王志斌，吉海龍

（昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 昆山 215300）

1 落實(shí)兩大責(zé)任，構(gòu)建“產(chǎn)”“管”格局

1.1 落實(shí)“產(chǎn)”出來的責(zé)任

全面梳理監(jiān)管對(duì)象名錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者監(jiān)管全覆蓋。利用新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、發(fā)放明白紙等多種途徑，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體安全意識(shí)，納入監(jiān)管底冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)率達(dá)100%。完善自我約束機(jī)制，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位質(zhì)量安全承諾制。2019年，共發(fā)放種養(yǎng)戶告知書4462份，責(zé)任告知率100%，并全部簽訂承諾書。

1.2 落實(shí)“管”出來的責(zé)任

成立由市長為組長，分管副市長為副組長，農(nóng)委、發(fā)改委、公安、財(cái)政、市場監(jiān)管、商務(wù)、糧食、供銷等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，建立《昆山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)制度》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理制度》等八項(xiàng)制度。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市政府對(duì)區(qū)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，市、區(qū)鎮(zhèn)、村三級(jí)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，2017年監(jiān)管專項(xiàng)資金997萬元，2018年1210萬元，2019年1492萬元，增幅分別為21.4%和23.3%。

2 完善三大體系，夯實(shí)安全本底

2.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

制定涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)四個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程20項(xiàng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扶持政策》，支持鼓勵(lì)應(yīng)用統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和“三品”認(rèn)證。目前，共建成各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園27家，其中：部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園10家、省級(jí)13家、蘇州市級(jí)4家；全市三品總數(shù)351個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品55個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品155個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品141個(gè)；2018年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)97.85%，位列全省第一。

2.2 完善誠信化經(jīng)營體系

健全完善涉農(nóng)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面開展農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)信用管理工作實(shí)施意見（試行）》，實(shí)施信用評(píng)級(jí)，依法公開信用評(píng)價(jià)信息，推行生產(chǎn)經(jīng)營主體“誠信受益、失信受制”，全市45家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體納入我市智慧農(nóng)業(yè)誠信體系建設(shè)，104家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)級(jí)信息通過蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)公示。2018年，昆山市巴城鎮(zhèn)金水漁需物資經(jīng)營部、巴城鎮(zhèn)拓展?jié)O需物資經(jīng)營部、巴城鎮(zhèn)鑫一淼水產(chǎn)服務(wù)部三家A級(jí)漁藥誠信經(jīng)營單位入駐新華信用平臺(tái)，為全國首創(chuàng)。

2.3 完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系

市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系完備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員專職化、經(jīng)費(fèi)保障化”。以市級(jí)為核心，推進(jìn)監(jiān)管力量向基層一線充實(shí)，健全“市鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)檢員”隊(duì)伍體系。全市11區(qū)鎮(zhèn)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，每個(gè)監(jiān)管站每年投入經(jīng)費(fèi)5-10萬元。全市現(xiàn)有市級(jí)監(jiān)管員17名，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員24名，村級(jí)協(xié)管員159名，企業(yè)內(nèi)檢員86名。為不斷完善、創(chuàng)新安全監(jiān)管體系，高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局將監(jiān)管關(guān)口前移，在高新區(qū)玉葉基地、群星村試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干扎根田間。

3 強(qiáng)化七大舉措，提升保障水平

3.1 強(qiáng)化源頭防控

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測機(jī)制，提升產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)地安全。全面推行“農(nóng)資一卡通”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售購買痕跡化管理，借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫，通過對(duì)比分析生產(chǎn)信息與農(nóng)資購買使用信息，對(duì)農(nóng)資使用異常的種養(yǎng)殖戶實(shí)行自動(dòng)警示提醒，解決了小散戶面廣量大監(jiān)管難的問題。健全農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營配送體系，發(fā)揮農(nóng)資連鎖經(jīng)營優(yōu)勢，全市通過連鎖統(tǒng)購、集中配送的農(nóng)業(yè)投入品占比達(dá)87%，其中稻麥農(nóng)藥集中配送率達(dá)95%以上。落實(shí)《昆山市農(nóng)藥廢棄包裝回收處置實(shí)施意見》，設(shè)立統(tǒng)一管理的回收網(wǎng)點(diǎn)55家，2018年財(cái)政補(bǔ)貼225萬元，回收率超75%，無害化處理達(dá)100%。

