浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321400）王武強

近幾年來，浙江省縉云縣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重，建立完善強農(nóng)體制機制，出臺惠農(nóng)政策體系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，爭當(dāng)高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的排頭兵。

1．做法和成效

（1）實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，促進產(chǎn)業(yè)更加興旺持續(xù)打響以五彩農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)品牌，入選省首批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。以縉云燒餅為龍頭的特色小吃產(chǎn)業(yè)獨樹一幟，獲評全省首家“小吃文化地標(biāo)城市”，縉云燒餅?zāi)戤a(chǎn)值22億元。成功爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、全國電商進農(nóng)村綜合示范縣、省數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范縣等省級以上改革試點10多項，成功創(chuàng)建省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣。

（2）實施環(huán)境提升行動，促進生態(tài)更加宜居大力開展省級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，仙都景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，獲評全國最佳品質(zhì)旅游縣和中國綠水青山典范城市。創(chuàng)新推行農(nóng)村生活垃圾生物處理模式，建制村垃圾分類治理覆蓋率78．7%。完成3個美麗鄉(xiāng)村精品村、6個示范村、2條風(fēng)景線等創(chuàng)建，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)街獲評小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板，樣板率列全省第四。

（3）實施文化興盛行動，促進鄉(xiāng)風(fēng)更加文明全域全民弘揚踐行浙西南革命精神，打造一批紅色旅游項目。推進文明創(chuàng)建，啟動新時代文明實踐建設(shè)并列入全省試點，縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村分別達61．1%、72%，新建文化禮堂35家，獲評首批“浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣”。弘揚黃帝文化、慈孝文化、耕讀文化，舉行海峽兩岸共祭軒轅黃帝典禮，首推“好人+”選樹模式，累計評選各類道德模范60例，“中國書法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建扎實推進。

（4）實施鄉(xiāng)村善治行動，促進治理更加有效推進“兩進兩回”行動，累計發(fā)展鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會會員3 500余名，培育一批新農(nóng)人杰出代表，涌現(xiàn)出“鳳山群英會”“楓嶺七兄弟”等美麗鄉(xiāng)賢故事。實施農(nóng)村“頭雁工程”，選出一批政治強、能帶富、善治理的“明星書記”。推行“黨建統(tǒng)領(lǐng)+四平臺+全科網(wǎng)格”基層共治模式，配備網(wǎng)格長380名、網(wǎng)格黨小組長380名、網(wǎng)格警長119名、專兼職網(wǎng)格員3 800多名，創(chuàng)建省級民主法治村4個、市級14個，筧川村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，“正道講和團”獲司法部通報表彰。

（5）實施強村富民行動，促進生活更加富裕實施“政策+產(chǎn)業(yè)+幫扶”助農(nóng)增收模式，2019年農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入分別增長9．8%、15．7%。持續(xù)打好“消薄十八招”，全縣行政村全部達到總收入10萬元以上且經(jīng)營性收入5萬元以上目標(biāo)，村集體經(jīng)濟總收入增速23．28%。出臺“大搬快聚富民安居”工程實施意見，完成解危除險搬遷2 920戶6 633人。

2．問題與困難

（1）產(chǎn)業(yè)瓶頸亟需突破縉云五彩農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)已有一定知名度，但農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力不強，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化仍是“短腿”。如縉云茭白、縉云麻鴨養(yǎng)殖與水環(huán)境保護矛盾突出，畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納機制有待完善，沼液利用等技術(shù)仍需加強，加之供地困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸大，農(nóng)業(yè)主體普遍規(guī)模不大。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待加強從全縣看，“臟亂差”仍然存在，連線成片、全域美麗仍有較大差距；從村莊個體看，不少村存在“村口美、村內(nèi)差”“墻體美、墻腳臟”“平時沒人管、檢查搞突擊”等現(xiàn)象，以及亂搭建、亂堆放等問題。從工作推進看，不少項目存在設(shè)計與招投標(biāo)時間久、政策處理難等問題，影響進度。

