文化傳統(tǒng)，使之與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合，有著十分重要的借鑒價(jià)值。

鄉(xiāng)規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的有效形式?！秴问相l(xiāng)約》實(shí)質(zhì)上就是一種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的典范，它集中體現(xiàn)了中華民族歷史上以農(nóng)業(yè)文明為背景的鄉(xiāng)村治理智慧。《呂氏鄉(xiāng)約》由鄉(xiāng)里賢達(dá)倡導(dǎo)，村民和族人自愿自發(fā)協(xié)議約定，并通過(guò)社會(huì)輿論、自我約束、相互監(jiān)督來(lái)加以落實(shí)，輔之以必要的、適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲來(lái)形成有效的約束和引導(dǎo)，這種內(nèi)生性的制度約定在一定程度上成為國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行依法治理的必要補(bǔ)充。這種自治機(jī)制在協(xié)調(diào)人財(cái)物、兼顧責(zé)權(quán)利等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地解決基層治理中普遍存在的橫向到邊、縱向到底、缺乏整體協(xié)調(diào)的問(wèn)題，切實(shí)降低治理成本，有效提升治理效率。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，提升鄉(xiāng)村治理效能是一個(gè)重要而緊迫的時(shí)代課題。研究中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)治，汲取先賢治理智慧，對(duì)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村具有重要的實(shí)踐意義。