徐克蘭

（重慶市開州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)財(cái)政辦，重慶市 405402）

1 改革開放以來(lái)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

1.1 糧食作物種植面積下降時(shí)期

從1978年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)糧食作物播種面積開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978年的12058萬(wàn)hm2左右下降至2003年的9941萬(wàn)hm2，下降幅度大約18%。1978-1998年之間，雖然糧食作物播種面積在持續(xù)下降，但隨著種植技術(shù)的提高和農(nóng)藥化肥的廣泛使用，糧食總產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。從1998-2003年，糧食作物開始出現(xiàn)較大幅度的下降，從大約51230萬(wàn)t下降到43070萬(wàn)t左右，下降幅度約16%。

1.2 糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)期

為了保證我國(guó)糧食供給安全，從2003年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)加大了糧食作物的種植結(jié)構(gòu)，從2003年到2015年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增長(zhǎng)，從43069萬(wàn)t增長(zhǎng)為62144萬(wàn)t。玉米、小麥和水稻等糧食作物的播種面積占總播種面積比例，從2003年的65.2%增加到68.1%。盡管2016年國(guó)家開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但糧食總產(chǎn)量依然超過(guò)2015年，達(dá)到61625萬(wàn)t。

2 當(dāng)前農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高不夠重視

以往的農(nóng)產(chǎn)品種植為了提高產(chǎn)量往往使用過(guò)量的化學(xué)制劑，如廣泛使用的農(nóng)藥、化肥、激素等化學(xué)制品，影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全性和品質(zhì)，這種傳統(tǒng)的種植方式已經(jīng)無(wú)法滿足人們對(duì)食品安全日益提高的實(shí)際需求，必須進(jìn)行更深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用營(yíng)養(yǎng)更富豐，品質(zhì)更安全的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品，但現(xiàn)階段，這一項(xiàng)工作的開展還有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 供求關(guān)系不相適應(yīng)

現(xiàn)在，中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)正在逐漸的發(fā)生變化，已經(jīng)從溫飽社會(huì)全面邁進(jìn)小康社會(huì)，消費(fèi)需求也發(fā)生了巨大的改變。在農(nóng)產(chǎn)品方面，人們的多樣化需求不斷增加，對(duì)品質(zhì)的要求也不斷提高，已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種類和品質(zhì)。大量的低端農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品找不到消費(fèi)市場(chǎng)，而高端需求又有很大的市場(chǎng)空白，這種供需矛盾關(guān)系在現(xiàn)今的農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)中較為突出，需要不斷進(jìn)行調(diào)整。

2.3 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想認(rèn)識(shí)深刻程度不夠

目前，從國(guó)家層面來(lái)講，出臺(tái)了各種針對(duì)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和法規(guī)，但廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和很多農(nóng)民種植者對(duì)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義還不明確，在思想認(rèn)識(shí)上還不夠深刻，這種情況影響了農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)投入力度不夠

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是，由于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，科研經(jīng)費(fèi)缺乏，難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，由于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作的人員穩(wěn)定性差，一些新型的農(nóng)業(yè)種植品種和新型種植技術(shù)難以得到廣泛的推廣，制約了我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。

2.5 市場(chǎng)信息流通不暢

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊密結(jié)合實(shí)際市場(chǎng)需求。然而，當(dāng)前市場(chǎng)信息的流通不暢成為制約農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，有很多農(nóng)戶由于對(duì)市場(chǎng)信息難以有效把握，出現(xiàn)了大量盲目選擇作物或跟風(fēng)種植的現(xiàn)象，造成大量農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)銷售渠道，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。這種現(xiàn)象主要是由于我國(guó)農(nóng)村的信息化水平較低，農(nóng)業(yè)人口對(duì)信息資源無(wú)論從認(rèn)識(shí)上還是技術(shù)上均未能有效理解和掌握，難以將現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中。

3 農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

3.1 確定科學(xué)調(diào)整方式

地方政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，加快觀念的轉(zhuǎn)變，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。因地制宜地明確農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化調(diào)整方向，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和短期計(jì)劃，優(yōu)化種植品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值以提高農(nóng)民收入水平。

3.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國(guó)家政策

農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須根據(jù)黨的方針、工作方向和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。要符合國(guó)家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，遵守退耕還林政策，此外還要根據(jù)城市多樣性市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有以國(guó)家政策為原則，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于正確的發(fā)展軌跡上。

3.3 要符合多元化市場(chǎng)需求

農(nóng)村種植業(yè)調(diào)整要依靠市場(chǎng)需求來(lái)完成。首先要打通市場(chǎng)信息渠道，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和廣大農(nóng)戶能明確市場(chǎng)的真實(shí)需求，并做出相應(yīng)的決策和判斷。其次要淘汰低品質(zhì)的種植品種，引進(jìn)質(zhì)量更好，營(yíng)養(yǎng)更富豐的新品種，以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)需求。第三，要充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)業(yè)，用多元化、特色化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多樣化引起了國(guó)家和社會(huì)的更多關(guān)注，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵制約因素，因此，農(nóng)村種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理有效地改善種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)需求，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。