（3）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移收入分別占比53．3、28．2、3．2、15．2，同比分別增長9．6%、8．1%、11．8%、13．3%。農(nóng)民通過土地、房產(chǎn)、理財?shù)仁找嫘?。同時，經(jīng)營凈收入增速放緩，其中一、二、三產(chǎn)占比約為7∶1∶2，吸納就業(yè)能力更強、效益更高的二三產(chǎn)經(jīng)營收入偏低。

（4）消薄扶貧難度不斷加大一方面，低收入農(nóng)戶脫貧增收任務(wù)艱巨。全縣仍有低收入農(nóng)戶18 865戶28 339人，占上年農(nóng)村居民人口的6．5%，其中因病、因殘、因災(zāi)等需要兜底保障的特殊群體9 804戶14 176人，占低收入農(nóng)戶的52%，在全省處于較高水平。另一方面，村集體長效穩(wěn)定增收動力不足，一些村依靠宅基地選位費、物業(yè)分紅等增收，造血能力不強。

3．舉措和對策

（1）實施政策保障提檔行動，推動鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)一是推進“部省共建”創(chuàng)建。深入實施鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議等推進機制，重點協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨系統(tǒng)事項，對鄉(xiāng)村振興的重大工程，實行項目化管理，確保首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。二是推動紅色鄉(xiāng)村振興。圍繞紅色資源價值轉(zhuǎn)換，大力踐行浙西南革命精神，實施紅色鄉(xiāng)村振興計劃，深挖紅色資源，提煉紅色基因，延長紅色體驗，架構(gòu)紅色資源價值轉(zhuǎn)化通道，為鄉(xiāng)村振興注魂、賦能、立根。三是強化鄉(xiāng)村要素整合。完善政策，補齊短板，全面促進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”“三塊地”改革、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，增強鄉(xiāng)村大地的吸引力、發(fā)展活力和整體競爭力。

（2）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興旺

一是發(fā)展鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低，積極發(fā)展五彩農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升縉云茭白省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。深化省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行創(chuàng)建，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，確保省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率100%。落實重大動植物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警制度，生豬自給率達到70%。做精融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，做精做靚農(nóng)旅線路，提升農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品10個以上，新建“麗水山耕”海拔600米以上農(nóng)林產(chǎn)品基地1．89萬畝，實現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品銷售額13．3億元。著力建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游景點，打造農(nóng)文旅融合的縉云樣板。加強主體培育，支持引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育提升示范家庭農(nóng)場、示范合作社、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)創(chuàng)客，推動合作社和農(nóng)企提檔增效。

二是打造鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)升級新品牌。加快省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范縣建設(shè)，突出鄉(xiāng)愁特色農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)墅文化產(chǎn)品和休閑農(nóng)旅產(chǎn)品等供給，推動“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)墅”聯(lián)動升級。全力建設(shè)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)“原料供給數(shù)字化示范基地”“生產(chǎn)加工數(shù)字化示范基地”“成品銷售數(shù)字化示范基地”三大重點項目。以打造“全國小吃文化地標(biāo)”為目標(biāo)，推進縉云燒餅國家級非遺、縉云爽面省級非遺等申報，把以縉云燒餅為龍頭的特色小吃打造成縉云文化符號。加快招引一批農(nóng)家樂民宿高端項目，實現(xiàn)全縣農(nóng)家樂民宿營收、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總收入均增長10%以上。

三是建設(shè)鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)集聚新平臺。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9 000畝（1畝=667平方米，下同）以上，高標(biāo)準(zhǔn)開展國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，高水平推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級田園綜合體和省級農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)試點等“國字號”“省字頭”創(chuàng)建，全力創(chuàng)建縉云茭白、黃茶、楊梅、米仁、蜜蜂等6個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工小微區(qū)落地。高起點謀劃一批鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“機器換人”示范創(chuàng)建，實施新型農(nóng)機獎補政策，推進智慧農(nóng)機裝備應(yīng)用。

