文_張曉燕

為了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會明確，把健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作為完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一項重要制度安排。其著力點是要在健全上下功夫，并作出四項頂層制度設(shè)計，即強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。按照黨中央頂層設(shè)計的制度框架，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進制度創(chuàng)新，貫徹落實黨中央這一重大決策部署，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的理論研究工作者的共同責(zé)任。

一、強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用

優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這是強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用的前提和基礎(chǔ)。為了加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央歷來高度重視黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)。1958年中共中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等6個小組。改革開放以后，黨中央先后在對臺工作、機構(gòu)編制、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域成立領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域成立新的領(lǐng)導(dǎo)小組，對加強黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到了至關(guān)重要的作用。黨的十九大以來，經(jīng)過黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機構(gòu)改革并付諸實施，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有6個委員會和1個領(lǐng)導(dǎo)小組，即由原來4個中央領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，加上新組建的中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這7個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在黨中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其中6個委員會主任由習(xí)近平總書記擔(dān)任，副主任都由中共中央政治局常務(wù)委員會委員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由中央政治局常委擔(dān)任，副組長由中央政治局委員擔(dān)任。根據(jù)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第一次會議上的講話精神，把領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，要在改職責(zé)上出硬招，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，其目的是提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。要按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進四項職能。

把民主集中制原則轉(zhuǎn)化為工作制度和程序規(guī)范。這是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮頂層設(shè)計職能作用的重要經(jīng)驗。管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計上，這是黨中央決策議事機構(gòu)的首項職能。把頂層設(shè)計職能交給黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其目的就是為了加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服重大決策過程中的分散主義、本位主義，提高重大決策的科學(xué)化、民主化水平。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮頂層設(shè)計職能作用，絕不是“閉門造車”，而是要承擔(dān)重大決策前期調(diào)查研究、組織論證、征求意見等工作，負(fù)責(zé)起草重大決策文稿工作等方面。從兩年來的實踐運作情況來看，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)充分發(fā)揚民主、集思廣益，黨的重要文件和重大決策、重大改革發(fā)展舉措，其征求意見范圍之大、次數(shù)之多、頻率之高，前所未有。作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的6個委員會都審議通過了各自的工作規(guī)則，比如《中央全面深化改革委員會工作規(guī)則》《中央全面依法治國委員會工作規(guī)則》《中央審計委員會工作規(guī)則》等，把民主集中制原則轉(zhuǎn)化為工作制度和程序規(guī)范，在各項頂層設(shè)計的醞釀和討論過程中，充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言，傾聽各方面意見和建議，為黨中央進行重大工作決策奠定了良好的民主基礎(chǔ)。作為黨中央重大決策的頂層設(shè)計的主要體現(xiàn)和重要成果，黨的全國代表大會報告、黨的中央全會文件、黨的重要文件、中央政府工作報告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件，正如習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上講話中指出的那樣，“都在黨內(nèi)一定范圍征求意見，有些還反復(fù)地征求意見，有時征求意見范圍包括全部省區(qū)市，有時征求意見范圍包括幾十家中央和國家機構(gòu)部門。黨中央審議重大決策時都要求報告征求意見的情況，同意的要報告，不同意的也要報告。這些制度化、規(guī)范化的程序，黨中央嚴(yán)格遵守”。他還強調(diào)要抓調(diào)研，加強對重大改革問題的調(diào)研，如果不經(jīng)過充分調(diào)研論證，只想著出臺新政策新舉措，甚至比著看誰出的改革措施多，而不看是否符合實際，這不僅難有成效，而且是有害的。在調(diào)研時要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。此外還要推動各地區(qū)各部門加強調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機構(gòu)的調(diào)研咨詢作用。

