賀 丹

(中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081)

人工智能是模擬和仿照人類智慧去解決各種問題的科學技術。人工智能的應用涉及人的出生、死亡、遷移、勞動就業(yè)、婚姻家庭、教育、社會保障、管理與監(jiān)測等很多方面。然而，在勞動就業(yè)領域，人工智能的影響最為突出。一方面，我國的人口經(jīng)濟背景客觀上加速了人工智能的發(fā)展；另一方面，人工智能對勞動就業(yè)帶來了復雜多樣的深遠影響，既存在有利影響，也帶來巨大挑戰(zhàn)。深入分析人工智能發(fā)展的人口經(jīng)濟背景，總結人工智能對勞動就業(yè)帶來的有利影響和重要挑戰(zhàn)，對發(fā)展我國人工智能技術和促進勞動就業(yè)都有重要意義。

一、 人工智能技術發(fā)展的人口經(jīng)濟背景

首先，我國經(jīng)濟正由高速增長向高質量發(fā)展轉變，在這一過程中，經(jīng)濟結構轉型推動了勞動就業(yè)轉型。人工智能技術有助于加快促進我國經(jīng)濟結構轉型升級。人工智能大多屬于應用技術，可以帶動大批技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展人工智能將會加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變。其次，我國勞動年齡人口數(shù)量進入了下行通道。從2012年到2018年，我國16—59歲的勞動年齡人口平均每年下降約620萬。未來我國勞動年齡人口還將持續(xù)下降。勞動年齡人口的下降直接導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨人力緊缺，由此導致很多企業(yè)采用智能機器人來彌補勞動力的不足。第三，我國勞動參與率也呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年到2017年，我國16—59歲勞動年齡人口的勞動參與率分別是85.8%、86.1%、87.1%、87.0%、87.1%、86.9%和87.1%。當前，我國的勞動參與率基本在87%左右，預計未來的勞動參與率還會持續(xù)下降，而高收入國家15—64歲勞動年齡人口的平均勞動參與率為73.3%。我國勞動參與率的下降，勞動年齡人口的減少，客觀上推動了人工智能技術在勞動就業(yè)領域的應用。

二、 人工智能對勞動就業(yè)的積極影響

人工智能技術通過機器人和智能系統(tǒng)模擬人的四肢和大腦來參與勞動就業(yè)，極大地拓展了人的勞動能力，使人從體力和腦力勞動中解放出來，進一步促進了人的全面發(fā)展。因此，人工智能對勞動就業(yè)的影響總體上是有利的，主要表現(xiàn)在：

首先，人工智能可促進勞動力市場供需平衡，減少就業(yè)總量壓力。目前我國處于勞動力需求和供給“雙下降”時期。經(jīng)濟增速下降，資本、技術對勞動的替代，經(jīng)濟發(fā)展動能轉換的政策引導等都誘發(fā)了市場對勞動力需求的下降。因此，發(fā)展人工智能技術有助于在勞動力需求和供給“雙下降”中確保勞動力供需平衡，減少就業(yè)總量壓力。

其次，人工智能有助于加強勞動保護，將勞動者從繁重、高危險的工種中解放出來。人工智能機器人可以在高風險職業(yè)、極端工作環(huán)境中替代人類，因此能大大降低勞動者的傷殘、患病風險，緩解職業(yè)病危害。國際勞工組織的研究報告顯示，當前，全球每年有超過3.74億人因工作相關的意外受傷或生病，每天約有6 500人死于職業(yè)病，約有1 000人死于嚴重的職業(yè)事故；職業(yè)安全和健康問題導致的經(jīng)濟損失達到全球GDP的4%，甚至在有些國家達到6%。(1)International Labour Office. Safety and Health at the Heart of the Future of Work： Building on 100 Years of Experience [R]. 2019. Available online at： https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-dcomm/documents/publication/wcms_686645.pdf.人工智能技術的應用則能有效降低職業(yè)傷害風險。