（3）實施美麗鄉(xiāng)村提升行動，推動花園鄉(xiāng)村各美其美以新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面啟動省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，大力建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，放大格局、做優(yōu)布局、提升環(huán)境、激發(fā)活力，推動鄉(xiāng)村建設(shè)從“一處美”邁向“一片美”“全域美”。一是系統(tǒng)優(yōu)化縣域布局。圍繞麗水“浙江大花園建設(shè)核心區(qū)”定位，統(tǒng)盤謀劃縉云特色的“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持量質(zhì)并重、內(nèi)外兼修，進一步放大格局、提升品位。建立完善涉村建設(shè)資金項目統(tǒng)籌機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進美麗庭院、美麗田園、美麗村莊和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建，持續(xù)抓好景觀化建設(shè)，加快建設(shè)點上精致、線上出彩、面上美麗的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，推動美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連片成景。二是全域提升人居環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和“六邊三化三美”行動，以潔美鄉(xiāng)村創(chuàng)建為突破口，加快整村推進，打造潔美村莊50個、潔美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。今年將定期開展“潔美村莊”評選活動，進一步營造全域潔美社會氛圍。提高垃圾源頭分類準(zhǔn)確率，加強資源化處理站點運維管理，完成農(nóng)村生活垃圾分類處理試點35個村、垃圾簡單分類40個村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生活垃圾分類示范村，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率90%。全面普及無害化衛(wèi)生廁所，高標(biāo)準(zhǔn)新建和提升農(nóng)村公廁60座，完善長效保潔機制。全面整治農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂養(yǎng)等，促進村容村貌全域提升。三是持續(xù)激發(fā)古村活力。堅持“一村一特色”定位，推進歷史文化村落保護利用，確保第六批8個村、第七批11個村、第八批9個村項目形象進度分別達到100%、80%、30%，完成第九批項目實施村申報。大力發(fā)展“古村落+文化創(chuàng)意”“古村落+藝術(shù)”“古村落+特色民宿”等新業(yè)態(tài)，激活古村發(fā)展活力，讓古村留住記憶、留住文化、留住鄉(xiāng)愁。

（4）實施小康攻堅提標(biāo)行動，推動鄉(xiāng)村生活富裕美好

圍繞與全省同步高水平全面建成小康社會，堅持“硬碰硬”“實打?qū)崱?，高質(zhì)量推進農(nóng)民增收、低收入農(nóng)戶增收、村集體增收、“大搬快聚富民安居”工程，加大補短板、強弱項力度，確保全面小康路上不讓一人一戶一村掉隊。一是全面拓寬農(nóng)民增收渠道。強化政策扶持促增收，大力實施“提升發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)加快富民增收”的意見，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上。強化扶貧幫困促增收，推進低收入農(nóng)戶全面小康計劃，統(tǒng)籌抓好動態(tài)管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、結(jié)對幫扶等精準(zhǔn)脫貧措施，重點關(guān)注因病、因殘、孤老致貧等現(xiàn)象，探索減緩相對貧困體制機制建設(shè)，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。強化素質(zhì)提升促增收，推進農(nóng)民勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育，就地培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是加快壯大村級集體經(jīng)濟。以經(jīng)濟薄弱村提升發(fā)展為重點，統(tǒng)籌資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、資金投資，持續(xù)搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)、盤活用好集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)保值增值，推動實施一批內(nèi)生性的可持續(xù)發(fā)展項目，力爭招引更多的好項目，增強村級集體經(jīng)濟的造血能力和發(fā)展活力。到2020年底，實現(xiàn)年收入15萬元以上且經(jīng)營收入8萬元以上的村占比30%，年收入超過100萬元的村30個以上。三是縱深推進“大搬快聚富民安居”工程。實行周通報、月督查、領(lǐng)導(dǎo)約談、蝸牛獎等推進機制，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建“大搬快聚·富民安居”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進搬遷后農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)房利用、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作，全年搬遷農(nóng)戶3 600人以上，爭創(chuàng)全市“大搬快聚·富民安居”工程示范縣。