文_ 董大偉

新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭的最前沿，是黨的意識形態(tài)工作的重要組成部分，做好新聞輿論工作對鞏固壯大主流思想輿論極為關(guān)鍵。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、信息獲取多元便捷、傳播手段日新月異的當(dāng)今社會，輿論主體、輿論陣地、輿論內(nèi)容、輿論生態(tài)都呈現(xiàn)出許多新的特點，對我們黨擴大主流思想輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出了嚴(yán)峻考驗。因此，通過構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局鞏固壯大主流思想輿論，尤為迫切和必要。

一、構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局是大勢所趨

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間已經(jīng)成為思想輿論斗爭的新領(lǐng)域和主陣地，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局勢在必行。加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，不僅有利于推動媒體融合戰(zhàn)略的落地生根，也有利于堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）互聯(lián)網(wǎng)成為輿論斗爭主戰(zhàn)場的客觀要求

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）地址數(shù)量為50286塊/32，已躍居全球第一位。在網(wǎng)民規(guī)模方面，我國網(wǎng)民達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。其中，手機網(wǎng)民達(dá)8.47億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)比例達(dá)99.1%。從我國空前完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、空前龐大的網(wǎng)民規(guī)模尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)?？梢钥闯?，互聯(lián)網(wǎng)空間已成為思想輿論斗爭的主戰(zhàn)場。思想輿論斗爭的主戰(zhàn)場已從線下轉(zhuǎn)到線上，且正從PC端急速向移動端轉(zhuǎn)移。因此，必須加快向互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)軍、朝移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)力的步伐，加速構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。

（二）推動媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略的實踐要求

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，新興媒體異軍突起，快速推動我國傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局是大勢所趨。此外，當(dāng)下盛行的產(chǎn)品形態(tài)不再局限于圖文、音頻、視頻等形式，還有H5、網(wǎng)絡(luò)直播、智能播報等融媒體新產(chǎn)品形態(tài)，凸顯即時性、互動性、社交性等顯著特點。面臨融媒體時代全新的信息傳播格局和傳播產(chǎn)品形態(tài)，新聞輿論工作必須主動適應(yīng)媒體融合發(fā)展規(guī)律，加速構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，可以為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供深厚支撐。為此，黨的十九屆四中全會明確提出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，必須“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)”。這與新形勢下黨的宣傳思想工作“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命是高度吻合的。黨的十九屆四中全會還提出完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。這些新論斷從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，賦予新聞輿論工作新的內(nèi)涵和要求。通過構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局壯大主流思想輿論，不斷鞏固全體人民的共同思想基礎(chǔ)是其題中應(yīng)有之義。

二、準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)新格局的基本內(nèi)涵

鞏固壯大主流思想輿論，必須在堅持黨管媒體根本原則的前提下，著力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展、國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)、主流思想輿論占據(jù)主導(dǎo)的輿論引導(dǎo)新格局。

（一）“兩個輿論場”并不存在，網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展是必然選擇

關(guān)于思想輿論，當(dāng)今國內(nèi)還有一種“兩個輿論場”的說法：官方輿論場和民間輿論場。前者以主流媒體為主要依托，更多代表黨和政府的觀點；后者以互聯(lián)網(wǎng)自媒體為主要依托，更多代表民間的聲音。因此，該觀點認(rèn)為黨管媒體原則主要是針對主流媒體，并不適用于商業(yè)平臺和自媒體，甚至認(rèn)為兩個輿論場在許多事件的觀點和看法上是相互矛盾的。這些說法實屬錯誤、危害很大。

從理論層面來講，通過堅持黨管媒體原則實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展，體現(xiàn)著黨性和人民性的統(tǒng)一。黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。在輿論引導(dǎo)中堅持黨管媒體原則，也體現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一。黨的新聞輿論工作，既體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，又能把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來。從這個意義上講，在當(dāng)今中國社會，只存在一個由黨統(tǒng)領(lǐng)的大的社會輿論場，所謂的官方和民間“兩個輿論場”并不客觀存在。

從具體實踐來看，主流媒體良好的媒體融合發(fā)展勢頭，夯實了網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展的基礎(chǔ)。媒體融合戰(zhàn)略實施5年多來，主流媒體大力推動媒體融合步伐，形成一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體傳播平臺。以人民日報社中央廚房等為代表的中央媒體新技術(shù)變革，以天津津云新媒體集團股份有限公司等為代表的省級融媒體平臺創(chuàng)建，乃至以浙江省湖州市長興傳媒集團等為代表的縣級融媒體中心建設(shè)，從中央到地方各級主流媒體在推動媒體融合方面推出一系列重大創(chuàng)新舉措，快速推動并引領(lǐng)著我國媒體融合發(fā)展，也有力促進(jìn)了網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展。