第三，人工智能帶來的資源聚合與生產(chǎn)重組能有效地提高勞動生產(chǎn)率，縮短勞動時間，增加勞動者收入。國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，全球大約36%的勞動者工作時間過長，即每周工作超過48個小時。在我國，目前“996”(2)996工作制是一種違反《中華人民共和國勞動法》的工作制度，指的是早上9點上班、晚上9點下班，中午和傍晚休息1小時(或不到)，總計工作10小時以上，并且一周工作6天的工作制度，代表著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盛行的加班文化。在某些行業(yè)盛行，“007”(3)007指的是每天零點上班零點下班，一周工作七天，這種制度意味著每一天都在公司里工作。在一些行業(yè)也存在。這不利于勞動者的全面發(fā)展。研究表明，機器換人造成的不是失業(yè)，而是全社會必要勞動時間至少縮短20%。由于勞動生產(chǎn)率的提高，在勞動時間縮短的情況下，勞動收入也可持續(xù)增加。

第四，人工智能減輕了勞動強度，解放了勞動者的大腦和體力，勞動者因此可以參與更多的休閑、娛樂以及消費活動，從而進一步促進勞動者的自由發(fā)展。人工智能技術的應用縮短了勞動時間，使勞動者有更多的閑暇時間去休息，積攢勞動潛能，有助于勞動者從事有更高價值的勞動。

三、 人工智能對勞動就業(yè)和社會保障帶來的挑戰(zhàn)

各方預測普遍認為，在不久的將來，人工智能技術發(fā)展將有突破性進展，對勞動就業(yè)和社會保障帶來巨大挑戰(zhàn)，需要重點關注以下問題。

一是加劇勞動力市場的結構性矛盾。人工智能應用對勞動力技能提出了新的需求，同時也可能帶來就業(yè)的替代效應，由此加劇勞動力市場的結構性矛盾，使得勞動力市場存在“招工難，就業(yè)難”并存的局面。同時，隨著人工智能技術的不斷進步和廣泛應用，未來大量工作需要人機協(xié)作，要求勞動者具有高度的專業(yè)性、協(xié)作性，技術技能型人才需求更加迫切。有關調查數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能人才缺口超過500萬，成為制約人工智能發(fā)展的瓶頸。我國技術工人占全部就業(yè)人員的比重約為20%，高技能人才只占6%，比例較低。與此同時，隨著中低端崗位逐步減少，大齡低技能勞動者轉崗再就業(yè)難度將加大。(4)呂巍.擁抱人工智能——全國政協(xié)“人工智能發(fā)展對勞動就業(yè)的影響”專題調研綜述[N].人民政協(xié)報,2019-12-30(008).失業(yè)、數(shù)字鴻溝、收入不平等現(xiàn)象可能會成為人工智能技術應用帶來的新型社會問題。

二是人工智能發(fā)展帶來新就業(yè)形態(tài)，對目前基于正規(guī)就業(yè)的勞動統(tǒng)計監(jiān)測管理帶來巨大挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟形態(tài)催生了很多平臺經(jīng)濟，這些平臺經(jīng)濟與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)有根本區(qū)別，大多是靈活就業(yè)。而且，網(wǎng)絡上的新型創(chuàng)業(yè)活動或非正規(guī)就業(yè)“多點交叉”，面臨勞動法規(guī)監(jiān)管難等問題。

三是人工智能可能引發(fā)一系列倫理問題。人工智能模仿人類但又與人類存在明顯不同，對人類的現(xiàn)有倫理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。尤其在人機協(xié)同的責任邊界、信息安全、隱私保護、算法歧視、生物倫理、生化人(數(shù)據(jù)生命體)等方面，亟須從倫理角度予以關注。

四是深刻影響我國的社會保障制度。人工智能的快速發(fā)展和廣泛應用，可能帶來經(jīng)濟行業(yè)和就業(yè)崗位的革命性變化，顛覆傳統(tǒng)的行業(yè)和就業(yè)分類。就業(yè)時間、地點靈活，收入多源，形式多樣的非傳統(tǒng)就業(yè)將在社會總就業(yè)中占據(jù)越來越大的比重。基于傳統(tǒng)行業(yè)和就業(yè)分類的社會保障制度在資金籌集、支付標準等方面都將面臨很大挑戰(zhàn)，如不及時加以調整，可能將反向抑制科技創(chuàng)新和人工智能的發(fā)展。