履行好總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進三項職能。這是強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用的聚焦點。無論是完成全面建設(shè)小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)的當(dāng)前任務(wù)，還是順利實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中長期目標(biāo)，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)履行這三項職能的任務(wù)都十分繁重。在中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平同志提出明確要求，6個黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)通過召開第一次會議，主動謀劃和確定了各自領(lǐng)域的總體思路和重點任務(wù)。強化總體布局職能作用，就是要能夠跳出條條框框限制，克服來自體制內(nèi)的各種思想觀念障礙，克服部門利益掣肘，看清各種利益固化的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點，拿出創(chuàng)造性的改革舉措。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，就是要建好專項小組、辦公室（或秘書組）、牽頭單位和參與單位的工作機制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強協(xié)作配合、有序協(xié)同，形成工作合力，有效實現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與科層分工治理相結(jié)合；要明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，既抓重點也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。強化整體推進職能作用，就是要求全面領(lǐng)會和全面把握黨的十九屆三中全會、四中全會精神，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長遠(yuǎn)性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性。習(xí)近平總書記強調(diào)堅持整體推進，加強不同時期、不同方面重大政策配套和銜接，注重政策整體效果，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突出相統(tǒng)一。

二、完善推動黨中央重大決策落實機制

完善推動黨中央重大決策落實機制，是提高黨中央重大決策制度執(zhí)行力的重要保障。制度執(zhí)行力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮以及黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。一分部署，九分落實，既是全黨的共識，也是黨中央提出的明確要求。黨的十九屆三中全會《決定》、四中全會《決定》，是我們黨在中國特色社會主義進入新時代的背景和條件下作出的總部署、總動員，習(xí)近平總書記曾經(jīng)形象地比喻說，作戰(zhàn)指揮部已經(jīng)成立，軍令狀已經(jīng)下達，集合號已經(jīng)吹響，各方面軍都已經(jīng)奔赴戰(zhàn)場。全黨在看，群眾在盼，國際社會也在關(guān)注。全黨必須以實際行動維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全面深化改革為動力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只說不做不行，說了做了沒有成效也不行。要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信、行必果。

通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)明確目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任分工機制。一方面，在堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)各專項小組切實履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實、協(xié)調(diào)溝通等職責(zé)。專項小組牽頭單位要帶頭完成好承擔(dān)的工作任務(wù)，做好專項小組辦公室相關(guān)工作。具體任務(wù)牽頭單位和參加單位按照分工各司其職、積極配合，形成推進落實的合力。堅持分類推進，加強督查落實，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，區(qū)分不同情況，堅持循序漸進、分類推進。注重過程跟蹤和督查，及時發(fā)現(xiàn)解決推進中遇到的問題。積極開展改革措施實施后評估工作，及時采取有效措施改進完善。加強調(diào)查研究，加強理論研究和實踐探索，把握內(nèi)在規(guī)律。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實踐經(jīng)驗。還要持之以恒推進工作，“一張藍(lán)圖繪到底”，防止那些“每年都有新思路、一年一個新重點”做法導(dǎo)致“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，否則，黨中央決策部署的各項工作都很難得到真正的貫徹落實。另一方面，黨中央作出的一系列重大決策部署，都需要通過地方各級黨委和中央各個部門縱橫兩條渠道去貫徹落實。地方黨委是塊上落實，中央各部門是條上落實，但是，不能條塊分割，不要各行其是，更不要一哄而起，應(yīng)當(dāng)通過各專項小組、辦公室、牽頭單位在黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央制定的指導(dǎo)性意見或者實施方案要求，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任。各地區(qū)各部門要按照黨中央統(tǒng)一部署貫徹執(zhí)行，并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，根據(jù)各自承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，深入研究和制定相應(yīng)的實施辦法，進一步分解目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化責(zé)任分工，主要包括目標(biāo)任務(wù)名稱、年度目標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位或部門、責(zé)任人、完成時限等，抓好組織實施。值得各地方各部門注意的是，由于黨中央重大決策具有原則性和普遍性的特點，各級地方黨委和中央各個部門在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定具體方案和實施辦法，要把黨中央決策部署作為地方創(chuàng)新、部門創(chuàng)新的依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況，突出針對性和操作性，實現(xiàn)黨中央頂層設(shè)計和各地方、各部門微觀操作的有機統(tǒng)一。

