龔雄夫

（湖南省婁底市新化縣林業(yè)局 湖南婁底 417600）

天然林系指原始林或原始林遭自然災(zāi)害破壞后自然更新恢復(fù)以及人為破壞后經(jīng)封山育林而成的天然次生林。完整的天然林分由主林層、亞林層、林下灌木層、地被物層組成，地面上還有枯枝落葉層覆蓋，而各種植被的根系縱橫交錯(cuò)[1]，形成一個(gè)立體的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全等方面具有不可替代的作用[2-3]。根據(jù)我國(guó)目前的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，將森林分為公益林與商品林，公益林已全部列入保護(hù)范圍，并給予森林經(jīng)營(yíng)者一定的生態(tài)效益補(bǔ)償資金。集體林權(quán)改革后，天然商品林已經(jīng)分配給農(nóng)村集體或個(gè)人，如何激勵(lì)與引導(dǎo)林權(quán)所有者保留并采取可持續(xù)方式經(jīng)營(yíng)天然商品林[4]，降低天然商品林退化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有序的啟動(dòng)與推進(jìn)退化的天然商品林修復(fù)工作，是本文研究的重點(diǎn)。

1 新化縣天然商品林保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 天然商品林資源現(xiàn)狀

根據(jù)《新化縣十二森林資源調(diào)查報(bào)告》《新化縣天然商品林區(qū)劃界定工作報(bào)告》成果數(shù)據(jù)顯示，新化縣天然起源的林地面積為91 208.70 hm2，約占總林地面積的42.30%，活立木蓄積299.30萬(wàn)m3，約占活立木總蓄積的35.50%；立竹株數(shù)為5 565.50萬(wàn)株，約占總立竹株數(shù)的77.20%。其中商品林中天然起源的林地面積為51 237 hm2，約占天然林面積的56.20%，活立木蓄積152.90萬(wàn)m3，約占天然林活立木總蓄積的51.10%；立竹株數(shù)為3 418.70萬(wàn)株，約占總天然林立竹株數(shù)的61.40%。

天然商品林按權(quán)屬分：國(guó)有72.90 hm2，占0.14%；集體51 164 hm2，占99.86%。天然商品林按地類(lèi)分：?jiǎn)棠玖值?9 425.7 hm2，占57.43%；混交林地428 hm2，占0.84%；竹林地16 669.40 hm2，占32.53%；灌木林地51 286 hm2，占9.17%，未成林封育地13.30 hm2，占0.03%。天然商品林按自然度分：Ⅰ級(jí)群落林分為484.90 hm2，占0.95%。Ⅱ級(jí)群落林分為50 749 hm2，占99.04%。Ⅲ級(jí)群落林分為3.10 hm2，占0.01%。群落結(jié)構(gòu)類(lèi)型：完整結(jié)構(gòu)的有2.70 hm2，占0.01%；復(fù)雜結(jié)構(gòu)的有51 231.20 hm2，占99.98%；簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)的有3.10 hm2，占0.01%。森林災(zāi)害等級(jí)：無(wú)災(zāi)害的有38 776.80 hm2，占75.68%；輕度受害的有5 874.20 hm2，占11.47%；中度受害的有6 586 hm2，占12.85%；森林健康：健康的林分有38 782.5 hm2，占75.69%；亞健康的林分有6 851.10 hm2，占13.37%；中健康的林分有5 603.4 hm2，占10.94%。

1.2 天然商品林保護(hù)現(xiàn)狀

從2017年起，新化縣啟動(dòng)天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助試點(diǎn)工作，試點(diǎn)補(bǔ)助面積為17 300 hm2，2019年增加為4 666.7 hm2，至2019年底，天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助試點(diǎn)面積為21 966.70 hm2，占天然商品林總面積的42.87%。

2 天然商品林保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 分布過(guò)于分散

新化縣天然商品林涉及全縣31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦）565個(gè)村，覆蓋了新化所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的88%村，面積過(guò)于分散，且大部分為集體林地，保護(hù)管理難度大。

2.2 保護(hù)管理機(jī)制不健全

從2017年起，新化縣才開(kāi)始啟動(dòng)天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助試點(diǎn)工作，相關(guān)管護(hù)機(jī)構(gòu)與制度尚未完善。部分管護(hù)面積沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)面對(duì)面簽訂管護(hù)合同，留下很多隱患。宣傳工作不到位，林權(quán)所有者對(duì)自已的權(quán)利與義務(wù)不明確，在天然商品林保護(hù)中的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