3.2 強(qiáng)化過程追溯

全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體逐步納入我市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理平臺(tái)，生產(chǎn)主體通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資管理、農(nóng)事活動(dòng)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯等功能，消費(fèi)者通過手機(jī)掃碼可查詢所購買農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)介紹、農(nóng)藥化肥使用情況、農(nóng)產(chǎn)品檢測報(bào)告等基本信息，既解決企業(yè)日常生產(chǎn)管理問題，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯的最終目的，全市已有35家種植企業(yè)及專業(yè)合作社試點(diǎn)使用該平臺(tái)，并納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)。

3.3 強(qiáng)化關(guān)口檢測

在做好省、蘇州市各類抽檢任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立以市級(jí)定量檢測為核心，區(qū)鎮(zhèn)、基地快速檢測為基礎(chǔ)的“三級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。針對(duì)小散戶監(jiān)管難問題，我市開展執(zhí)法人員和抽檢對(duì)象“雙隨機(jī)”的監(jiān)督抽檢工作，有效擴(kuò)大了抽檢覆蓋面。2018年，開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定量檢測1554批次，合格率為99.9%，其中雙隨機(jī)抽檢157批次，合格率100%；快速定性檢測16236批次，合格率為100%。

3.4 強(qiáng)化執(zhí)法打擊

堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并重，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營行為深入開展六大專項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)委、公安、市場監(jiān)管等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，對(duì)制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁限用農(nóng)（獸）藥、收購銷售屠宰病死畜禽、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2018年，出動(dòng)執(zhí)法人員1250人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店255家次，抽檢投入品84個(gè)批次，立案查處12起。

3.5 強(qiáng)化綠色生產(chǎn)

優(yōu)化綠色生態(tài)產(chǎn)地環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。以成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（稻麥）基地為契機(jī)，全面應(yīng)用綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色成為了昆山農(nóng)業(yè)最鮮明的底色。2019年，病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到90%以上，配方肥應(yīng)用面達(dá)95%以上，全市化肥使用量較2015年削減了25.1%，農(nóng)藥使用量保持零增長，昆山農(nóng)田“聽得見蛙聲、抓得到泥鰍、摸得著螃蟹”的美好愿景正在逐步實(shí)現(xiàn)。

3.6 強(qiáng)化品牌引領(lǐng)

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扶持政策》，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展自有品牌，引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展“品牌響、效益高、生態(tài)綠”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)知度、忠誠度、美譽(yù)度、附加值及競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)昆山農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)。打造 “昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過“一個(gè)品牌+一個(gè)平臺(tái)+N種產(chǎn)品”的形式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合理分享品牌增值收益，讓市民品嘗到安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，打通農(nóng)民與市民之間的“最后一公里”。此外，圍繞“昆味到”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極搭建、完善“昆意農(nóng)微信公眾號(hào)”，為市民提供一個(gè)放心購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可靠平臺(tái)，通過該平臺(tái)可以讓市民品嘗“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全”的農(nóng)品美味，感受淳樸農(nóng)人的種植“匠心”，還市民一份兒時(shí)味道、一份田園記憶、一份健康生活。

3.7 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期性、艱巨性的社會(huì)工程，需要社會(huì)共同努力、共同參與。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作常態(tài)化，充分利用戶外媒體廣告、動(dòng)漫宣傳、地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、科普宣傳進(jìn)校園、不定期發(fā)送宣傳短信等多種形式，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)深入人心，逐步形成“共治共享、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的社會(huì)氛圍，全面提升廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知曉度、滿意度。