建立和健全黨的政治責(zé)任機制。這是完善推動黨中央重大決策落實機制的政治保障。要從黨的政治建設(shè)的高度，以認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》為切入點，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實黨中央重大決策部署的政治站位，并轉(zhuǎn)化為其遵守黨的政治紀(jì)律的自覺行動。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能靠空喊口號和徒有形式的政治表態(tài)；貫徹黨中央重大決策部署，是強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。建立健全黨的政治責(zé)任機制，是確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進的根本舉措，也是完善推動黨中央重大決策落實機制的政治保障。一是不折不扣地執(zhí)行全黨服從中央制度。全黨服從中央，是堅持民主集中制“四個服從”的核心原則，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，一旦黨中央作出決定，全體黨員和黨的各級組織就要堅決貫徹執(zhí)行。在堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的前提下，有意見、有問題還可以通過黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映。習(xí)近平總書記指出，我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。這樣做，既有利于做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。二是要求各級黨委和各部門黨委（黨組）要切實負(fù)起本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來抓，認(rèn)真研究部署、大力推進落實。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委（黨組）其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。三是中央和國家機關(guān)要在全黨服從中央和推進黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。

完善干部培訓(xùn)工作機制。這是完善推動黨中央重大決策落實機制的組織保障。中央各部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位、視野思路、政策水平和素養(yǎng)能力，對正確理解和全面貫徹黨中央重大決策至關(guān)重要。只有從部門到地方、從機關(guān)到基層擁有一大批能夠深刻理解黨中央精神內(nèi)涵和決策意圖，并且能夠轉(zhuǎn)化為自覺行動的干部，黨中央重大決策落實才能不走樣變形，這就需要完善干部培訓(xùn)工作機制，加大各級黨政干部培訓(xùn)工作的力度，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）的作用，進一步創(chuàng)造條件讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部有機會接受高水平的政治理論學(xué)習(xí)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此，筆者提出三點建議。一是完善干部培訓(xùn)機構(gòu)黨員教師閱讀黨內(nèi)會議文件制度。在遵守保密原則的前提下，根據(jù)工作需要和通過履行必要的特定審批程序，允許干部培訓(xùn)機構(gòu)黨員教師閱讀一些不宜公開的黨內(nèi)文件，讓黨員教師直接了解黨中央重大決策的初衷和深刻理解政策文件制定的原旨，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央提出的新思想、新論斷、新舉措，有助于黨員教師講全、講透、講實黨中央重大決策部署精神，有效防止和避免因不明就里的不準(zhǔn)確、不全面的所謂“解讀”。二是完善干部培訓(xùn)機構(gòu)的兼職教師聘任制度。有條件的地區(qū)和部門可以根據(jù)工作需要建立干部教育培訓(xùn)兼職教師師資庫，選聘一些參加中央文件起草工作和中央重大決策工作的思想政治素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職教師，及時對中央會議精神和中央重大決策部署進行權(quán)威性解讀，引導(dǎo)作為學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)干部全面精準(zhǔn)地把握各項改革舉措，并根據(jù)學(xué)員對他們授課質(zhì)量的教學(xué)評估結(jié)果或者教學(xué)反饋意見情況，適時進行必要的動態(tài)調(diào)整。三是普遍推廣中央黨校學(xué)員“兩帶來”做法和經(jīng)驗，就是在領(lǐng)導(dǎo)干部收到參加進修或培訓(xùn)通知時就要求其在入學(xué)時帶來兩個問題，即本地區(qū)本部門本單位干部群眾關(guān)注的熱點難點問題和希望教師回答解決的思想理論問題。在學(xué)員入學(xué)第一周內(nèi)召開“兩帶來”問題座談會，對學(xué)員“兩帶來”問題進行匯總，印發(fā)給每一位任課教師，這有助于教師針對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員的實踐問題、理論困惑、知識空白、能力弱項，有針對性地開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對黨中央重大決策的執(zhí)行能力。