（二）國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)，重在提升國際輿論引導(dǎo)力

黨的十八大以來，我國綜合國力和影響力空前提高，加快形成與之相匹配的國際話語權(quán)勢在必行。作為提升國際話語權(quán)的重要手段，新聞輿論工作肩負(fù)著對外傳播好中國聲音，講好中國故事，弘揚中華文化的重要使命。主流媒體在做好國內(nèi)輿論引導(dǎo)的同時，尤其要著重提升國際輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，做到國內(nèi)輿論和國際輿論“兩手抓兩手硬”，為國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)打下堅實基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，在全面對外開放的條件下做宣傳思想工作，一項重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識當(dāng)代中國、看待外部世界。具備較高國際輿論引導(dǎo)力，關(guān)鍵取決于讓世界更客觀更深刻了解中國的水平。正確高效的國際輿論導(dǎo)向，要讓世界各國人民理解中國特色社會主義植根于中國自身獨特的傳統(tǒng)文化、歷史命運和基本國情，深信中國是旨在構(gòu)建人類命運共同體的負(fù)責(zé)任大國，堅信中國是維護(hù)世界和平的重要力量，熟悉博大精深的中華傳統(tǒng)文化。具備較高的國際輿論引導(dǎo)力，還體現(xiàn)在讓中國更全面更清醒認(rèn)識世界的能力?！八街?，可以攻玉”，對于外部世界的新觀點新事物，新聞媒體需及時準(zhǔn)確地將其用中國老百姓喜聞樂見的形式予以推介反映，同時必須堅持“去粗取精、去偽存真”的原則，向國內(nèi)公眾推介客觀且充滿正能量的外部世界信息。

（三）主流思想輿論占據(jù)主導(dǎo)，是構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的核心目標(biāo)

網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展、國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)、主流思想輿論占據(jù)主導(dǎo)是輿論引導(dǎo)新格局的三個基本要素和顯著特點。分別以輿論載體、輿論空間、輿論內(nèi)容為側(cè)重點。三者相互依存、密切聯(lián)系，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展，是國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)的前提和條件。不論是引導(dǎo)國內(nèi)還是國際輿論，只有在網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個陣地積極發(fā)聲、一體聯(lián)動、同向而行，才能更好地實現(xiàn)二者的聯(lián)動協(xié)調(diào)。其次，國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)，是網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展的內(nèi)涵和要求。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展，不只局限于國內(nèi)輿論引導(dǎo)，對國際輿論引導(dǎo)也同樣適用，同時還要通過網(wǎng)上網(wǎng)下一體發(fā)展更好實現(xiàn)二者聯(lián)動協(xié)調(diào)。再次，網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展、國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)主流思想輿論占據(jù)主導(dǎo)的重要手段，后者是前兩者的目標(biāo)所在。

習(xí)近平總書記指出，思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守住；黑色地帶主要是負(fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。而構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的實質(zhì)和核心目標(biāo)就是不斷擴大紅色思想輿論地帶的領(lǐng)地，最大限度壓縮黑色思想輿論地帶的地盤，積極將灰色思想輿論地帶轉(zhuǎn)變?yōu)榧t色，持續(xù)增強主流思想輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓主流思想輿論始終占據(jù)主導(dǎo)。

三、輿論引導(dǎo)新格局的構(gòu)建策略

構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局必須在科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)新格局基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的著力點，不斷做強做大主流思想輿論。

（一）確保紅色思想輿論地帶始終主導(dǎo)社會輿論場

構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局必須堅持黨管媒體根本原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量，讓紅色思想輿論地帶始終主導(dǎo)社會輿論場。一要做到“重大事件有聲音”。在重大熱點事件尤其是突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時，主流媒體要在第一時間向社會公眾發(fā)布事件的動態(tài)和進(jìn)展情況，即時滿足廣大社會公眾的知情權(quán)，防止讓他們被迫選擇黑色思想輿論地帶的虛假負(fù)面信息并進(jìn)行盲目擴散蔓延，要堅決杜絕“虛假不實消息滿網(wǎng)飛，真相還躺在公文上睡大覺”的被動情況。二要做到“重要節(jié)點有議題”。在國家重大政治活動等關(guān)鍵時間節(jié)點，主流媒體要善設(shè)議題、設(shè)好議題，將公眾的目光和關(guān)注點及時并牢牢吸引在紅色思想輿論地帶，大力弘揚主旋律、持續(xù)傳播正能量，讓黑色思想輿論地帶沒有可乘之機，讓灰色思想輿論地帶加速“變紅”。三是做到“重大問題有觀點”。在重大政治原則、大是大非問題面前，主流媒體必須敢于亮劍，及時澄清謬誤，在不斷的交鋒中提升公信力和影響力，贏得公眾的信任和依賴，進(jìn)而鞏固紅色思想輿論地帶在社會輿論場的主導(dǎo)地位。

