劉沖鋒

（菏澤市牡丹區(qū)土地綜合整治中心，山東 菏澤 274000）

1 國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

創(chuàng)新國(guó)土資源管理不僅可以減少土地資源的浪費(fèi)，還能在合理的規(guī)劃下使土地得到開(kāi)發(fā)利用，減少土地污染，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，提高土地利用率。以下內(nèi)容為菏澤市牡丹區(qū)國(guó)土資源管理的現(xiàn)狀：

1.1 土地分布特點(diǎn)

菏澤市地處山東省西南部，地處沖積平原，地勢(shì)平坦，西高東低，耕地面積831799.93公頃。而牡丹區(qū)的土地可以大致分為耕地、建設(shè)用地、園林用地、礦用地和居民區(qū)。其中耕地的分布范圍廣泛，鎮(zhèn)、街道之間沙地鎮(zhèn)耕地保有量最大，土地質(zhì)量維系良好，基本保持不變，沒(méi)有惡化的情形發(fā)生。園林主要分布在牡丹街道和岳城街道，林地主要分布在沙土鎮(zhèn)和岳程街道。礦用地主要分布在中心城區(qū)。而居民區(qū)土地布局基本不受地形的影響，多成塊狀分布。

總體來(lái)說(shuō)，菏澤市牡丹區(qū)是典型的平原地區(qū)，地貌類(lèi)型單一，大部分為耕地，地質(zhì)好，災(zāi)害少，林地大多為速生林，是近些年國(guó)家和社會(huì)的共同影響。與此同時(shí)，牡丹區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地利用率高。優(yōu)質(zhì)土地資源被大程度開(kāi)發(fā)利用，而其他主要集中在水域等開(kāi)發(fā)難度較大的地域，不易開(kāi)發(fā)。

1.2 國(guó)土資源管理情況

菏澤市牡丹區(qū)的國(guó)土資源自自1997年實(shí)施國(guó)土資源管理計(jì)劃開(kāi)始至2020年，通過(guò)土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡政策和土地開(kāi)發(fā)整理政策的實(shí)施，綜合完成指標(biāo)在90%以上，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，但尤其在基本農(nóng)田和根底保有量方面，更是優(yōu)秀完成任務(wù)。在國(guó)家扶持和政策引導(dǎo)下，菏澤市牡丹區(qū)的國(guó)土資源管理良好，規(guī)劃日趨合理，但在生態(tài)文明建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。

2 國(guó)土資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用

社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)等各方面也高速發(fā)展，與此同時(shí)，對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)力度也不斷增大，速度不斷加快。落后的國(guó)土資源管理模式，忽視了土地資源能為社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)一些不合規(guī)矩的腐敗行為，不合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。更有某些土地開(kāi)發(fā)商只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的土地資源，犧牲耕地面積和綠化環(huán)境建設(shè)大型商場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所，但對(duì)于其造成的環(huán)境問(wèn)題卻吝嗇管理。過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地資源，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在很大程度上影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)文明的建設(shè)，使得土地資源遭到破壞。尤其會(huì)造成綠色植被覆蓋面積的減少，出現(xiàn)自然災(zāi)害，如水土流失，沙塵暴等。土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)造成阻礙，也會(huì)影響居民日常生活，更不利于國(guó)土資源管理。

2.2 土地資源供不應(yīng)求

我國(guó)是人口大國(guó)，雖國(guó)土總面積廣闊，但人均面積居世界倒數(shù)。尤其現(xiàn)在我國(guó)老齡化問(wèn)題日益加重，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，對(duì)住房面積，交通設(shè)施的需求也不斷增大，這些都是建立在國(guó)土資源之上的，而菏澤市牡丹區(qū)也不例外，也存在土地資源供不應(yīng)求的情況。更何況還存在開(kāi)發(fā)商不合理開(kāi)發(fā)土地資源的情況，為爭(zhēng)奪利益，違規(guī)建設(shè)，更是對(duì)國(guó)土資源的浪費(fèi)，使得土地資源供不應(yīng)求的問(wèn)題更加嚴(yán)重。此外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，耕地總面積和人均耕地面積也呈不斷下降的趨勢(shì)，某些結(jié)構(gòu)也不盡合理，如：農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局分散，一些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)土地資源的利用情況也有所不同。

2.3 土地利用率仍有待提高

首先，土地規(guī)劃管理計(jì)劃有誤差。牡丹區(qū)國(guó)土管理局可能在用地規(guī)模和輕重緩急方面有不足，未能認(rèn)真審查用地需求，而導(dǎo)致土地資源不能發(fā)揮最大的價(jià)值。其次，在建設(shè)用地的審批和監(jiān)管方面存在問(wèn)題。對(duì)某些建設(shè)用的項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或者預(yù)審不通過(guò)，但是國(guó)土資源部門(mén)仍然給開(kāi)發(fā)商審批了土地，環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。然后，對(duì)國(guó)家的供地政策理解不是很到位，未能保障國(guó)家優(yōu)先鼓勵(lì)政策的供地、高科技項(xiàng)目用地，而對(duì)高經(jīng)濟(jì)收益高污染用地進(jìn)行了供給。最后，對(duì)于建設(shè)用地的“門(mén)檻”低，未能堅(jiān)持市場(chǎng)化配置土地，而且對(duì)于審批后的土地未能及時(shí)跟蹤，是否按著審批的用途用地，未能及時(shí)糾正不按審批要求的用地行為。

