丁曉娟

（江蘇省宿遷市泗洪縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 江蘇宿遷 223900）

耕地是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵，由于我國農(nóng)業(yè)政策一直以來都以數(shù)量保障為核心，部分區(qū)域的耕地土壤大量耗損。為了讓耕地得到休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于耕地區(qū)域的保護(hù)。以江蘇省作為耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其耕地情況的了解，明確耕地輪作休耕制度利用效果。本篇文章是筆者講述輪作休耕制度實(shí)行的內(nèi)涵、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)行的可行性、以及筆者提出的實(shí)行耕地輪作休耕制度的改良措施。

1 輪作休耕制度概述

輪作主要是指在同一田地，根據(jù)年份以及季度不同，進(jìn)行有順序的種植，輪換種植各種農(nóng)作物或是復(fù)合農(nóng)作物。休耕主要是指在一片土地上第一年種植一種植物，第二年讓土地休息，隔年重新再種植第一年的農(nóng)作物。休耕的關(guān)鍵目標(biāo)是在于將耕地的水資源使用概率減少，保障耕地土壤得到休息。實(shí)行耕地輪作休耕制度可以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域土地的可持續(xù)的利用，使得耕種效益提升。在一段時(shí)間內(nèi)盡快恢復(fù)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求以及輪作休耕可以達(dá)到良好的平衡，保障種植以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，將綜合治理以及種植、土壤處理等結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境予以改善，保障資源得到能充分的利用[1]。

2 江蘇省實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件

2016～2018 年，我國在實(shí)行輪作休耕制度，2016年中央財(cái)政投入資金14.36億元，2017年投入25.6億元，2018年投入50億元，江蘇省進(jìn)行輪作休耕的土地面積為16 666.67 hm2，中央每年對(duì)其投入5000萬元，在實(shí)際耕地過程中，還需其他相關(guān)費(fèi)用。可見實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)具備一定的財(cái)政支持。輪作休耕制度的實(shí)行需要對(duì)于部分參與用戶實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加上我國糧食總產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定。如果只是在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行輪作休耕制度，雖然會(huì)降低產(chǎn)量。但是可以提升土地質(zhì)量，有效改善耕地條件，對(duì)于耕地復(fù)耕糧食產(chǎn)量的提高有一定的保障作用加之，政府具有一定的后勤保障，糧食庫存逐漸增多，并且市場發(fā)展比較穩(wěn)定，可以滿足人們生活的基本需求，因此，在江蘇省實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備[2]。

3 實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)耕地規(guī)模的考量

選擇江蘇省輪作休耕試點(diǎn)的區(qū)域，可能無法保障耕地立即開始進(jìn)行工作。主要是由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的承載力。另外，輪作休耕規(guī)模，應(yīng)考慮有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的因素，并對(duì)規(guī)模實(shí)施合理的預(yù)測(cè)以及估計(jì)。由于我國進(jìn)行輪作休耕制度試點(diǎn)關(guān)鍵原因是想促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。因此，必須保障時(shí)刻的慎重，以輪作為主，休耕為輔?？墒?，耕地輪作休耕規(guī)模要如何確定，才能保障滿足人們需要以及糧食安全，相關(guān)研究不多。從江蘇糧食安全整體來看，需確保盡量不可以對(duì)于國家造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)氐募Z食安全不會(huì)產(chǎn)生相關(guān)損害。另外，在確定耕地輪作休耕制度規(guī)模問題中，應(yīng)制定部分人員的安置計(jì)劃，避免產(chǎn)生對(duì)于社會(huì)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利的行為。由于耕地輪作休耕本身是有一定的經(jīng)濟(jì)成本的，應(yīng)對(duì)部分耕地人員進(jìn)行補(bǔ)助，其中囊括種子、人員以及肥料經(jīng)費(fèi)，這就會(huì)對(duì)江蘇部分區(qū)域財(cái)政情況考驗(yàn)，保障耕地輪作休耕規(guī)模在江蘇部分區(qū)域財(cái)政可以控制的程度內(nèi)[4]。加強(qiáng)對(duì)于耕地輪作休耕規(guī)模的思考，需要了解當(dāng)?shù)馗貙?shí)際情況，并參考之前輪作休耕制度實(shí)行的經(jīng)驗(yàn)，保障規(guī)模的合理，促進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)。