（二）堅持正確輿論導(dǎo)向和堅持斗爭精神相統(tǒng)一

把堅持正確輿論導(dǎo)向和堅持斗爭精神相統(tǒng)一，是構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的基本原則。一方面，要把堅持正確輿論導(dǎo)向貫穿構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的全過程。習(xí)近平總書記指出，新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導(dǎo)向。構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，必須通過正確的輿論導(dǎo)向，不斷凈化網(wǎng)上網(wǎng)下輿論空間，壯大主流思想輿論。概而言之，必須將是否符合“四個有利于”作為判斷輿論導(dǎo)向是否正確的根本依據(jù)，即是否有利于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，是否有利于推動改革發(fā)展，是否有利于增進(jìn)全國各族人民團結(jié)，是否有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

另一方面，要把堅持斗爭精神貫穿構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的全過程。要敢于發(fā)揚斗爭精神，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。一是充分發(fā)揮新聞輿論工作高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向的政治性功能和導(dǎo)向作用，同國內(nèi)外一切妄圖弱化、顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言行進(jìn)行堅決斗爭。二是充分發(fā)揮新聞輿論工作圍繞中心、服務(wù)大局的服務(wù)性功能和促進(jìn)作用，同一切影響國內(nèi)改革發(fā)展的難題、矛盾作斗爭，做好社會各階層人民的思想輿論工作。三是發(fā)揮新聞輿論工作澄清謬誤、明辨是非的原則性和思辨作用，同一切破壞全國各族人民團結(jié)的言行作斗爭，在輿論宣傳上將影響民族團結(jié)的風(fēng)險最小化。四是發(fā)揮新聞輿論工作成風(fēng)化人、凝心聚力的文化性功能和教育作用，同一切影響社會和諧穩(wěn)定的言行作斗爭，弘揚正風(fēng)正氣，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，引導(dǎo)教化群眾。

（三）加快推動媒體深度融合發(fā)展的步伐

媒體融合的成效，關(guān)系新聞輿論工作舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命履行，關(guān)系輿論引導(dǎo)新格局的成功構(gòu)建，關(guān)系主流思想輿論主導(dǎo)地位的始終保持。

實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展，必須大力推動媒體融合發(fā)展，推進(jìn)黨管媒體全覆蓋。哪里有輿論，黨的陣地就要延伸到哪里；哪里有輿論陣地，黨管媒體的原則就要落實在哪里。而推動媒體融合是實現(xiàn)黨管媒體全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展的必由之路。從傳統(tǒng)主流媒體轉(zhuǎn)型目標(biāo)來看，媒體融合轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是打造全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的“四全”媒體?！八娜泵襟w的打造過程，就是實現(xiàn)黨管媒體全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展的過程。從媒體融合戰(zhàn)略目標(biāo)來看，推動媒體融合發(fā)展，旨在形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系。全媒體傳播體系的構(gòu)建過程，也是實現(xiàn)黨管媒體全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下輿論一體發(fā)展的過程。

實現(xiàn)國內(nèi)國際輿論聯(lián)動協(xié)調(diào)，必須大力推動媒體融合發(fā)展，快速提升國際輿論引導(dǎo)力。首先，要適應(yīng)媒體融合產(chǎn)品內(nèi)容分眾化傳播的傳播規(guī)律。在對外傳播過程中，媒體需要基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海外用戶精準(zhǔn)畫像，緊緊圍繞用戶需求生產(chǎn)內(nèi)容。同時，在構(gòu)建對外傳播話語體系上下功夫，善于運用海外用戶樂于接受和易于理解的敘事方式和傳播語言，吸引更多的海外用戶聽得進(jìn)、聽得懂、聽得深刻。其次，要適應(yīng)媒體融合產(chǎn)品形式親近性尤其是可視化的傳播規(guī)律。以視頻尤其是短視頻為代表的可視化產(chǎn)品，具有更強的視覺沖擊力、表現(xiàn)力和親和力。從這個意義上講，在力求克服語言和文化差異障礙的對外傳播過程中，視頻較文字具有更強的感染力和傳播力，更易引發(fā)海外受眾的理解和共鳴。因此，提升對外輿論引導(dǎo)力，須將視頻尤其是短視頻作為重要傳播載體。再次，要適應(yīng)媒體融合產(chǎn)品傳播渠道移動化、社交化的傳播規(guī)律。在對外輿論引導(dǎo)渠道和平臺建設(shè)方面，必須堅持移動優(yōu)先發(fā)展策略，將移動端的輿論引導(dǎo)作為重要突破口，并強化其社交功能的應(yīng)用和研發(fā)。具體來講，媒體機構(gòu)要借船出海，在國家政策允許的范圍內(nèi)主動入駐Facebook、YouTube等海外重要傳播和社交平臺，通過其廣泛影響力提高自身傳播力和輿論引導(dǎo)力。同時，媒體機構(gòu)還要積極自主創(chuàng)新，加速推進(jìn)海外移動傳播平臺的研發(fā)和應(yīng)用，著力打造自主可控、具有強大影響力和競爭力的海外傳播平臺。