完善人民群眾對黨中央重大決策的社會共識機制。這是完善推動黨中央重大決策落實機制的社會保障。民心是最大的政治。黨中央重大決策是從群眾中來的，落實也需要到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，這既是黨的群眾路線，也是黨的一切工作的生命線。這就要求各級黨委宣傳部門運用各種宣傳媒介特別是通過互聯(lián)網(wǎng)和視頻傳播等現(xiàn)代傳播途徑，通俗易懂和及時準(zhǔn)確地將中央會議和政策精神直接傳達到廣大人民群眾之中，提升廣大人民群眾對中央政策文件精神的知曉率和理解力，準(zhǔn)確解讀中央出臺的政策舉措，找到最大公約數(shù)，營造良好的輿論氛圍，促進更快、更好地形成廣泛共識，為推動黨中央重大決策落實奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，這是健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的紀(jì)律保障。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通，是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)對請示報告制度作出全面和系統(tǒng)的規(guī)定。黨的十九屆四中全會《決定》把嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度作為健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的第三項制度安排和重要任務(wù)，這就要求不僅要依據(jù)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》有關(guān)規(guī)定，還要把嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度同強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用、完善推動黨中央重大決策落實機制兩項任務(wù)的制度邏輯結(jié)合起來，準(zhǔn)確地理解把握和貫徹執(zhí)行。

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，必須搞清楚誰向黨中央請示報告、向黨中央請示報告什么、如何向黨中央請示報告等基本問題。

明確向黨中央請示報告主體。向黨中央請示報告主體分為兩大類。一類是黨組織，主要包括中央紀(jì)委，全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組，中央和國家機關(guān)各部門的黨委（黨組），各人民團體的黨組，各省、自治區(qū)、直轄市黨委。另一類是上述黨組織中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這兩類主體都要按照《條例》規(guī)定，逐級進行請示報告，一般不得越級，這樣，向黨中央請示報告的制度要求排除了地方市縣黨委。

明確向黨中央報告內(nèi)容和情況。這里主要是指在健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制這個領(lǐng)域范疇內(nèi)，上述黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用、完善推動黨中央重大決策落實機制方面的重大事項，必須按照規(guī)定向黨中央請示報告，不是高級領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項報告，也不是事無巨細(xì)都要向黨中央請示報告。主要分為四種情況：定期報告制度，即每年向黨中央報告一次；及時報告制度，即研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央報告工作；專題報告，即執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告；遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

明確黨中央的內(nèi)涵指向。根據(jù)《黨章》規(guī)定，黨中央首先是指中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，即黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會，《準(zhǔn)則》明確規(guī)定全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會是黨的民主集中制“四個服從”的核心，《黨章》有“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督”的規(guī)定，《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求中央政治局全體同志應(yīng)當(dāng)主動將重大問題報請黨中央研究，認(rèn)真落實黨中央決策部署并及時報告落實的重要進展。在中央全會閉會期間，中央政治局和它的常務(wù)委員會行使中央委員會的職權(quán)，中央書記處又是中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)，因此，《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會報告工作。

四、確保令行禁止的督查制度得到貫徹執(zhí)行

確保令行禁止的督查制度得到貫徹執(zhí)行，這是健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的監(jiān)督保障?！稖?zhǔn)則》明確規(guī)定各地方各部門在屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)進行工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。要以《準(zhǔn)則》規(guī)定為主要依據(jù)，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，做好確保令行禁止的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任。重點監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨中央決策部署和確保令行禁止情況。同時，開展政治巡視巡察工作，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的有令不行、有禁不止問題。

紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。重點查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)黨的政治紀(jì)律行為，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的；落實黨中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定的違紀(jì)行為。此外還要查處貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的違反工作紀(jì)律行為。

強化審計監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時彌補制度漏洞，出臺相關(guān)制度規(guī)定，比如，在中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記在講到確保審計工作令行禁止時強調(diào)，各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認(rèn)真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時、準(zhǔn)確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，已經(jīng)制定的要堅決廢止。對有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，要進行批評和通報；造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

強化問責(zé)。對沒有有效貫徹落實黨中央決策部署的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。