3.2 探索耕地的技術(shù)路徑

若是長時(shí)間進(jìn)行單一農(nóng)作物的種植，可能會(huì)產(chǎn)生連作障礙型問題，加大病蟲害發(fā)生概率，土壤營養(yǎng)耗損過度。因此盡量進(jìn)行輪換種植，避免土壤養(yǎng)分的過度耗損。而中低產(chǎn)量的田地，就應(yīng)開展輪作休耕工作有效改善土壤結(jié)構(gòu)，保證土壤的營養(yǎng)元素快速恢復(fù)，使得江蘇省的土壤質(zhì)量提升。如果水土流失嚴(yán)重的區(qū)域或是生態(tài)敏感地區(qū)，則應(yīng)實(shí)行生態(tài)式輪作休耕，提高土地利用概率最大限度的，避免由于人類干擾對(duì)于土壤耕作產(chǎn)生的影響。若是工業(yè)污染嚴(yán)重的區(qū)域則實(shí)行治理式輪作休耕，保障污染物土壤可以得到有效治理。

3.3 加強(qiáng)耕地的選擇

實(shí)行江蘇省部分區(qū)域輪作休耕制度試點(diǎn)，應(yīng)科學(xué)選擇耕地。從重金屬污染區(qū)域、地下水漏斗區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及制度來看，在耕地輪作休耕制度選擇上，主要采用的是目標(biāo)導(dǎo)向以及問題有機(jī)結(jié)合的形式，加強(qiáng)對(duì)于土地的利用，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也做了極大的調(diào)整以及優(yōu)化?，F(xiàn)階段，江蘇省耕地輪作休耕實(shí)行同樣也產(chǎn)生了這種問題，由于土地利用效率不高，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，使得產(chǎn)品的產(chǎn)量不高。歸根結(jié)底，是由于土壤污染、石漠化、以及水土大量流失等問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)不良使得農(nóng)產(chǎn)品的供給欠缺，例如部分產(chǎn)品產(chǎn)量過低。江蘇省實(shí)行耕地輪作休耕制度首先應(yīng)了解當(dāng)時(shí)的土壤情況。調(diào)查顯示，多數(shù)土壤屬于亞健康狀態(tài)，因此，就需要重視對(duì)于部分耕地控模型農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，在工作進(jìn)行中，需對(duì)土壤以及耕地質(zhì)量調(diào)查，并對(duì)當(dāng)時(shí)的土地生態(tài)情況實(shí)施科學(xué)評(píng)估等，掌握當(dāng)?shù)孛繅K耕地的輪作休耕開展的必要性以及迫切性，根據(jù)土地情況對(duì)于休耕地實(shí)施科學(xué)的選擇。

3.4 加強(qiáng)對(duì)于輪作休耕的監(jiān)測(cè)管理

實(shí)行輪作休耕制度，應(yīng)對(duì)其具體實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，了解耕地地力、農(nóng)戶實(shí)用相關(guān)數(shù)據(jù)。管理人員應(yīng)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。定期開展樣本工作，對(duì)于部分耕地樣本進(jìn)行取樣，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，作為土壤監(jiān)測(cè)體系完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。將其與土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境以及耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫實(shí)施整合以及對(duì)接，確保體系內(nèi)容豐富，為之后的工作進(jìn)行提供必要的保障。

加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)營行為以及休耕人員轉(zhuǎn)移工作的進(jìn)一步監(jiān)測(cè)，有效處理農(nóng)業(yè)人員在就業(yè)問題，避免對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來不良的影響。加強(qiáng)生態(tài)管理，對(duì)于休耕區(qū)域人們加強(qiáng)管理以及監(jiān)測(cè)，必要的話，應(yīng)創(chuàng)建專項(xiàng)的耕地復(fù)耕制度。在試點(diǎn)的輪作休耕完畢后，可以安排相關(guān)人員對(duì)于輪作休耕的績效進(jìn)行客觀評(píng)估。

4 結(jié)語

耕地輪作休耕制度在我國不同區(qū)域的實(shí)行，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地改善有一定的促進(jìn)作用。管理人員應(yīng)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并針對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)選擇，確定耕地規(guī)模，將實(shí)際土壤中產(chǎn)生的污染以及相關(guān)其他問題實(shí)施有效的處理，并監(jiān)測(cè)輪作休耕制度落實(shí)的過程，對(duì)于土壤耕地進(jìn)行有效評(píng)估，提高土地的利用率，保障土壤的有效改善，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)作物產(chǎn)量提升有很大作用。