3 提升國(guó)土資源管理的措施

3.1 建設(shè)精神文明土地資源

合理開(kāi)發(fā)土地資源，不是一件容易的事情。最根源的問(wèn)題是從精神上讓社會(huì)大眾意識(shí)到土地資源的寶貴性，認(rèn)識(shí)到管理國(guó)土資源創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明的必要性。一方面可以從孩子抓起，從小樹(shù)立兒童建立正確的生態(tài)文明建設(shè)觀念，教育他們從日常生活中，盡自己的力量保護(hù)和愛(ài)護(hù)使用國(guó)土資源。另一方面，可以借助媒體的力量宣傳土地資源管理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。牡丹區(qū)國(guó)土管理局可以和當(dāng)?shù)氐拿襟w合作宣傳，以短視頻的方式進(jìn)行宣傳國(guó)土資源的重要性已經(jīng)危害國(guó)土資源的危害性，從信念中扭轉(zhuǎn)人們對(duì)國(guó)土資源的意識(shí)看法。

建設(shè)生態(tài)文明，不要是在意識(shí)上、精神上，更應(yīng)該落實(shí)到實(shí)際中，落實(shí)到每一個(gè)人的肩膀上。在日常生活中健康、綠色的消費(fèi)，不破壞國(guó)土資源，對(duì)危害國(guó)土資源的行為及時(shí)舉報(bào)，使其受到懲戒，并進(jìn)行思想上的教育引導(dǎo)。

3.2 運(yùn)用現(xiàn)代科技規(guī)范利用土地資源

現(xiàn)代社會(huì)任何一方面都離不開(kāi)現(xiàn)代科技，在遵守國(guó)家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策，對(duì)管理國(guó)土資源方式進(jìn)行創(chuàng)新，與科技相結(jié)合。例如，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，繪制牡丹區(qū)國(guó)土資源的發(fā)展藍(lán)圖，生動(dòng)直觀展示給社會(huì)，并結(jié)合大眾力量管理國(guó)土資源，建設(shè)生態(tài)文明。同時(shí)，也可以利用監(jiān)控技術(shù)，檢測(cè)國(guó)土資源質(zhì)量好壞并及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞國(guó)土資源的行為，進(jìn)行懲處。

創(chuàng)新國(guó)土資源管理，尋求科學(xué)的力量，不僅可以使土地的使用方式和利用效率更加科學(xué)合理，還能?chē)?yán)格把控破壞生態(tài)環(huán)境以增加土地的違法行為，遵循國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。菏澤市牡丹區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范利用土地資源時(shí)應(yīng)該注意建設(shè)生態(tài)文明，借助科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將生態(tài)意識(shí)提高到國(guó)民精神中，依據(jù)時(shí)代進(jìn)步的全民力量創(chuàng)新國(guó)土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 完善相關(guān)政策和法規(guī)，提高土地利用率

政策起引導(dǎo)作用，法規(guī)起強(qiáng)制作用，既要靠精神文明引導(dǎo)，也要靠政府和國(guó)家的強(qiáng)制實(shí)施保障。國(guó)家在制定政策時(shí)，要合理考慮實(shí)際情況，制定完善的制度，并及時(shí)作出調(diào)整，以保證政策的領(lǐng)頭羊不會(huì)出錯(cuò)。更為值得注意的是，相關(guān)部門(mén)必須制定合格嚴(yán)密的法律制度，減少漏洞，并且出具合理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法犯法的情況，完善責(zé)任機(jī)制，不能打法律的擦邊球，合理高效的提高土地利用率。在國(guó)家允許的范圍內(nèi)使用國(guó)土資源，建立生態(tài)文明，避免國(guó)土資源的浪費(fèi)，保護(hù)國(guó)土資源的安全，依靠法律的力量強(qiáng)力保障實(shí)施。

同時(shí)，牡丹分局可以成立組織，對(duì)牡丹區(qū)內(nèi)現(xiàn)在的土地、廠房等進(jìn)行調(diào)查，重新將這些閑置資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)資源合作經(jīng)營(yíng)，大大提高土地利用率。

一方面，可以在閑置土地上安裝項(xiàng)目，通過(guò)嫁接重組的方式盤(pán)活土地，既滿足企業(yè)因大規(guī)模擴(kuò)張需要土地，也可以提高土地的利用率。另一方面，節(jié)約土地資源，盡量不占用耕地資源，加強(qiáng)集約用地，提高土地利用的集約化程度提高土地利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在管理國(guó)土資源推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，菏澤市牡丹區(qū)實(shí)施大方向基本正確，但在落實(shí)到各方面的細(xì)節(jié)上存在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、土地資源供不應(yīng)求、土地利用率低下的情況，還存在很大的進(jìn)步空間，本文通過(guò)查閱牡丹區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和文獻(xiàn)資料，對(duì)合理管理國(guó)土資源推進(jìn)生態(tài)文明給出了合理建議，希望能對(duì)菏澤市牡丹區(qū)國(guó)土資源管理發(fā)展有所幫助。