四、 結論與討論

人工智能是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，未來更將加速而至，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活和思維方式，并對勞動力總量、就業(yè)結構、收入分配和社會保障體系逐步產(chǎn)生重要影響。人工智能對勞動就業(yè)的影響是機遇與挑戰(zhàn)并存?？傮w而言，人工智能對勞動就業(yè)的影響是漸近且溫和的，對勞動就業(yè)結構的影響是系統(tǒng)而全面的，對不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、人群帶來的影響是不均衡的。重要的是，我們不能忽視人工智能可能帶來的負面影響和效應。因此，我們應主動順應人工智能的發(fā)展趨勢，滿足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)需求，推進經(jīng)濟社會高質量協(xié)同發(fā)展。與此同時，更要未雨綢繆，在就業(yè)政策、人力資源、服務保障、監(jiān)測預警等方面做好應對。

首先，大力發(fā)展人工智能，加強就業(yè)友好型技術的應用和社會政策研究，發(fā)展智能社會學。盡管人工智能對勞動就業(yè)帶來不少挑戰(zhàn)，但是這些挑戰(zhàn)都是必須經(jīng)歷的陣痛。當前和未來我們要大力發(fā)展人工智能技術，搶占高科技陣地的制高點。我們要重視人工智能技術在未來世界發(fā)展和競爭中的重要地位，提早謀劃占領人工智能領域的科技高地。未來全球治理必然是智能化治理，沒有任何一個國家或地區(qū)能夠離開人工智能而獨善其身。我們要積極發(fā)展就業(yè)友好型的人工智能技術，充分發(fā)揮人工智能對環(huán)境危險、任務繁重、條件惡劣、簡單重復等工種的替代作用，降低職業(yè)危害，改善就業(yè)環(huán)境。同時，積極發(fā)揮人工智能技術在社會服務中的作用，為就業(yè)弱勢人群參與市場活動提供支持。利用新技術改進政府服務方式，為勞動者提供更為便捷的公共就業(yè)服務。加強社會政策研究，發(fā)展智能社會學。

其次，完善勞動就業(yè)政策，深化統(tǒng)計監(jiān)測改革，加強就業(yè)扶持。在大力發(fā)展人工智能技術的同時，要完善就業(yè)政策，建立就業(yè)影響評估機制，拓寬人工智能技術補貼資金的使用范圍，落實就業(yè)扶持政策，幫助被替代職工獲得技能培訓和轉崗安置。健全就業(yè)統(tǒng)計體系，建立適應經(jīng)濟社會和科學技術發(fā)展要求的就業(yè)評估、統(tǒng)計監(jiān)測制度，關注人工智能發(fā)展對勞動就業(yè)的影響，為科學決策提供依據(jù)。加強崗位變化監(jiān)測，開展崗位需求預測，重點對新技術領域的崗位變化進行研究預測并及時發(fā)布，引導人才培養(yǎng)方向。做好人工智能發(fā)展對勞動就業(yè)影響的風險預案和政策儲備，及時化解可能出現(xiàn)的風險和矛盾，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，特別要關注人工智能對勞動就業(yè)高替代的行業(yè)和企業(yè)造成的影響。

第三，完善社會保障制度，發(fā)揮稅收調節(jié)作用，保障國民基本收入，強化人工智能技術相關企業(yè)的社會責任。完善收入分配制度，縮小收入分配差距，合理調節(jié)資本方和過高收入者的獲利空間，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。改革完善適應新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形式的社會保障政策，加強就業(yè)援助力度，保障暫時失業(yè)者的基本生活。完善社會保險機制，創(chuàng)新社會保險征繳和發(fā)放制度，調動人工智能企業(yè)履行社會責任的積極性，努力實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

第四，加強教育培訓，提高人力資本積累。推進人力資源升級，增加優(yōu)質勞動力供給。高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，積極推進職業(yè)技能提升行動。引導社會扭轉對職業(yè)教育的歧見，樹立正確的職業(yè)教育認知。建立和完善多層次的職業(yè)教育和培訓體系，面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，落實高職擴招計劃，加快培養(yǎng)一批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。創(chuàng)新和完善職業(yè)資格認證機制，鼓勵企業(yè)和社會組織及時響應市場需求，積極提供職業(yè)認證服務。構建適應時代發(fā)展的人工智能教育體系，在加強基礎學科教育的同時，逐步將人工智能知識納入中小學各階段教學課程，高等學校調整優(yōu)化專業(yè)設置，著力于研究型人才、技能性人才、復合型人才的培養(yǎng)。加強人工智能科普教育，提升群眾科學素養(yǎng)，消除對人工智能的誤解和恐懼，奠定人工智能發(fā)展的社會基礎。