趙喜娥

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院 烏魯木齊 830000）

裝備制造業(yè)是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)和技術(shù)含量高等特點(diǎn)，其發(fā)展水平也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技進(jìn)步和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必不可少的。但新疆裝備制造業(yè)工業(yè)增加值僅占工業(yè)增加值的較低，僅為個(gè)位數(shù)，發(fā)展質(zhì)量較低，農(nóng)牧機(jī)械及汽車等產(chǎn)業(yè)配套較弱，是影響裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。且由于新冠疫情，配套能力問(wèn)題凸顯，急需增強(qiáng)農(nóng)牧機(jī)械及汽車供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力，推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 增強(qiáng)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力的意義

一是落實(shí)自治區(qū)黨委政府的有關(guān)要求。自治區(qū)政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大新能源裝備、輸變電裝備、特色農(nóng)牧機(jī)械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”[1]工作要求，需要自治區(qū)裝備制造企業(yè)提高區(qū)域內(nèi)協(xié)作配套、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作流程，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二是應(yīng)對(duì)新冠疫情、國(guó)際貿(mào)易沖擊的措施。從全球看，在新冠疫情和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)外部環(huán)境影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈接續(xù)受挫、斷層、顛覆與重構(gòu)。從國(guó)內(nèi)看，雙重夾擊下，中國(guó)裝備制造業(yè)的短板問(wèn)題也更加凸顯，供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)被放大。新冠疫情對(duì)裝備制造業(yè)的影響主要在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：國(guó)際需求下降，新增訂單減少；原材料、關(guān)鍵配件進(jìn)口受阻；國(guó)際物流運(yùn)輸成本上升。中美貿(mào)易摩擦，則影響中美、日韓、馬來(lái)西亞等產(chǎn)業(yè)鏈的重建。從新疆看，由于疫情影響，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)還存在不暢、停滯狀態(tài)，尤其對(duì)自治區(qū)內(nèi)裝備制造龍頭企業(yè)特變電工、金風(fēng)科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響。如果把一個(gè)地區(qū)的制造業(yè)體系看作一個(gè)微生態(tài)，借助生態(tài)外養(yǎng)分越少，那這個(gè)生態(tài)擁有的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)就越強(qiáng)，對(duì)整個(gè)微生態(tài)的穩(wěn)定運(yùn)行就越重要。因此要求我區(qū)要提高增強(qiáng)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力。

三是促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新疆裝備制造業(yè)工業(yè)增加值僅占工業(yè)增加值為個(gè)位數(shù)，位于工業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)（石油、電力、化工、有色、煤炭、建材、紡織、鋼鐵、農(nóng)副食品加工業(yè)、裝備制造）最后。目前，存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化、整體配套能力不足、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力不足問(wèn)題是制約新疆裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原因之一。

四是搶抓政策紅利的有利機(jī)遇。自治區(qū)堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，近年新疆社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，自治區(qū)政策穩(wěn)定紅利不斷釋放。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是“六?！钡闹攸c(diǎn)任務(wù)，為貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略部署，自治區(qū)將在新基建、重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政、貨幣等方面持續(xù)發(fā)力。且國(guó)家出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》及自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于自治區(qū)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展有利。增強(qiáng)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力正是搶抓政策紅利的有利機(jī)遇。

2 新疆供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新疆已形成以新能源裝備、輸變電裝備為特色優(yōu)勢(shì)，工程機(jī)械、石油石化裝備等為主的“新疆制造”產(chǎn)業(yè)體系，但是目前自治區(qū)農(nóng)牧機(jī)械、汽車供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力不強(qiáng)。大部分企業(yè)普遍存在零部件配套和專業(yè)協(xié)作能力弱，疆內(nèi)配套產(chǎn)品規(guī)模小，且部分產(chǎn)品價(jià)格高、規(guī)格少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。整機(jī)企業(yè)外購(gòu)件與外協(xié)件主要依靠?jī)?nèi)地廠家供給，如引進(jìn)的汽車及工程機(jī)械等主機(jī)企業(yè)均以組裝為主，核心部件及大部分零部件因批量成本及制造基礎(chǔ)薄弱等原因無(wú)法在疆內(nèi)配套，制約自治區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展。并且由于疫情影響，物流時(shí)間延長(zhǎng)、物流運(yùn)輸費(fèi)用增加，關(guān)鍵產(chǎn)品及工序的供應(yīng)商配套及時(shí)性不足，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力弱問(wèn)題突顯。

3 工作建議

一是召開產(chǎn)業(yè)鏈配套專題座談會(huì)。增強(qiáng)協(xié)作配套能力是降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益的重要手段，要通過(guò)政府搭臺(tái)，以企業(yè)為中心、以項(xiàng)目為載體，用市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)形成強(qiáng)大的專業(yè)化協(xié)作配套能力。建議組織召開裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套座談會(huì)，宣傳相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，分析當(dāng)前新疆裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，共同探討新形勢(shì)下如何推動(dòng)新疆裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議，搭建平臺(tái)推進(jìn)新疆裝備制造企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)作配套。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)建立由裝備制造業(yè)相關(guān)多部門組成的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決推動(dòng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套工作存在的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，發(fā)揮綜合效益。

三是強(qiáng)化招商引資的針對(duì)性。根據(jù)自治區(qū)裝備制造業(yè)配套協(xié)作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)于汽車、農(nóng)牧機(jī)械等配套能力較弱的產(chǎn)業(yè)招商，提高與之相配套的零部件廠以及機(jī)械加工、鑄造、鍛造、熱處理等機(jī)械基礎(chǔ)加工的適當(dāng)比例。