2.3 管護(hù)率不高

至2019年底，天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助試點(diǎn)面積為21 966.7 hm2，占總面積的42.8%。有29 270.3 hm2天然商品林未落實(shí)停伐補(bǔ)貼，保護(hù)管理，依然存在采伐利用、森林火災(zāi)、人畜破壞等干擾而導(dǎo)致的退化風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 建設(shè)主體單一

新化縣天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年217.5元/hm2，市、縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排補(bǔ)償資金與工作經(jīng)費(fèi)，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理天然林的積極性，主要靠林業(yè)工作人員進(jìn)行封山管護(hù)。

2.5 退化天然商品林的恢復(fù)與重建工作尚未啟動(dòng)

目前，保護(hù)工作尚在啟動(dòng)階段，對(duì)退化天然商品林的恢復(fù)與重建技術(shù)研究不夠，技術(shù)措施與方案還不完善。退化天然商品林的恢復(fù)與重建工作尚未啟動(dòng)，增加了天然商品林退化成人工林而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

3 天然商品林保護(hù)與修復(fù)對(duì)策

3.1 加大政策扶持宣傳力度

建議在南方集體林區(qū)，將天然商品林全部納入國(guó)家公益林建設(shè)范圍，做到應(yīng)保盡保，按公益林的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)天然商品林進(jìn)行保護(hù)管理，給予森林經(jīng)營(yíng)者一定的生態(tài)效益補(bǔ)償資金[5]，提高森林經(jīng)營(yíng)者參與天然商品林保護(hù)的積極性。加大保護(hù)利用的宣傳力度，完善相關(guān)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)與人員，構(gòu)建完整的管護(hù)體系。

3.2 建立天然商品林保護(hù)建設(shè)與管理新機(jī)制

充分運(yùn)用集體林權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)天然商品林保護(hù)建設(shè)與集體林權(quán)制度改革成果的有機(jī)結(jié)合，建立責(zé)權(quán)利明晰的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于解決集體林地界限不清、林木權(quán)屬不明等問(wèn)題，減少涉林糾紛，從制度上規(guī)范集體林資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界與林農(nóng)群眾參與天然林建設(shè)的積極性與自覺(jué)性，提高生態(tài)公益林林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)公益林生態(tài)功能。

3.3 完善天然商品林退化類(lèi)型劃分與等級(jí)評(píng)價(jià)

結(jié)合原始天然林的基本狀況，對(duì)退化天然商品林的起源、退化程度與演替過(guò)程進(jìn)行研究，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、演替階段、生產(chǎn)力、物種多樣性等方面提出退化天然林的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)退化天然林進(jìn)行分類(lèi)與等級(jí)劃分，據(jù)此制訂適宜的恢復(fù)途徑與調(diào)控對(duì)策。

3.4 制定修復(fù)方案

針對(duì)不同類(lèi)型退化天然林，進(jìn)行封山育林與人工促進(jìn)恢復(fù)的技術(shù)體系研究與應(yīng)用。對(duì)輕度破壞的退化林地采取封山育林，恢復(fù)為原始林。對(duì)于重度破壞后的殘破次生林，除了進(jìn)行封山外還要施行輕度的人工促進(jìn)恢復(fù)措施，促使其向合理的物種組成與群落結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。

3.5 加大天然商品林保護(hù)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

首先，以天保工程建設(shè)為契機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在天保工程區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)林區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)。依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，完善社會(huì)保障體系。為加快天保工程建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)加快天保林區(qū)社會(huì)保障制度的改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)法制體系，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，擴(kuò)大林區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，使實(shí)施范圍擴(kuò)大到林區(qū)全體成員。對(duì)林區(qū)暫時(shí)失去收入來(lái)源的勞動(dòng)者，國(guó)家也應(yīng)給予一定的社會(huì)補(bǔ)助，林區(qū)應(yīng)建立多層次的社會(huì)保障體制，采用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等相結(jié)合的辦法，建立多層次的社會(huì)保障體系。最后，還應(yīng)建立起林區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)培訓(xùn)以及提供各方面的就業(yè)渠道，促進(jìn)林區(qū)空閑人員再就業(yè)。